新海南观察 ｜ 海口中小学何以应对“午托”供不应求局面？
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近年来，海口中小学不断强化“午托”服务，为孩子们提供了较好的午餐午休去处。不过，记者近期走访刚开学两周多的海口部分中小学发现，“扩招”之下，学校普遍面临“午托位”供不应求的局面，一些学校“午托位”出现不增反减的问题，还有的相关配套有待就位。
有的学校依靠摇号取位，或者仅限定小学阶段孩子提供“午托”等方式“派位”，还有学校充分运用教室空间资源提供服务。有相关专家建议，应该遵循“就近”原则，充分发挥学校周边资源发展民间“午托”机构，提供合理补充，同时做好日常的监管，制定科学合理的“午托”服务标准。
图为海景学校内参与午托的学生在用午餐。
新海南客户端、南海网记者 王康景 实习生 周兵 文/图
“扩招”之下 “午托位”供不应求成普遍现象
“今年，我们滨海九小的滨海、西海岸两个校区都是新增了7个班，这意味着我们原来可以专门用于提供午休午餐服务的14间寝室就要腾出来，改为常规教室用于教学，所以今年我们学校的这两个校区的午托位实际上是减少了数百个的。”近日，在海口滨海九小的滨海校区，该校校长潘华莉显得无奈地告诉记者。
在学位相对紧张，片区适龄入学儿童增多的情况下，学校响应教育部门的要求，要优先保障符合条件的孩子们有学位，充分运用学校现有的教学空间挖掘潜在学位，适当减少“午托位”的配给成为最终必然的选择。
潘华莉表示，除了滨海九小新埠校区作为新开设学校，招生数量有限，午托位充足外，滨海、西海岸校区平均下来能够提供的午托位不足1000个，尚不能满足需求，今年扩招班级，午托位进一步减少的情况下，不少家长的“午托”需求更无法满足，学校方面只能建议未能抽中签的家长接送孩子，或者委托给学校周边有资质的午托机构提供午餐午休的服务。
类似情况还存在于海口海甸岛的海景学校。记者在学校看到，中午时间，小学部的孩子们秩序井然地在教室门口排好队等待“阿姨”派餐，吃完饭后，就来到离教室不远的宿舍区，纷纷上床午休。
图为海景学校内在午休的孩子们。
“我们学校目前能够提供的午托位是1100多个，而我们学校小学部就有2000多位学生，初中部则有800多位学生，总体近3000学生。”该校有关负责人告诉记者，随着近年招生数量扩大，增加班额占用了不少教室的空间，午托位比实际提出“午托”服务需求的数量少了约百个，这还是把初中部学生的“午托”需求排除在外的数据，因为也有不少初中生家长提出了“午托”诉求，但学校考虑到初中孩子比较大，更自立，能够骑车等方式回家，就暂时不考虑向初中“派位”。
“没办法，抽签没抽中，中午只好继续接送孩子，接下来可能要看看周边有没有比较靠谱的午托机构可以送去，不然真的太忙。”中午放学现场，有家长无奈地说。
此外，记者走访海口龙华区金宇学校时看到，该校组织参与“午托”的小学一到三年级，初一和初二的孩子们在食堂错峰用餐，随后在班级老师的监督下回到寝室区休息。
图为中午时间，金宇学校的孩子们用餐完毕回到寝室。
“目前我们第一批投入的午托床位有1000多张，而实际报名午托的学生有1240个，加上陪同的70多位老师，午托位还是比较紧张，采取了APP随即‘抢位’的方式派位。”金宇学校校长张学秀表示，目前宿舍区空调安装了一半，一些学生家长选择等待配套空调完备后再让孩子入住，学校方面也正在抓紧推进配套设施的安装以及新床位的配给，但可以预见，随着未来继续扩招年级班级，午托的需求将更“棘手”。
充分运用教室空间、开展“明厨亮灶”餐饮服务
