学区制改革的市南样本---交流教师共享课程,小学初中成“一家人”
本稿转载于半岛都市报
为什么同样是在大海上航行，西方船员很多得坏血病死去，中国的郑和下西洋时却很少有人得这种病呢？请同学们讨论一下。”
4月6日上午，福林小学多功能教室里，六年级的小学生正在上一堂主题为“舌尖上的化学”的课程。与往常不一样的是，讲课的是来自57中的化学老师郗艳慧。
初中老师走进小学课堂，小学生走进初中校园，图书馆、游泳馆等教学设施共享……这是市南教育实行学区制后的一个新变化。
学区制是义务教育均衡发展的一个制度性安排，自十八届三中全会提出“试行学区制”后，学区制成为教育领域的热点话题。从去年开始，重新划分学区、成立学区理事会等，市南在学区制上动作频繁，尝试在改善学校治理结构、解决择校热、初小衔接等民众热点关切的话题上做文章。
“意味着是一家人了”
以前我们几所学校其实关系就很紧密，当时就一直考虑如何能走得更近一点，学区制达成了这个目的。“在一些活动规划上做得比较细致，每一项活动学区理事会负责人都会召集大家开碰头会，进行详细的论证，学区内的几所学校都会一块参加。”在运行将近一个月后，南京路小学副校长薛燕对于学区理事会有了自己的切身体会，她同时是东三学区理事会的常务理事。
3月9日，市南区教体局东三学区理事会成立，这是市内三区成立的首个学区理事会。东三学区由青岛第五十七中学、青岛南京路小学、青岛福林小学、青岛新世纪学校等四所学校组成。
根据理事会工作章程，学区理事会为学区工作的最高决策机构，成员由学区内小学、初中学校校长、教师代表、家长委员会代表、专家顾问及社区代表性人士等组成。
在东三学区理事会常务理事、57中副校长张曙强看来，学区制意味着学区内各个学校是一家人了。“以前我们几所学校其实关系就很紧密，当时就一直考虑如何能走得更近一点，学区制达成了这个目的，比如小学生可以到57中参观学习，初小班主任之间交流等活动组织起来更方便了。”
2015年4月，山东省教育厅发布《关于义务教育学区制建设指导意见》，明确提出，我省将把义务教育学校划分为若干学区，以学区为单位实行小学与初中九年一贯对口招生，组建学校发展共同体，推进优质资源共建共享。
按照上述意见要求，2015年，市南区重构六大学区，每个学区由一所初中和几所小学组成，目前包括东三学区在内的6个学区已经全部成立了学区理事会。
据了解，学区制的划分按照地理位置相对就近原则，以初中招生服务范围为基础设立学区，可以由1所初中与几所小学组建成1个学区，也可以由几所初中与若干所小学组建成1个学区。
而早在2013年，市南区教体局就与青岛市规划局、青岛市教育局等相关部门对接，启动编制了《青岛市市南区教育设施布局专项规划（2014~2020年）》，根据各类教育设施建设难易程度和需求情况，按照“抓东西、强中间、优全盘”的布局策略，同步发布了学校规划图，这也为学区划分打下了基础。
打破校际资源壁垒
将来一个学区里，所有学校的特色课程、硬件设施包括体育馆、功能教室等都可以交流使用。
此前，为了实现教育资源的优质均衡发展，往往采取的是教师交流的方式。以市南区为例，2015年共有72名教师参与交流，骨干教师交流率达到81%，中小学交流参与率达100%。
而在学区制下，这种交流方式扩大到了特色课程、教育设施等方面。
“将来一个学区里，所有学校的特色课程、硬件设施包括体育馆、功能教室等都可以交流使用，比如南京路小学的足球赛、福林小学的灯谜赛等特色活动，学区内各个学校都可以参加。”市南区教体局副局长孙方凯介绍。
教育设施共享的最新案例是宁夏路小学新建的游泳馆。
“这个游泳馆让很多学校羡慕，因为大部分学校都没有游泳馆，但在学区制下，宁夏路小学所在的东二学区其他学校比如51中等，将来都可以使用这个游泳馆。”孙方凯表示。
这种资源共享已经写进了学区理事会章程，以制度形式固定下来。
以《青岛市市南区教体局东三学区理事会工作章程》为例，章程明确规定，区片内各成员学校间图书馆（室）、功能教室、运动场所等资源共享；共同协调社区文化、体育中心等社会教育资源以及企事业单位向学校开放；共同开发校外实践活动基地。
东三学区理事会常务理事、57中家委会主任肖安国也注意到这一交流机制。“一个学区里学校有好有坏，家长都希望自己孩子能上好的学校，但如果形成了学区制，就可以把各个学校的特色集中起来，实现优质资源的均衡，有助于解决择校热的难题。”肖安国告诉记者。
据了解，根据福林小学的灯谜课程和南京路小学的足球课程，57中开设了灯谜选修课，组建了足球队，使学生在小学培养的爱好特长在中学能够继续有学习提高的机会。
同时，福林小学和南京路小学也分别组建了模拟联合国社团，使57中的外语类特色课程下移到小学高年级。
“我们学校的模拟联合国比赛比较有特色，在举行第一届时还是自己学生参与，但在举行第二届时我们邀请了学区内的南京路小学、福林小学等参加，他们可以到57中参加培训，利用57中在这方面的优势资源。”东三学区理事会常务理事、57中副校长张署强介绍。
