政协康平县十三届二次会议举行第二次全体会议 委员代表作大会发言
12月15日，政协康平县第十三届委员会第二次会议举行第二次全体会议。县政协主席庄占祥主持会议并讲话。6名委员代表从我县社会治理、村集体经济、人才建设、城乡规划、电商经济等方面作了大会发言。
大会的执行主席是：庄占祥、张文卓、葛峰、李丽嘉、王拯民。
王帅委员建议，要进一步完善社会治理体系，不断探索适合康平实际的基层治理新模式，加强党建引领、提升管理水平、强化机制建设、抓好科技支撑，加快构建共建共享共治的社会治理格局，着力增强人民群众的安全感。
李晓兵委员建议，要压实工作责任，解决村级集体经济发展职责不清、合力不强的问题。全面清仓见底，解决底数不清、情况不明的问题。探索特色道路，解决模式单一、渠道狭窄的问题。深化农村改革，解决机制不活、动力不足的问题。从严监督管理，解决约束不够、资产流失的问题。
秦璇委员建议，要在“引才”“育才”“用才”“留才”上求突破。以系统思维做好人才“引、育、用、留”全链条工作，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到康平振兴发展的事业中来，让人才成为康平振兴发展的源头活水和澎湃动力。
孟东风委员建议，要继续完善城乡规划编制工作，编制完成国土空间规划，完善专项规划编制，加强规划编制的科学性及产业引导。要进一步加强城乡规划管理，加大规划宣传力度，加强规划学习培训，加强规划管理力度。
程晓林委员建议，应以实现自身高质量发展为基础，进一步提升对农村电商战略价值的认识，提升农产品网货转化及供应链保障能力，着力补足全县电商相关要素短板，发挥好政府与市场在电商领域的协同作用，让手机变成新农具，直播变成新农活，促进我县电商产业健康发展。
乔秀丽委员倡议，要在同心绘就锦绣画卷中凝聚新共识，在铆足干劲奋力拼搏中干出新精彩，在立足岗位建功立业中展现新作为，在汇聚合力传递正能量中树立新形象。紧跟时代步伐，强化责任担当，主动作为，踔厉奋发，勇毅前行，在新征程上再立新功、再创佳绩、再展作为，在推动康平高质量发展中彰显使命担当。
庄占祥在主持会议时强调，政协委员大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，是政协委员参政议政、行使民主权利的重要方式，也是政协组织独具特色的建言献策形式。希望各位委员积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，围绕县委、县政府的中心工作积极建言献策，以更加饱满的精神风貌和更加强烈的责任热情，勇担新使命、展现新作为，携手助力新时代康平高质量振兴发展。
县委常委、常务副县长魏继彦应邀到会听取发言并讲话。
开发区管委会副主任梁强应邀到会听取发言。
委员代表发言稿如下：
完善社会治理体系
探索基层治理新模式
委员发言人王帅
各位领导、各位委员：
我发言的题目是《完善社会治理体系?探索基层治理新模式》。
党的二十大报告强调要，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。今年的县政府工作报告也指出，要不断强化社会治理，深入践行“两邻”理念，打造乡村善治“康平样板”，打造有爱有善有暖有伴的幸福社区。围绕此项内容，作如下发言：
一、我县基层治理工作现状
基层强，则国家强；基层安，则天下安。近年来，我县深入践行以人民为中心的发展理念，坚持以党建引领为核心，以“两邻”理念为基础，坚持把提升行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力作为基层政权建设的依据和抓手，深入践行“两邻”理念，推进“四零”社区（村）建设，努力推行矛盾纠纷联调联处“335”机制和“五员”基层治理模式，全力打好“反诈人民战争”，以实际行动和实实在在的工作成果，不断推进基层政权治理能力建设落实落地，社会治理工作取得了显著工作成果。
二、我县基层治理工作存在的问题
（一）基层党建工作水平有待提高。党的二十大报告强调，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。但在实际工作中，还存在思想认识不到位、党建工作机制不完善、党建工作内容不丰富、党建工作保障不力等短板，基层党员干部接受的党建教育培训缺乏针对性，造成基层治理先进人才缺乏。由此导致一些基层工作者在思维方式、工作作风和服务能力等方面亟须转变。