虽然“午托位”紧张是海口不少中小学面临的难题，但记者走访中也发现，部分学校充分发挥主观能动性，积极运用教室空间资源，并开展“明厨亮灶”的行动，为学生提供“放心”餐饮服务。
“在学校的饭菜挺好吃，我和同学都挺爱吃的。”9月18日中午11点多，记者在海口金宇学校的食堂内看到该校一到三年级的孩子们正在分区排队有序用餐，一年级8班的学生小海说，爸爸妈妈工作比较忙，即便家在不远处的昌茂花园，他也选择了中午留在学校。
图为金宇学校食堂里参与午托的小学生们在用餐。
记者看到，该校的食堂区一二楼为用餐区，学校招标的配餐企业按时将新鲜制作好的饭菜送到学校供师生们用餐，每餐16元，两荤两素一汤。
“我们通过‘查安康’APP让家长们随时可以登录查看配餐企业制作饭菜的现场和流程，也就是明厨亮灶行动，让家长和孩子们吃得安心，同时每周都会发出5天的全部配餐套餐清单，每天不重样。”该校分管后勤的副校长洪光东介绍道，学校的食堂可以同时容纳1000位师生用餐。
图为金宇学校内参与午托的孩子们在排队打汤。
穿过食堂就餐区，就来到学生的休息区，记者看到每间寝室空间比较大，可以容纳10张上下铺的床，即20个孩子休息。“带孩子们用完餐，我再带他们回来寝室午休，我们班有30个孩子参与了午托服务，占班级学生的三分之二，午休时间我就在这里和他们一起休息。”该校一年级3班的语文教师孙芋说，有些孩子刚来午托时认床想家有些小情绪，她就耐心劝导，与家长联合给孩子疏导，让孩子适应午托生活。
“我们有第二批和第三批新增床位的计划，如果全部利用好2至6层的寝室空间，预计可以提供2800多个午托床位。”该校校长张学秀说。
“我们学校的食堂目前仍在筹划招标，未来引进餐饮企业负责运营，孩子们就可以在食堂里用餐了，届时，我们也要开展明厨亮灶的行动，通过监控等方式将食堂餐饮制作区向家长公开，接受监督。”海景学校有关负责人表示。
采访中，记者了解到包括滨海九小等不少学校在内，都采取了教师跟孩子们全程陪餐陪寝的方式，积极为孩子营造良好舒适的“午托”环境。
海口持续投入资金配空调、推进城乡学校午托服务
实际上，近年来海口持续加强义务教育阶段的午托午休服务，包括教室的配套设施升级改造。例如，在不少学校以教室空间搭设可调整座椅进行午休、教室里用午餐的情况下，从2018年起海口市在全省范围内率先启动公办学校教室空调全覆盖工程，于2020年完成全市公办学校教室空调全覆盖，惠及29万在校中小学生。
其中，2019年，海口市公办学校教室空调全覆盖工程（一期）中，为全市20所公办学校（6所高中及14所中考考点）安装2398台空调，覆盖约6.16万在校生。今年，为配合开展全市义务阶段学校午餐午休工作，海口使用财政资金407万元采购785台空调，并陆续在49所学校完成配送和安装工作，切实改善日常教学、学生午托的条件。
此外，在前期摸排的前提下，制定印发了《海口市全面推进义务教育阶段校内午餐午休工作方案》，按照“学生自愿、因地制宜、一校一案、试点先行”的原则分类稳步推进午餐午休服务全覆盖。
据海口市教育局有关负责人介绍，目前，海口134所有需求的主城区学校全部提供午餐午休服务，今年以来新增6061人，惠及76359名城区学生。主要的解决方式包括：一是挖掘潜力提升供给能力，对61所有学生宿舍和学生食堂的主城区学校进行挖潜，通过加密床位、错峰就餐等方式，持续加大内部空间挖潜，提升午餐午休供给能力，此类学校共新增午休床2606张、可躺式课桌椅657张，新增午餐午休学生人数2129人，惠及学生61947人；
