《河南日报》报道濮阳“三诊”工作法经验

　　9月15日，《河南日报》第三版刊发《濮阳：“三诊”工作法构建多元共治新局面》，介绍我市“三诊”工作法经验。

　　

　　

　　原文如下：

　　“我们能与市领导面对面讲诉求，心里的怨气就消了一大半……”9月6日，濮阳市委书记杨青玖带头下沉一线约访信访群众时，来访户道出了心声。这是濮阳市独创“三诊”工作法防范化解矛盾风险，实现多元共治的一个场景。

　　一年来，濮阳市牢固树立让市域成为重大社会矛盾风险“终结地”理念，以“三零”创建为标志，以“四治融合”为路径，扎实推进“三四五”工程，用坐诊+巡诊+出诊“三诊”工作法打开各类矛盾化解的锁扣，源头治“未病”、闭环除“病灶”，切实回应人民群众的新要求新期待，走出源头治源、主动创稳的新路子，构建多元共治新局面，该市今年实现连续第八次获评全省平安建设优秀市。

　　沉下去，以主动服务的模式护稳定

　　迈出范县群众接访服务中心的大门，某小区业主范某某和赵某某愁眉舒展，“不动产证有盼头了。走，咱赶紧回去把今天的情况跟业主们说说，让大家安心等待政府处理意见。”

　　这正是9月6日杨青玖“出诊”到范县接待的来访之一。据该小区业主反映，他们交纳了各项费用却无法办理房屋不动产证，多次与开发商协调未果。

　　“住房是重要的民生问题，解决这类问题，要把握总体原则，要善于运用法治思维和法治方式研究治本施策，尽快解决群众诉求，不能让群众吃亏。”杨青玖认真倾听了业主代表的诉求，当场明确表态，并与范县主要负责同志现场研究解决方案。当天的“出诊”接访群众3批5人，解决案件3类8件。

　　为了坚定不移把能力作风建设不断引向深入，今年9月开始，濮阳市在全市开展为期2个月的“濮阳市干部下沉一线‘促发展惠民生保稳定’专项活动”，核心是转观念，解难题，优服务。

　　濮阳市委对全市领导干部提出要求，把“坐诊”的望闻问切深入到矛盾的具体点位，把“出诊”的精准化解延伸到千家万户，把“巡诊”的有效监督覆盖到各行各业。

　　市委、市人大、市政府、市政协等共33名市级领导分包疑难信访案件46件，市委书记、市长主动分包信访突出的问题楼盘案件。每个县（区）每周有1名市级领导干部下沉1天解决信访问题。据初步统计，专项活动开展第一天，下沉收集群众来访来电问题200余件，已转入办理渠道。在市县综治中心开设的办理窗口，公安、司法、民政、人社、信访、法院等单位入驻，变“多门”为“一门”，群众办事实现“一厅式”接访、“一站式”办理、“一揽子”解决。聚焦不动产登记、征地拆迁、停工烂尾、拖欠农民工工资等重点领域、重点问题，采取精准措施逐事化解。市县两级政法信访部门面向社会公布投诉电话、接访电话，增设网上接访渠道和实体接访窗口，对涉及群众切身利益的突出问题和常见多发的矛盾纠纷，做到早发现、早处置、早化解。

　　濮阳市各县（区）结合实际，推出了各具特色的主动服务形式。华龙区组织“三官两员一顾问”团队，将“坐诊”台搬到群众家门口；台前县设立“老干部专家会诊中心”，让政法战线离退休人员发挥优势和余热……

　　从开门接访到源头治源，从被动管控到主动创维，濮阳市正努力以服务的模式护稳定，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽，推动实现本质安全。

　　敞开来，以贴近群众的方式解问题

　　“万顺，今年收成咋样，你们兄弟划地的事，对处理结果满意吧？”8月16日，范县辛庄镇政法委员王丙洲和调解员温德安入村回访前不久“巡诊”的一起土地纠纷案。“满意，满意，俺兄弟早和好了。”正在地里忙活的老孙一脸笑容。

　　拉家常、问治安、话农桑……去年以来，濮阳不少群众发现，党员政法信访干部往村镇社区、田间地头跑得更勤了、问得更细了。濮阳市委政法委倡导全市政法信访干部要破除官僚主义束缚，坚持刀刃向内，坚决剥离领导与群众之间的真空层，变信息壁垒为信息对流。

　　对于“巡诊”走访、转起来收集的问题，濮阳市首先分门别类登记造册，统一录入乡级综治中心信息平台系统，然后按照分类分级处置工作流程，对排查的矛盾纠纷和问题隐患，能当场化解的，当即化解，无法当场解决的，由综治中心统筹协调，派出公职人员、专调人员和特邀人员组成的调解小组进行化解处置。一般问题7天内解决，疑难问题召开评议听证会，1个月内解决，保证矛盾纠纷不上交、不升级。