（二）基层管理服务工作水平仍需提升。随着社会治理体系的不断创新，基层服务管理工作已经由行政管理型向社会服务型转变。在转型过程中，还存在个别单位和部门管理和服务权责不清晰、界线不明确，无法形成基层治理的整体合力，缺乏统筹协调和监督管理等问题，亟需体制机制创新、人力财力物力等方面的进一步支持。
（三）矛盾纠纷排查化解力度仍需增强。在市场化改革和城镇化浪潮的作用下，城乡社会结构发生深刻变化，人民群众的利益诉求日益多样，因农村管理、劳资纠纷、涉法涉诉等问题引发的矛盾纠纷数量明显增多。加之一些群众对法律规定理解片面，存在“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的思想，在诉求得不到满足的情况下，个别人易出现过激行为。而从矛盾纠纷排查调处工作实践来看，还存在情报信息的搜集滞后的情况，容易错过调处的最佳时机，导致矛盾深化。
（四）居民参与及自主治理意识还需提升。群众是基层治理的主体和最基本元素。但在实际工作中发现，居民参与基层治理的程度不高，相当一部分居民受传统观念和知识文化水平等因素制约，参与基层治理的热情不高、意识不强、能力欠缺，从而导致社区居民自治组织活力不足。
三、进一步完善社会治理体系，探索基层治理新模式的意见建议
面对新形势、新任务、新要求，进一步完善社会治理体系，应不断探索适合康平实际的基层治理新模式，加快构建共建共享共治的社会治理格局，着力增强人民群众的安全感。
（一）进一步加强党建引领。要以学习宣传贯彻党的二十大精神为首要政治任务，用党的二十大精神指导基层各项工作，把党的领导落实到基层工作的各领域各方面各环节。要通过建设和丰富党建活动室、党建文化长廊，推动农村、社区及社会组织党组织建设，采取党员到社区报到等形式，实现党组织领导作用全覆盖，进一步增强基层党组织凝聚力，推动基层社会治理与基层党组织建设深度融合，延伸党群服务触角，贯通基层治理神经末梢。
（二）进一步提升管理水平。进一步健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的基层社会体系，提升基层治理的科学化、规范化、精细化水平。要进一步发挥网格员、平安志愿者在基层治理中发挥的积极作用，完善人员选拔聘用、业务培训、目标考核、管理使用等机制，提升新形势新常态下基层治理能力和服务管理水平。
（三）进一步强化机制建设。进一步健全矛盾纠纷多元化解工作格局，积极推动调解组织和调解工作向专业性、行业性深化拓展。要充分发挥“335”矛盾纠纷排查化解工作机制，广泛动员社会组织、第三方等社会力量参与矛盾纠纷化解，提高矛盾纠纷多元化解的社会化、信息化、智能化水平。要抓好重点领域矛盾纠纷有效防范，将矛盾纠纷排查化解与“反诈人民战争”、法治宣传等工作相结合，加强领域摸排，做到风险隐患动态掌握、动态稳控、及时化解。同时建立完善心理疏导服务体系，对矛盾突出的特殊人群，加强心理辅导、心理危机干预，提高其承受挫折、适应环境能力。
（四）进一步抓好科技支撑。加强资源整合力度，进一步发挥“雪亮工程”等技防手段的作用，提升管理防控实效。要着眼常态，要敢于打破基层治理系统内的数据壁垒，畅通信息采集、事件处置、大数据研判等基层工作环节，实现综治、便民服务、公众参与等信息及时共享，持续为基层治理减负增效，让群众有更多获得感、幸福感。同时因需培育，筑牢多元共治的治理支撑，引导社会组织主动参与社会治理，加大政府购买公共服务力度，提高社会保障资金使用效益，并积极引导群众有序参与治理，推动基层治理体系和治理能力现代化，形成多元共治的新格局。
补短板 强弱项 促提升
奋力推动村级集体经济高质量发展
委员发言人李晓兵
各位领导，各位委员：
我发言的题目是《补短板 强弱项 促提升 奋力推动村级集体经济高质量发展》。
县政府工作报告中鲜明提出，要“深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济”，这为我们全面推进乡村振兴提供了重要路径和措施。下面，我重点围绕这项任务，结合工作实践，作如下发言。
我县始终高度重视发展壮大村级集体经济工作。抓得比较早，从2016年起就把这项工作作为决胜脱贫攻坚的重要任务作出部署，出台了一系列文件，采取了一系列措施，打下了一定基础。投入比较大，2016年以来，累计投入9500余万元，为村级集体经济发展注入了强劲动力。效果比较好，目前全县161个村级集体经济纯收入均迈入“5万+”序列，10万元以上的村占比59%，分别比2016年提高了50和37个百分点。
