助推重大项目建设廉洁高效

　　各地加快推进重大项目建设，发挥牵引带动作用，为实现经济社会高质量发展提供强力支撑。纪检监察机关如何找准服务保障切入点着力点，加强监督执纪执法，以有力有效监督促进各项政策落实落地，助推重大项目建设廉洁高效？我们采访了三位地方纪委监委有关负责同志。

　　本期嘉宾

　　李伦兵 广西壮族自治区纪委副书记、监委副主任

　　马立新 山东省青岛市委常委，市纪委书记、监委主任

　　隆 斌 四川省德阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　做实政治监督，深入纠治政治站位不高、服务意识不强、责任担当不够等问题

　　记者：重大项目是推动经济增长的重要动力。请结合实际谈谈，精准监督推动重大项目建设提速增效，有哪些行之有效的经验做法？

　　李伦兵：广西把加快重大项目建设作为稳增长关键抓手之一，今年前三季度，重大项目累计完成投资3879.8亿元。截至目前，自治区重大项目库共储备“十四五”重大项目7600多个、总投资约10万亿元。我们围绕中心、服务大局，出台推进政治监督具体化精准化常态化的指导意见，把重大项目建设作为政治监督重点，紧盯影响工程项目落地建设的营商环境开展专项监督，组织自治区、市、县三级纪检监察机关常态化开展明察暗访，深入纠治政治站位不高、服务意识不强、责任担当不够等问题。紧盯“关键少数”，开展领导干部插手工程项目谋私贪腐问题专项整治，截至目前，立案1284件，党纪政务处分609人。聚焦领导干部在其位不谋其政、“新官不理旧账”等造成项目迟迟不落地、不开工的问题，查处形式主义官僚主义问题809个，处分896人。针对查处的案件，督促相关党委（党组）认真开展以案促改，召开专题民主生活会，制定整改方案，建立问题台账，积极推进整改，做好项目挽损。针对监督检查发现的突出问题，纪检监察机关及时向同级党委和上级纪委监委报告，提出意见建议，协助开展“小切口”专项整治，督促相关部门研究出台针对性足、实效性强的措施，不断完善制度机制、优化服务管理，为重大项目建设营造良好环境。

　　马立新：今年山东青岛重大项目建设全面提速，610个省市重点项目陆续开工，计划总投资达1.55万亿元，其中，新开工50亿元以上项目22个，涵盖城市基础设施、生态文明建设、社会民生等重点领域。我们把服务保障重大项目建设作为推进政治监督具体化精准化常态化的有力抓手，开展“护航行动”，紧盯项目立项审批、招标投标、建设管理、项目运行等关键环节，扭住群众反映最强烈、经营主体最困扰、制约发展最突出的问题，加大监督检查力度，着力防范化解风险隐患，为重大项目建设廉洁高效推进保驾护航。今年以来，我们以“护航营商环境，打造亲清岛城”为主题，持续深化“护航行动”，把推动重大项目建设作为一条监督主线，做到重大项目推进到哪里，“护航行动”就跟进到哪里。深入开展“护航进项目，监督在一线”专项行动，在重点项目现场张贴监督举报公告牌，公布阻挠施工、索要工程等7类问题的监督举报方式，发现并解决制约项目落地问题115个。

　　隆斌：四川德阳是中国重大装备制造业基地，拥有国机重装、东方电机、东方汽轮机等一批知名重装制造企业，素有“中国重装之都”的美誉。今年，全市谋划实施重大项目450个，总投资达6686亿元。立足工业城市特点，我们聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的工程项目，坚持运用全周期管理理念，紧盯项目编制、项目招标、项目实施、项目资金、干部作风等，拉长链条、前移关口，开展“嵌入式”监督。重点监督拟实施项目是否符合新发展理念，是否符合国家方针政策，是否触碰国土空间规划等法律底线问题；项目招标是否存在虚假招标、量身招标、围标串标等问题；项目实施是否存在领导干部违规插手工程建设项目，违反廉洁自律规定等问题；项目资金是否规范及时拨付，是否存在“围猎”与甘于被“围猎”等腐败问题；干部作风是否存在失职失责等影响项目建设进度和安全质量的作风纪律问题。比如，对投资120亿元的川发龙蟒锂电新能源材料项目开展监督时，我们从项目谋划开始就将监督探头嵌入其中，整合纪检监察、组织、审计、巡察等力量开展全程监督，有效保障项目建设快速高效、廉洁合规。

　　围绕项目建设全要素、全链条、全环节，精准监督、跟进监督、全程监督，为重大项目建设清障护航

　　记者：针对项目推进职责不清、联动不畅，审批程序复杂、时间长、速度慢以及吃拿卡要等重大项目建设痛点阻点，如何坚持问题导向，靶向发力？

　　李伦兵：我们注重抓源头治理，深入纠治脱离实际蛮干硬干，盲目举债铺摊子上项目，搞政绩工程、面子工程等权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题。比如，河池市凤山县委原书记廖锦成因在地质公园保护区内大搞房地产项目等问题被查处后，我们多次深入一线督促问题整改，推动依法依规拆除地质公园内16栋违法建筑物和其他设施。针对工程项目串标、转标、卖标等招投标乱象，开展集中整治，推动建立统一规范的招投标电子化交易平台。针对工程项目“低价中标、高价结算”等突出问题，开展“概算超估算、预算超概算、决算超预算”专项清查，推动研究制定政府投资项目审批和投资管理办法，督促建立健全一批工程项目领域的监督管理机制。建立工程项目廉政谈话制度，在工程项目实施前，对相关单位领导干部开展廉政教育谈话，教育领导干部坚守底线、不碰红线。针对一些领导干部借履职之名行插手之实问题，研究出台严禁领导干部插手干预工程项目谋私贪腐若干规定，拉出“不可为”清单，规范领导干部用权。