二是通过“集体配餐+校内午休”模式提供午餐午休。对73所无学生食堂和宿舍的主城区学校，在图书馆、舞蹈室、体育馆等功能场所以及教室配置简易午休设施，共新增午休床5219张、可躺式课桌椅2159张。午餐通过集体配餐方式予以保障，实现校内午餐午休的目标。此类学校新增午餐午休学生人数3932人，惠及学生14412人。
同时，通过“一校一策”推进农村学校午餐午休工作，65所有午餐午休需求的农村学校已有33所（新增9所、350人）提供午餐午休服务，惠及学生7737人。
“未来，会继续深挖城区学校的潜力，提高农村学校供餐的能力，确保到2024年底前，65所有午餐午休需求的农村学校全部覆盖，惠及10908名农村学生。同时，逐步撤并教学点，建强乡镇中心学校，促进学生回流，缓解城区学校压力。”海口市教育局有关负责人表示。
专家：应完善机制，发挥社会“午托机构”的补充功能
在各校已积极挖掘潜在午托服务能力，仍面临较大午餐午休服务“缺口”的困境下，除了政府部门加大投入和引导外，有关专家学者认为，职能部门应该进一步完善校外“午托”机构的建立与退出机制，制定相关的服务标准，完善监督和管理机制，充分发挥社会“午托机构”的补充功能，满足家长和学生的午托需求。
记者通过查阅海口市12345政务服务便民热线有关“午托”的办件了解到，有市民咨询“如何办理开设小学午托机构”，还有家长投诉称，有的午托机构一学期的收费是4550元，不清楚是否有相应的标准，认为偏贵，在随后申请终止服务退款时，机构却迟迟不处理。
还有的午托机构开设在小区内的民宅里，给周边邻里带来了噪音等诸多困扰，并被投诉不合理“开班”。
“校内外午托需要协调做好各方面工作，主要应由政府、学校、企业合作，共同探索一种让家长、学生放心的午托模式。”海南师范大学海南教育改革与发展研究院院长王标认为，这需要形成政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管的工作格局。只有这样才能化解校内外托管机构各类安全风险隐患，保障卫生、食品、治安、消防、住房等安全措施有效落实。
王标表示，校内午托资源的有限性亟需校外午托资源作为补充，这有利于减轻学校教育负担，形成家长、学校、社会共育的氛围，但需相关职能部门加强对校外午托机构资质的审核和日常监管。
图为金宇学校内正在午休的孩子们。
如何开设“午托机构”？
针对具体如何开设午托机构，海口市秀英区行政审批服务局给予了相应的介绍。
第一、学生托管机构应当取得工商营业执照（市场监督管理局），并按照以下要求改善经营条件，实行规范化管理：1.具有符合本通知要求的经营场所。2.工作人员持有符合资质要求的健康体检机构颁发的健康证明文件。（到医院体检办理健康证；卫健委）3.制定食品安全管理制度、突发事件应急处置方案等各项规范化管理制度。4.每处经营场所配备主管人员 1 名，并按不低于托管学生总人数三十分之一的比例配备其他工作人员，安排专人负责在学生托管机构经营场所和学生所在学校之间接送学生。5.提供用餐服务的，需持有食品药品监督管理部门（市场监督管理局（所））颁发的食品经营许可证，或按规定到所在镇（街）办理相关备案手续，配备符合食品安全要求的烹调、粗加工、餐具清洗消毒、备餐、食品储存及食品留样等场所和设施设备。6.其他依法应当具备的条件。
第二、学生托管机构应当与学生监护人签订书面托管服务协议，约定双方权利义务，明确学生托管机构应当承担的安全责任。
第三、学生托管机构必须派员步行接送学生，不得使用电动自行车接送。需要穿过城市道路的，必须通行斑马线或其他过街设施，等等。
市民在申请开办午托机构的过程中如有困惑，可到辖区的行政审批服务部门或教育局咨询具体的规定。（王康景 周兵）