当然，我县村级集体经济虽然有了一定基础，但还处在低水平低质量发展阶段。从推进机制上看，上下联动、齐抓共管的合力还没有很好形成。有的地方存在思想上重视、行动上忽视的倾向，责任落实不够。从发展主体上看，村级自主发展的能力还不强。个别村对壮大村级集体经济思考不主动、研究不深入。尤其是带头人队伍整体结构不优、素质不高，带领群众致富的能力不强。从发展活力上看，增收渠道还不宽。大多数村都是通过土地等资源发包方式获得收入，以合作社等方式运营为主要收入来源的仅占17.4%。从发展要素上看，集聚的态势还没有形成。农村集体资产资源没有得到充分的利用，普遍缺少实用人才支撑和专业技术支持，各级政策和资金投入没有形成叠加效应。为此，提出如下建议：
（一）压实工作责任，解决职责不清、合力不强的问题。壮大村级集体经济，是一项牵一发动全身的工作，必须坚持党委领导、政府主导，统筹各方资源，加大推进力度。组织、财政、农业农村等部门协同发力、各尽其责，特别是在产业发展、土地流转、技术推广、产销对接等方面，提供政策支撑和指导服务。压实乡镇（街道）的直接责任，逐村帮助理清发展思路、选准发展项目、制定发展方案，及时发现并解决发展过程中的难题，带领村“两委”班子扎实推进集体经济发展。同时，县乡两级应定期组织开展督查考核、定点观摩等活动，用好考核结果，树起鲜明导向。
（二）全面清仓见底，解决底数不清、情况不明的问题。底数不清，则方向不明。应以财务收支账目为根本依据，对本地村级集体经济收入情况来一次大起底，认真排查集体资产情况，摸清实情，分类登记，为谋划推进工作提供可靠依据。认真排查村级债务情况，按照每笔债务的来源、用途、数额、形成原因等进行核实，登记造册，摸清总量，严禁借新债还旧债。认真排查资源资产发包情况，对条款不合法、显失公平等损害集体利益的问题合同进行专项治理，挽回集体收益损失。
（三）探索特色道路，解决模式单一、渠道狭窄的问题。各地情况千差万别，壮大村级集体经济必须因村施策，走多种模式并存的发展之路。比如产业带动型，发展种植、养殖、加工等项目，走特色化产业发展路子。资源开发型，立足山林、水面、矿产等资源优势，招商引资、村企合作，发展休闲旅游、露营民宿、文化体验等产业，将自然资源优势转化为发展优势。土地经营型，引导群众进行土地流转，完善未承包到户土地有偿使用机制，实现土地经营收益最大化。资产盘活型，鼓励村集体利用集体建设用地、厂房、校舍、仓库等开展多种经营，吸引资本下乡。服务创收型，把培育合作服务组织、社会服务组织作为发展重点，通过服务创收壮大集体经济。
（四）深化农村改革，解决机制不活、动力不足的问题。在全面推进乡村振兴、深化农村综合改革的大背景下，各级各类资源都要向农村集中投放，这也为发展壮大村级集体经济提供了难得机遇。各相关部门应加大政策支持力度，争取和推动各类项目资金向壮大村级集体经济倾斜，努力形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应。加大社会力量支持力度，积极搭建平台吸引工商资本下乡，鼓励农业产业化龙头企业、产业协会等支持或参与村级集体经济发展，实现合作共赢。加大人才支持力度，选优配强村级组织带头人，探索产业联盟、跨村联建、选派干部组团帮扶模式，建立“人才智库”，为基层提供点对点指导、精准化服务。
（五）从严监督管理，解决约束不够、资产流失的问题。坚持一手抓发展，一手严规矩，严格落实“四议一审两公开”等制度，凡是村集体经济项目运行、重大开支、资产处置等，都要充分论证、反复酝酿，都要听群众意见、让群众参与、请群众监督，确保村级集体经济发展风险可控。规范财务制度，实行“村财乡代管”，充分发挥村务监督委员会作用，加强对村级集体资产运行的监管，让每一笔收支清清楚楚。加强审计监督，及时查找村级日常财务管理中存在的薄弱环节，健全完善各项制度，切实维护好村集体和广大农民利益。
在人才“引、育、用、留”上求突破
推进人才队伍高质量发展
委员发言人秦璇
各位领导、各位委员：
我发言的题目是《在人才“引、育、用、留”上求突破 推进人才队伍高质量发展》。
党的二十大报告提出，深入实施人才强国战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。近年来，我县始终坚持党管人才原则，持续优化环境，吸引家燕归巢，举办高校毕业生招聘会，落实三支一扶、基层服务岗位招录，发放《致康平籍在外大学生的一封信》及“康平人才卡”，吸引大学生回康就业创业。投资2899万元建设青年友好型街区，新建城市书房、工会大厦等街区项目，着力打造2.9平方公里青年友好型生活圈。