　　马立新：我们围绕重大项目从策划到开工建设到投产达产的全要素、全链条、全环节，精准监督、跟进监督、全程监督，形成监督闭环。在收集问题方面，建立重点项目直通车机制，选取部分企业作为监测点，定期收集问题及意见建议。深入项目现场一线开展监督检查，聚焦逾期超期、停滞不前等问题，全面深入了解、倒推流程、倒查症结、倒追责任。同时畅通信访举报渠道，全渠道受理投诉举报。在解决问题方面，对管理服务不规范、政策兑现不及时、项目推进效率不高等问题，督促职能部门立查立改、即知即改。对不能立即整改的，实行“立项监督”，督促限期完成整改。对不担当、不作为及吃拿卡要、以权谋私的，严肃查处。在深化治理方面，聚焦影响项目落地问题背后的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，通过提出纪检监察建议等方式，督促职能部门以点带面、举一反三，深入开展系统治理。比如，针对房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域企业在制作投标文件上故意漏项缺项，提供不实信息等问题，开展招投标领域突出问题专项整治。

　　隆斌：报批流程“跑得不快”、要素保障“被动等待”、资金不足“融资艰难”等问题，严重影响重大项目建设。为此，我们开展“嵌入式”监督，推动政务服务提质、项目建设提速，力破办事中梗阻、操作潜规则、作风推拖绕、利益部门化。实践中，纪检监察机关负责同志对本地新招引项目开展廉政首谈，同步对涉企服务部门分层分类开展廉政谈话，层层压实责任、守住底线、高效履责。督促涉企服务部门主动向企业作出廉政承诺，发放“廉心卡”“廉政监督卡”等，主动靠前服务。入驻企业向园区作出廉洁承诺，共同维护园区营商环境。纪检监察机关通过“有不满找纪检”“亲清政企通”服务平台，主动靠前监督；开展“百大重点项目大调研”“千人走千企”“万家市场主体评营商环境”等活动，组织全市纪检监察干部定期走访重点项目、重点企业、重点领域，协调解决困难问题。建立“盯办抽查”等工作机制，对政府性投资项目严重“双超”（超预算、超工期）必查，项目招投标质疑投诉过多必查，项目业主反映审批问题必查，项目业主撤回在德阳投资必查，项目资金长期沉淀必查，严肃查处不作为、慢作为等问题。针对招投标领域突出问题，推动打造政府性投资工程全流程监管平台，有效解决招投标领域监管分散、人员不专、效能低下、手段落后等问题。

　　把系统观念、集成理念融入监督全过程，严防项目建起来、干部倒下去

　　记者：围绕项目建设进度、要素保障、资金使用、制度执行等，如何进一步形成监督合力，以有力监督护航重大项目建设？

　　李伦兵：我们建立一套“室组地企”和审计、监理等多方联动的监督工作机制，统筹整合室、组、地、企以及审计、监理等各方力量，发挥各方优势，形成监督合力。建立重大项目监督标准体系，开展工程合同和廉洁合同同步签订、技术交底与廉洁交底同步开展、质量监督和廉洁监督同步进行、项目工程和廉洁工程同步验收“四个同步”监督，明确工程项目设计、概预算、招投标、施工、变更、工程验收、资金拨付七个重点环节标准化监督流程，健全廉政风险防控机制。坚持“抓早抓小”，把功夫下在日常，提升监督实效。比如，平陆运河工程概算约727亿元，是西部陆海新通道建设的骨干工程之一。我们成立监督工作领导小组，深入一线开展近距离、“嵌入式”驻点监督，严肃查处抢占抢租、阻挠施工背后的腐败问题，有效保障项目资金规范运行，推动廉洁建设与工程建设同步推进。

　　马立新：我们把服务保障重大项目建设作为市纪委监委负责人与下级党委（党组）“一把手”开展党内谈话的重要内容，强化对下级“一把手”特别是职能部门“一把手”的谈话提醒。同时，深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，结合党委、政府和行业主管部门职责分别制定监督清单、压实工作责任。细化完善“四项监督”统筹衔接的具体措施和工作流程，纵向上强化市、区（市）、镇（街道）三级联动，横向上加强“室组地巡”四方协作，建立健全“快速响应、共同会商、即时办理、工作共推”机制，做到上下贯通、左右衔接、多级联动。发挥协助引导推动功能，与人大、政协、审计、统计、司法等监督主体紧密联动，与相关职能部门协同配合，综合运用联合会商、联合察访等手段，实现各类监督同频共振、同向聚合，以有力监督护航重大项目建设。

　　隆斌：我们把系统观念、集成理念融入重大项目建设监督全过程，按照“奔着问题去监督、带回线索来查办、循着短板抓治理”的工作思路，构建“统起来推、专起来抓、系统化治”的专项整治工作机制，有力推动解决重大项目建设中的腐败问题，最大限度防止项目建起来、干部倒下去。统筹运用各方监督力量资源，建立项目问题线索“互相移送”“协同攻坚”等协作配合机制，把重大项目建设主管监管责任压紧压实。发挥纪检监察机关案件查办专业优势，对涉及项目建设的问题线索开展拉网排查、清仓起底，重大典型案件专门组建案件查办专班深挖彻查，全面清理导致项目建设乱象各环节的利益链、关系网。坚持把专项整治落脚点放在以整促防、以治促管上来，促进严厉惩治与规范权力、深化改革、加强监管相辅相成，持续净化党风政风，护航保障高质量发展。（作者：李张光）