对于这种开放，南京路小学一位学生家长表示，的确有助于扩大孩子的视野，对孩子成长大有帮助。“我们孩子到57中参加模拟联合国比赛后，回来跟我说，学到了很多东西。”
初小衔接成“硬指标”
以往家长比较关心的初小衔接成了学校的硬指标，初中老师走进小学课堂，小学生走进初中校园……
学区制中提出的“创新九年一贯学生培养模式”意味着，以往家长比较关心的初小衔接成了学校的硬指标，初中老师走进小学课堂，小学生走进初中校园……这些都将是学区制的重要建设内容。
对于57中带毕业班化学的郗艳慧老师来说，给小学生上课是完全不一样的体验。
4月6日上午，当郗艳慧现身福林小学多功能教室，她提出的每一个问题，几乎都能引起这群小学生的踊跃回答。
在讲到维生素C时，郗艳慧提问，“为什么同样是在大海上航行，西方船员很多得坏血病死去，中国郑和下西洋时却很少有人得这种病呢？请同学们讨论一下。”
有同学说，中国船员喝茶，茶中含有维生素C。
郗艳慧揭晓答案，“茶中虽然也含有维生素C，但含量比较低，主要还是豆芽，他们远航前带上豆子，在船上泡发豆芽吃，豆芽中含有维生素C。”
为了拉近与这群小学生的距离，郗艳慧还虚构了一个网络红人小胖，主题是小胖要减肥，如何搭配饮食，“现在讲究情境教学，初中上课也一样，但给小学生上课，需要一个他们更熟悉更感兴趣的人物。”
福林小学六年级一班的同学矫子浩说，课堂上讲的淀粉蛋白质等，他们在四年级上学期已经学过，但这一堂课上他们亲自动手做了一些实验，比如淀粉变蓝等实验环节让他们觉得化学课很有意思。
同一天下午，基隆路小学六年级五个班级的200多名学生走进青岛五中，现场感受这所中学的教育氛围。地理模型实验室、机器人实验室、足球课、排球课……这些“比在小学里更有吸引力”的教学设施和课程设计让不少学生直呼好玩。
东四学区理事会主任、青岛五中校长董涛介绍，这是东四学区初小衔接的一部分，东四学区包括青岛五中、基隆路小学、燕儿岛路小学、金门路小学等一所初中和三所小学，他们组织的初中游学活动，也是为这些即将升初中的学生带来一些直观的感受。
在学区制下，市南多所学校都进行了初小衔接的尝试。
去年年底，为了让家长提前了解初中课堂学习情况，南京路小学邀请青岛57中教师，为六年级学生进行课堂教学，让学生提前感知初中课堂要求。
“比如针对英语学科竞赛，我们和57中老师交流，看看他们英语竞赛的题型是什么，培养孩子哪一种能力，结合交流结果，我们开发了英语绘本，帮助孩子尽快融入到初中的学习。”南京路小学副校长薛燕介绍。
学校治理结构之变
“试行学区制”，对改善学校治理结构创造了一个机遇，这意味着各种社会力量都能参与到学校管理建设中来。
在传统的学校管理体制下，管理主体常常被误以为只有一个校长，一所学校从招生到课程设计、硬件建设上往往都是校长一个人说了算。而十八届三中全会《决定》提出的“试行学区制”，对改善学校治理结构创造了一个机遇，这意味着各种社会力量都能参与到学校管理建设中来。
在一些教育专家看来，学区理事会的成立开始让学校从管理走向治理。记者注意到，在市南区六大学区成立的学区理事会中，都有学校所在街道办的相关负责人，以东三学区理事会为例，在理事会副主任中包括金门路街道办事处副主任和八大湖街道办事处副主任。
“当我们的学校与周边社区真正形成利益共同体的时候，社区各方代表组成的教育委员会，就应该代表孩子和家长的利益，参与到学校治理之中。”著名教育专家、北京十一学校校长李希贵认为。
山东省教育厅《关于义务教育学区制建设指导意见》也明确提出，要积极推进现代学校制度建设，扩大学区办学自主权，激发学区办学积极性、主动性，鼓励以学区为单位探索办学模式改革。
对于公办中小学理事会制度的探索，21世纪研究院副院长熊丙奇表示，从理想状态看，可以推进教育管办评的有效分离。
“理事会的组成成员包括政府官员、教师代表和社区代表，这样既通过理事会体现政府对学校办学的要求，教师和家长、社区成员也可以参与到重大决策中，从而提高决策的科学性和民主性。”熊丙奇表示。
东三学区理事会常务理事、57中家委会主任肖安国曾经尝到过和学校沟通交流的甜头，他认为，家长在学区理事会中的话语权，的确有助于从家长的角度对学校建言献策。
由于南京路小学的足球是特色课程，肖安国的儿子在小学时表现出了一定的足球天赋，但毕业升初中时，却面临着无球可踢的情况。后来肖安国和57中的老师们沟通，希望学校能组建一支校队，开展相关的足球课程，可以吸纳福林小学、南京路小学等踢球的孩子。
“当时的考虑是，既为这些孩子的兴趣和未来着想，同时也可以将一些优秀的孩子吸引到57中来，一举两得。所以在和学校经过几次沟通后，最终57中成立了足球队。”肖安国表示。
据了解，为了让各学校真正能抱团发展，实现教育资源的均衡，市南区在考核制度上将以学区为单位对学校“捆绑评价”。“制定学区制建设与发展评价办法，以学区为单位对学校进行‘捆绑评价’，重点对学区资源配置水平、整体教育教学质量和管理水平等方面进行评估和考核。”