一个地区的发展制约在人才，希望也在人才。在调研的过程中，我们发现全县的人才队伍建设仍存在着引才难、育才难等瓶颈问题。当前，我县正处于深入推动“三区一目标”的生动实践中，比任何时候都需要人才、依赖人才、重视人才。为持续在人才的“引、育、用、留”上求突破，推进人才队伍高质量发展，切实把康平打造成为“聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾”的人才聚集之地。提出如下建议：
一是在“引才”上求突破。在引才形式上，可以采取“柔性引才”的方式，引进的人才既可专职，也可兼职；既可长期调入，又可短期服务；既可以聘请讲学、咨询、参加技术诊断，也可以带资金、带项目、带专利进行技术承包、技术入股。在引才政策上，建议简化进人程序，开辟优秀人才来康“绿色通道”， 对引进的高层次人才实行“一事一议、一人一策”。在引才渠道上，主动走出去、请进来，采取专项招聘、公开招考、定点招录等形式，引进急需紧缺人才。建设网上人才市场，定期发布人才供求信息，实现网上人才流动。建议把“招才引智”与招商引资有机结合起来，用项目引进人才，用人才推动项目，依托碳纤维、风能发电、塑编产业吸引人才。
二是在“育才”上求突破。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。建议大力培育农村实用人才，依托农业产业园、乡村龙头企业，搭建“联合体+合作社+农户+专家”的实训平台，充分发挥科技特派团作用，培养造就一批“土专家”“田秀才”。?坚持把抓好职业教育摆在突出位置，着力培育技能型人才，依托县职教中心建立产教融合实训基地，对标企业需求开展订单式培训，加快培养一批创业创新急需的技能人才。着力破除体制机制障碍，坚持任人唯贤、德才兼备，构建有利于人才成长的培养机制，为敢干事、能干事、干成事的人才“撑腰鼓劲”。
三是在“用才”上求突破。“梧高凤必至，花香蝶自来。”?“聚天下英才而用之”，关键在“用”，核心在“用”。人人有才而不一定是全才，要以虚怀若谷的心胸情怀使用人才，善于发现人才的“闪光点”，放在合适的“点兵场”，充分释放其才华、激发其潜能，最大程度地人尽其才。建议根据实际需求，因人而异、因才而用，搭建人才创新创业发展平台，让优秀人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。创新用才机制，对表现突出的优秀人才，大胆使用、大力奖励，推动形成能者上、优者奖、庸者下的良好局面。
四是在“留才”上求突破。引才的关键是引心，提高人才服务能力，对引进的各层次人才定要“拴心留人”，既要用心更要用情。建议建立精神、事业、物质激励相结合的人才激励体系，加强对人才“保姆式”“店小二式”的服务，提高人才服务的精准度，全方位关心关爱人才。建议设立引进人才专用编制，按计划分年度单列管理，围绕强化基层卫生服务、乡村电子商务、乡村公共文化服务等，吸纳本科以上毕业生投身乡村振兴一线。同时，加大宣传力度，在传统媒体和新媒体常年开设人才专栏专题，报道全县人才工作。开展科技创新政策和创业典型人物事迹宣讲活动，展示新时代人才新面貌，营造全社会关心关爱人才事业的良好氛围。
功以才成，业由才广。以系统思维做好人才“引、育、用、留”全链条工作，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到康平振兴发展的事业中来，让人才成为康平振兴发展的源头活水和澎湃动力。
关于加强城乡规划管理
促进县域经济发展的建议
委员发言人孟东风
各位领导、各位委员：
我发言的题目是《加强城乡规划管理 促进县域经济发展》。
城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，城市规划关系一个城市能否欣欣向荣、长远发展，是让人民安居乐业、享受美好生活的“软基础”“硬保障”。
近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县城乡规划管理工作取得了显著成效。在国土空间规划编制方面，康平县国土空间总体规划编制有序推进，县、乡、村三级国土空间规划的编制工作逐步实施，县域“三区三线”划定成果初步完成。在专项规划编制方面，给水、排水、燃气等专项规划陆续完成编制并有序实施。沈阳北美核心区建设、卧龙湖滨湖区核心板块城市设计等重点专项规划完成为县域生态环境改善提供有效保障。在居住区规划方面，高品质居住区规划建设大大改善了百姓居住条件和环境，提升了城市形象和城市品质。在城乡规划管理方面，主管部门配备专职人员，同属地单位密切配合，各项工作有序推进。