　　为深入开展矛盾纠纷排查化解“六防六促”专项行动，濮阳市统筹各级党政机关干部、专职调解员、网格员、平安志愿者等力量，组建“巡诊”团队160余个，每周安排至少一天时间，深入村（社区）开展走访巡查；每名政法干警每个月到县乡综治中心蹲点5天，了解社情民意，化解矛盾纠纷，提升基层治理能力；6543名“晨曦”大学生志愿者开展防溺水宣讲、关爱留守儿童等服务，覆盖青少年60万余人次；2.1万名专兼职网格员队伍，每天活跃在街头巷尾，成为群众身边随时可以找到的“贴心人”。

　　全市开展“一十百”入户走访活动，即“市级1万户、县级10万户、乡村100万户”，落实周排查制度，重点做好“六类”矛盾纠纷、“六类户”排查，深入排查矛盾纠纷、治安问题、安全隐患。目前，已投入走访力量18.3万人次。

　　“干部不要老是待在会议室打转转，要沉到一线，包到人头，抽开线头，真正解得开，打得赢。”濮阳市委副书记、市长万正峰在多次“出诊”中讲道：“信访问题乃至所有民生问题，只要开门听，当面见，深入解，高效办，不仅会产生‘稳’的定力，也会产生‘和’的活力。”

　　稳得住，以有解思维的方式化矛盾

　　今年，南乐县千口镇东王村的王大姐了却了一桩心病，她终于拿到了丈夫意外身亡的赔偿款。

　　4月28日，千口镇政法委员、镇派出所所长、镇司法所所长等人组成的工作专班，专门为解决王大姐家的问题来到东王村“出诊”，再次把双方当事人拉到一起做调解、讲政策，这一次终于打开了双方的心结，调解成功。

　　对“坐诊”“巡诊”未能化解的矛盾和问题，以及上级交办的重要任务，濮阳市委建立领导干部随时“出诊”基层的长效机制，每个月确定一批“出诊”案件，按照定责任领导、定办案人员、定解决方案、定结案时间、定结案标准，全面压实各级部门主体责任，要求包案领导干部在摸清情况、分析研判的基础上，带着政策和化解方案主动上门“出诊”，“靶向治疗”精准解决。

　　为提高工作效能，促使问题得到实质性化解，濮阳市严格落实“13710”工作机制，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。同时，建立跟踪反馈制度，以完结性和满意度为标准，对“坐诊”“巡诊”“出诊”后上报化解完毕的矛盾纠纷、信访案事件，通过走访、座谈、电话回访等形式，定期开展跟踪调查，防止矛盾反复。

　　在化解矛盾的同时，濮阳市还创新开展“五进万家”即法治宣传、和谐治理、志愿服务、道德新风和文明创建进万家活动，以及“六法进行时”即开展法治宣传、法学研究、法律服务、司法矫正、法律培训、有理有法志愿服务六项活动。今年1月至8月份，共开展活动700余次，走访群众达60余万人次。

　　在春风化雨的浸润中，群众的法治意识、综合素质和社会文明程度全面提升，濮阳正以“四治融合”凝聚起蓬勃的护稳之力。

　　市公安局、市信访局先后获评全国先进；2021年度法治河南建设考核中，濮阳摘取全省第一；营商环境评价连续4年位居全省第一方阵；在第八次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上，濮阳市“德治润心建立道德银行”做法被点名表扬。央视《平安中国2021》第一集用12分钟时长播出该市“党建引领源头治源常抓常新，激活群众基层基础越抓越稳”典型经验。

　　一组数据见证着龙乡大地上不断提升的获得感、幸福感、安全感：今年以来，濮阳市、县两级党政领导干部“坐诊”接访4313人次；全市累计“巡诊”群众99.16万户，收集办理群众意见诉求1.1万余件；通过带案“出诊”，上级交办信访积案化解率达92.29%。全市矛盾纠纷类事件办结率达99.3%。

　　谈到深入推进“三零”创建，实施“三诊”工作法，杨青玖深有感触地说：“干成事首先不出事，不出事才能干成事。濮阳的党员干部将坚持牢记‘国之大者’，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，以开展‘能力作风建设年’活动为契机，提高统筹发展和安全的能力，持续扎实开展‘三四五’工程，不断创新方式方法，构建多元共治新局面，全力打造市域社会治理现代化新模式，锚定‘两个确保’，勇毅前行，奋楫争先，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。”

　　周青莎

　　原标题：《《河南日报》报道濮阳“三诊”工作法经验》