在肯定成绩的同时也要认清存在的一些问题。如在城乡规划整体编制中，国土空间规划尚未全部编制完成，专项规划编制有待进一步完善。在规划管理上还存在人员力量不足、专业性不强、规划宣传不到位等现象。
为加快我县城乡规划管理，有效促进县域经济发展，提出如下建议：
一、继续完善城乡规划编制工作
1、编制完成国土空间规划
按照国家及省市要求，2023年，我县要编制完成县、乡两级的国土空间规划。承接市级下达的耕地、生态区保护任务。同时，将市级分配给我县的建设用地指标分解下达到县、乡、村三级。另外，我县还有46个村，未编制规划。2023年，我县要完成全部村庄的国土空间规划。以上规划完成后，我县实现了规划的全域覆盖，为下一步规划管理打下基础，创造了条件。
2、建议完善专项规划编制
一是编制地下管线工程综合规划，避免管线建设各自为政，为后期地下管网建设及管理创造条件。二是编制城乡控制性详细规划。按照规划管理要求，总体规划编制完成后，应配套编制控制性详细规划，通过编制控制性详细规划，确定划拨和出让地块的用地性质、密度、容积率等控制性指标，为土地划拨、出让提供法定依据。
3、加强规划编制的科学性及产业引导
按照政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策原则，加强规划编制的科学性。
计划经济时代，我县有酒厂、纺纱厂、床单厂等企业。随着市场经济的发展及城市规划的布局调整，二产向开发区集中，中心城区缺乏了支柱产业，不能实现产城融合发展。我们依靠卧龙湖这个得天独厚的天然优势、自然条件，一定要把旅游产业做大做强。通过做强旅游，大力发展三产，实现产城融合发展。今年，我们通过招商引资，已经引进了极具发展潜力的康养项目。我县的康养项目将为成功人士及旅游人口休闲、度假、养生提供旅游目的地。下一步，我们结合卧龙湖旅游，应该把娱乐康体（也就是游乐）项目做起来。我县编制的康平县卧龙湖滨湖区核心板块城市设计，已经考虑旅游需求，预留了旅游用地。按照2小时旅游圈，我县处于辽吉蒙中心地带，可以吸引周边市县旅游人群来我县旅游消费。但目前，我县的游乐设施还很缺乏。游乐项目的建设，可以吸引大量人流来我县消费，打造儿童经济和2天消费经济。比如单人、二人、三人划的小游船，造价低互动性强，而且灵活方便，春、夏、秋均可以游玩。再比如垂钓场，建设成本也不高，但是却能吸引旅游人口来游玩。还有冰雪经济，在哈尔滨露天冰场就是露天的的士高音乐厅，能吸引全国人口进入冰场游乐互动。我们的旅游，区位优势和自然条件超过抚顺热高，因为我们的旅游界面足够大，除室内玩水，我们还可以室外游船。我们的旅游环境，既可观赏，也可休闲度假，也可游乐。因此，我县完全可以打造成集观赏、休闲、游乐为一体，春夏秋冬都能玩的立体区域性游乐区。也建议招商引资部门加大旅游项目招商力度，为促进旅游经济，为促进三产发展，产城融合创造有力条件。
乡镇、村在编制规划的过程中，也要提前做好科学谋划，实现土地的科学合理布局。产业用地、公共服务等用地一定要做好位置预留。
二、进一步加强城乡规划管理
1、加大规划宣传力度
在工作中，经常会有群众说，不知道村庄建设用地的范围线在哪里，以为有块空地就可以建设。而且，我们去村委会，基本也看不到村庄规划进行公示。从法律规定的角度，规划是要公开、公示的，也应该接收群众监督。另外，通过规划公示，让群众知道我们的“三区三线”在什么位置，哪里需要保护，哪里是耕地基本农田保护线，哪里是生态红线保护线，哪里是允许建设区，哪里可以搞建设。规划公示不是公示几天就完事的事情，而是需要在村委会显著位置进行永久张贴，起到长期管理村规民约的作用。群众了解规划后，违法行为会减少，也就减轻了乡镇、村的工作压力，也减轻县委、县政府的工作压力。通过规划公示、宣讲及政策咨询，让群众对规划有充分认识和了解，对我们后续审批及执法创造主动，避免工作上的被动。
还有，我们本次编制的国土空间规划是法定规划，具有法律约束力。县级国土空间规划经市政府审批，乡镇、村规划县政府审批。这和以往我们编制的村屯整治规划是不一样的，整治规划是引导性规划，不具有法律效力。而这次编制的国土空间规划也是以后县、乡镇进行规划审批、管理的依据。并且，这次编制的国土空间规划，是和国家大数据进行联网，审批和建设是否合法合规，国家及省市通过数据调取查询，均可掌握实际情况。因此，对于违法行为，群众不可以再抱有任何的侥幸心理。在规划宣传的时候，乡镇管理人员要同群众讲清楚、说明白。
2、加强规划学习培训
规划管理工作人员要加强学习，通过学习，熟悉并掌握管辖范围内的“三区三线”范围及位置。
自然资源管理部门加强要对乡镇规划管理人员培训，使乡镇规划管理人员熟练掌握规划管理软件，为后期规划管理打下坚实基础，也便于县乡两级规划管理的有效沟通。
3、加强规划管理力度
一是县乡两级要依法依规审批。本次国土空间规划编制完成，我县就实现了规划全覆盖，规划审批有法可依，有法必依。对于一层翻建住宅，由乡镇政府审批；其他建设项目乡镇政府初级审查，由乡镇政府报县自然资源管理部门终审发证。
设施农用地备案由乡镇最终备案，备案完成后要将备案成果上报县自然资源管理部门备案，由县自然资源管理部门将备案文件上传至省级自然资源管理数据库，若省级未接到上传数据会按照违法建设进行处理。
以上对建设行为的管理，均需要对建设项目是否符合规划进行先期审查。因此，熟悉管辖范围的规划并熟练掌握管理软件是必须的。
二是要加大对违法行为的惩处力度。有的违法行为是由于不懂或不知情；有的违法行为确实明知故犯。对于明知故犯的违法行为，一定加大打击力度。通过对违法建设的拆除，震慑明知故犯、挑战法律权威的违法行为。
农村电商?大有可为——关于
助推我县电商产业发展的建议
委员发言人程晓林
各位领导、各位委员：
我发言的题目是《农村电商?大有可为》。
农村电商是“互联网+”现代农业的重要内容，是转变农业发展方式的重要手段。党的二十大提出，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，为我们新时代加快实施乡村振兴战略提供了根本遵循。今年中央一号文件提出实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村，促进农副产品直播带货规范健康发展，这是发展农村电商的新举措，也是农村电商发展的新方向。围绕助推我县电商产业发展，作如下发言。
一、我县电商产业发展现状
近几年，按照立足打造现代农业产业化先导区的发展定位，我县积极引进电商项目，引入电商资源，发展电商产业。
从2018年至今，我县共有直播带货个人及公司约240家，从事带货主播约1000人，县域电商服务中心2个，电商示范乡镇2个，市级电商示范村27家，依托阿里云、京东、供销快线等大平台，2022年实现电商交易额3亿元以上。其中，总投资1.1亿元的沈阳康平利联跨境电子商务产业园已落户康平。跨境电商企业一家，产品畅销欧美、新加坡、日韩等三十个国家和地区。
我县作为以农业为主的县份，拥有优质丰富的农产品资源，如“康平地瓜”“康平花生”“康平小米”“康平寒富”“康平羊汤”等名优农产品已具有一定影响力。多项农产品获得省级著名商标、“辽宁名牌农产品”以及入选“全国名优特新农产品名录”，其中获得农业博览会优质农产品奖20余件。越来越多的农产品知名品牌，使我县具备了发展农产品电商经济的优势。
二、我县电商产业发展过程中存在的一些问题
在我县电商快速发展过程中，也暴露出一些值得高度关注的问题。
（一）对新业态新模式认识不足。行政部门对电商产业重视、支持、引导力还有待加强；农民专业合作社、种植大户、农产品加工企业与网商经纪人、物流配送队伍等行业不能实现融合发展；电商创业者、从业者对短视频电商、直播电商、小程序、社区团购等新兴业态不能做到顺势而动，缺少农产品网络品牌。
（二）电商公共服务体系不健全。宏观层面缺少统筹规划，总体呈现“散、小、弱”状态；县域电商服务中心作用发挥有限，本地产品上行和集中配货能力偏弱；电商服务站点村级覆盖面小；物流配送触角延伸不够，冷链物流发展欠缺，保鲜技术、存储能力、配送力量等存在差距。
（三）缺少本土电商龙头企业。我县多数经营主体不同程度存在品控能力弱、产品标准化不足、品牌影响力弱、人才短缺、服务不规范、政策协同不足等问题，而且没有本土电商龙头企业；相关部门在电商增值培训、政策扶持、发展规划、融资服务、环境建设等方面缺少重点倾斜。
三、相关建议
围绕发展农村电商、助力乡村振兴、促进共同富裕的发展目标，让手机变成新农具，直播变成新农活，促进我县电商产业健康发展，为此提出如下建议：
（一）进一步提升对农村电商战略价值的认识。对于农民而言，农村电商一方面是满足消费的新渠道，另一方面是售卖农产品的重要途径。对于电商企业而言，发展农村电商是渠道下沉寻找增量市场的重要方向，也是发挥企业社会公益价值的重要载体。对于政府而言，农村电商是助力乡村振兴的新模式，农村产业发展的新生态。建议：一是我县成立电商产业发展领导小组，明确全域电子商务理念，统筹规划，资源整合，进而形成部门共抓、行业引领、全民参与的发展格局；二是在土地、融资、税收、仓储等方面制定专项政策，对本土农产品加工企业、合作社、电商平台加大政策、资金及品牌孵育扶持力度；三是吸引大学生、返乡人员创业就业，鼓励支持像二牛镇刘家村第一书记宋楠楠等一批懂网络、会营销、有情怀的年轻党员干部发展农村电商，为群众做好示范引领。
（二）提升农产品网货转化及供应链保障能力。网售商品要适应网民海量消费需求，标准化程度要高，产品迭代要快。而这些方面恰恰是我县网售农产品的短板，像“康平地瓜”“康平花生”等地方特色农产品生产周期长、产量有限，一旦成为爆款很难及时满足大量需求。此外，农产品标准化程度低，产品更新也很难在短时间内完成。建议一是我县在补齐农村电商基础设施短板基础上，加速推进具有康平IP的“原”字号特色产品网货化，推进产品大数据建设，将全县所有农产品统一建库，进行开发培育；二是加快本土网货品牌注册认证工作，比如姜家沟干豆腐、两家子草莓、柳树鸭蛋等绿色农产品的注册认证；三是建立包括可视化实时监管系统、农产品质量溯源系统和快速检测检验等在内的网货质量监管体系，确保网销农产品安全；四是建立本土电商平台，在淘宝、供销E家、当当网、京东等平台开通康平地方特色馆，广泛对接天猫、苏宁、1号店、一亩田等交易平台，拓宽康平特色农产品线上销售渠道；五是通过“电商企业+合作社+农户”的模式完善农产品产业链，合作社与农户签订包销协议，发展订单农业，统一提供种子、技术指导、回购包装等，线上线下共同发力，提高农产品交易速度。
（三）着力补足全县电商相关要素短板。农村电商发展首先要解决物流问题。工业品下行的“最后一公里”伴随快递下乡、电商服务站建设等有所缓解。从长远看，需考虑成本收益问题，应发挥互联网优势，汇聚县域消费与售卖双向需求，使分散需求规模化，驱动市场化机制形成。同时，农产品上行“最初一公里”的问题也需破局，农产品上行销售对冷链、分拣、初加工、包装等环节要求较高，配套设施还需政府、市场持续投入。对电商人才供给问题，应采取公益培训和市场增值培训相结合的方式，以创业孵化为重要载体从产品、营销、物流、品牌等方面，提升全县电商人才的综合能力。建议一是打造我县农产品电商产业园，做到统一营销、统一包装、统一配送、统一售后，保障农产品运得快、上市快、销售快、来钱快；二是建设大物流。建立多条物流专线，由县电商物流公共服务中心统一调配、协同配送，快递24小时要到乡镇、48小时要到村，这样不仅快递物流价格会大幅下降，时间也会大大缩短。三是整合县域冷链运输资源，在各乡镇租赁或自建冷库，在主要服务站点配备冰柜，购置冷链运输车辆，由县服务中心统一管理，保障全县生鲜农产品和新鲜果蔬的运输。
（四）发挥好政府与市场在电商领域的协同作用。近年来，上级相关部门大量投入农村电商公共服务体系建设，有效解决了许多制约农村电商发展的瓶颈问题。大量电商平台企业也纷纷布局农村电商市场，建基地、建仓储、开发特色产品等，营造良好的农村电商服务生态。在已有基础上，我县应把农村电商公共服务资源与电商企业运营服务体系有机对接，在盘活存量资源的同时，提升公共服务可持续运营能力。此外，提升我县电商市场规范性，也需协同发挥政府监管力和平台企业市场引导力，解决好当前电商产业暴露出的突出问题。
总之，在现阶段，建议我县电商应以实现自身高质量发展为基础，以带动农村产业发展、助力乡村振兴为核心目标，大力培育本土电商“新农人”和相关企业，继续补足基础设施短板，加强规范与引导，实现全县电商可持续健康发展。
置身新时代?奋斗新征程?展现新作为
——致全县政协委员的倡议书
委员发言人乔秀丽
各位领导、各位委员：
我发言的题目是《置身新时代?奋斗新征程?展现新作为——致全县政协委员的倡议书》。
党的二十大胜利召开，为中国未来发展确标定向、指引航程，让我们备受鼓舞、倍感振奋。作为政协委员，我们要紧跟时代步伐，强化责任担当，主动作为，踔厉奋发，勇毅前行，围绕“振兴新突破、我要当先锋”专项行动部署，为实现我县“三区一目标”发展定位，发挥自身优势，在新征程上再立新功、再创佳绩、再展作为，在推动康平高质量发展中彰显使命担当。为此，我们发起倡议：
一、提升站位，在同心绘就锦绣画卷中凝聚新共识。
学在深处，坚定政治立场。坚持将党的二十大精神原原本本学、融会贯通学、联系实际学，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢记政协委员的政治身份、政治责任，铸就作为政协委员的政治品格。?忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，在思想上、政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在目标上、行动上同县委政府决策部署相统一，始终保持与县委思想上同心同德、目标上同心同向、工作上同心同行，努力把县委决策转化为社会各界的政治共识。扩大凝聚共识半径，扩大促进康平发展建设的朋友圈，广泛凝聚人心，共同汇聚起推进康平高质量发展、新时代振兴的强大合力。
二、履职尽责，在铆足干劲奋力拼搏中干出新精彩。
“三区一目标”是我县“十四五”时期的重要发展定位。实现康平高质量发展，把美好蓝图变为现实，需要广大政协委员以为国履职的政治担当，以为民尽责的深厚情怀，以“懂政协、会协商、善议政”的履职标准，发挥我们政协委员人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，紧紧围绕县委县政府战略定位和中心工作，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，积极参与政协组织的各项活动，认真履职尽责完成组织布置的各项任务。紧盯打造沈阳“北部美丽”核心区、现代农业产业化先导区、城乡转型发展示范区建设开展深入调研，倾心投身基层社会治理和“两邻”建设实践；倾心助力“三美”建设和项目招商；倾心参与“四大民生工程”建设和疫情防控工作。建真言、献良策、真助力，坚决做到县委政府工作重点推进到哪里，政协委员履职就跟进到哪里，以高质量履职成果助力全县各项发展战略落地落实，为康平高质量发展贡献委员智慧、政协力量。
三、争当先锋，在立足岗位建功立业中展现新作为。
实现康平高质量发展需要每个康平人在各自岗位上干出自己的精彩。广大政协委员是界别精英、关键少数和行业翘楚，我们要以强烈的主人翁意识，结合自身的专业优势和能力特长，在各自领域、各自行业、各自单位各展所长、各尽其能，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，争做排头兵、领头雁。苦干实干，奋勇争先，干在实处，走在前列，当好先锋，把实施康平振兴发展战略转化为立足岗位奉献的具体行动，既当讲好康平故事的宣传员，又当干事创业的实干家，还做康平经济社会发展的推动者，团结影响各界人士，在工作中干成一番新事业，作出一份新贡献，以一己之光、一域之光为全局添彩。
四、广泛联谊，在汇聚合力传递正能量中树立新形象。
康平的美好愿景需要众人划桨、共同缔造，康平的光明未来需要人人添柴、上下齐心。界别群众是政协委员最基本、最深厚的政治资源，作为界别群众的代表，我们广大政协委员要做好党委政府和群众之间的“连心桥”，发挥与界别群众联系紧密、广泛的优势，利用好这个沾泥土、接地气、带露珠的履职平台，积极“沉下去”“融进去”，走向基层、深入群众，聚焦群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，多做雪中送炭、解困纾难的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做化解矛盾、增进团结的工作，让人民群众切实感受到政协就在身边、委员就在身边。
各位委员，奋斗新征程，其时已至、其势已成。我们广大政协委员要以与时俱进的思维、放眼全域的视野、见微知著的敏锐和时不我待的紧迫感，在善作善成中开拓进取。要以“争拼抢”的鲜明姿态，提振精气神、锻造硬作风、拿出真本领，以等不起、慢不得的责任感，履职尽责、攻坚克难，树立奋发有为的政协委员新形象。
各位委员，“这是一个最好的时代，这是一个光明的季节”，新时代赋予新任务，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，学思行，全盘跟上；争拼抢，全力以赴；向未来，信心百倍，为实现康平高质量发展交出政协委员的优异答卷！
总监制/刘墨
监制/张泓
主编/刘晓彬
执行编辑/张馨沂
编辑/张晶
记者/王佳 沈浩 高杨
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归航??拍摄：吕胜杰
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