会议消息｜中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心启动仪式暨医疗保障法律与政策高峰
2021年8月7日上午，中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心（以下简称“中心”）启动仪式暨医疗保障法律与政策高峰论坛在北京人卫酒店成功举办。出席本次会议的校外领导与专家有《中国卫生法制》杂志特聘研究员、原国家卫生健康委员会药物政策与基本药物制度司专员汪建荣，原北京市经济与发展研究所常务副所长王景山，原北京市人力资源社会保障局巡视员蒋继元，北京市医保局规划财务处处长王立刚，中国卫生法学会常务副会长、清华大学法学院原院长、卫生法研究中心主任王晨光（线上），中国卫生法学会常务副会长兼秘书长、研究员沙玉申，《中国卫生法制》杂志主编、原北京大学第一医院法律事务室主任王北京，北京大学肿瘤医院医疗保险处处长冷家骅（线上），北京中康联公益基金会理事长刘磊（线上），北京大学医学部医学人文学院副院长、教授、博士生导师王岳，国家卫生健康委卫生发展研究中心研究员郝晓宁，北京协和医学院生命伦理与卫生法学系主任睢素利，北京中医药大学人文学院法律系主任杨逢柱，首都医科大学医学人文学院卫生法学系副主任赵晓佩，中国保险行业协会培训总监兼中保教育公司总经理刘阳，北京中康联公益基金会秘书长芦冰，上海医药科园信海有限公司政府事务部总监孙玮（线上）。出席本次会议的校内领导与专家有中国政法大学副校长、教授、博士生导师时建中，中国政法大学法律硕士学院院长、教授许身健，中国政法大学法律硕士学院党委书记、教授韩文生，中国政法大学法律硕士学院副院长、教授、中心主任刘智慧，中国政法大学民商经济法学院社会法研究所副所长、教授、博士生导师王显勇，中国政法大学法律硕士学院副教授、中心副主任刘炫麟，中国政法大学后勤保障处副处长卢东（线上），中国政法大学继续教育学院院长助理贾若山（线上）。
会议第一阶段为开幕式，共分为两个环节：一是领导致辞，二是中心揭牌启动仪式。开幕式由法律硕士学院副院长、中心主任刘智慧教授主持。
时建中副校长在致辞中指出，医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排，关系到千家万户，反映了国家治理能力和治理体系现代化程度。以重大疫情医疗救治费用保障机制为例，如果在突发疫情等紧急情况时，不能确保医疗机构先救治、后收费，不断健全重大疫情医疗救治医保支付政策，充分完善异地就医直接结算制度，确保患者不因费用问题影响就医，一定会严重影响疫情的有效防控。众所周知，医疗保障涉及到众多利益均衡，涉及保障能力与保障需求的均衡，是一个复杂的制度系统，应该成为法学界关注的理论问题和实践问题。同时，医疗保障制度的研究，涉及到许多许多学科，诸如医学、卫生管理学、经济学、法学。在法学内部，涉及到行政法、经济法、社会法、民法、商法等二级学科。因此，医疗保障制度研究需要跨学科交叉研究，需要稳定的学术团队持续的集体智慧。正是基于这样的原因，学校批准成立中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心。期待这个中心能够凝聚校内外相关学科的研究力量，不仅成为学校的一个学术窗口，更要成为研究医疗保障制度的学术平台，链接有关医疗保障制度基础研究与应用研究、推动学术界与实务届的有效结合，奉献高质量的学术成果和智库成果，为深入贯彻党的十九大关于全面建立中国特色医疗保障制度的决策部署，着力解决医疗保障发展不平衡不充分的问题，深化医疗保障制度改革给予学术支撑。
许身健院长在致辞中首先代表法律硕士学院，对中心的成立表示热烈祝贺， 他指出在中共中央、国务院已经出台全面深化医疗保障制度改革的顶层设计下，我国的医疗保障制度已从长期试验性的渐进改革状态进入到定型发展的关键时期。加强医疗保障法律与政策研究，以法治的理念固定医疗保障制度改革成果已成为当前一项重要且紧迫的现实任务。中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心的成立可谓恰逢其时。法律硕士学院开设卫生法学方向强化系列课程已有十余年，在课程设置上，增加了以医疗保障法为核心的健康保障法，医疗保障基金是人民群众的“看病钱、救命钱”，其重要意义不言而喻，其使用安全不仅涉及广大群众的切身利益，而且关系到医疗保障制度的健康持续发展，这都离不开法律规制，当然也就离不开法律人的积极参与。他祝愿中心扎实、稳步、有序地推进各项工作，取得标志性成果，在业内产生越来越大的影响力。
沙玉申常务副会长代表中国卫生法学会祝贺中心成立并指出，我国全民医保的发展已基本解决了民众“病有所医”的要求，但尚未解决民众“健康发展”“病有良医”等要求，医疗保障的不公平、不平衡、不充分等问题仍待解决，需继续着力解决体系发展不充分、机制不健全等多方面的问题，将医保纳入法治化轨道，让“健康中国”走入千家万户，希望中心能够广泛听取民意、增强使命担当，全面助力“法治中国”“健康中国”的建设。
刘磊理事长对中心成立的背景及北京中康联公益基金会在医疗卫生领域推动完成的多项公益项目做了简要介绍，祝愿中心能够为中国特色医疗保障制度建设发挥智库作用，进一步推动医疗保障制度的高质量发展。
在开幕式的第二环节，时建中副校长、许身健院长、韩文生书记、王景山常务副所长、芦冰秘书长、刘智慧教授共同为中心揭牌。
第二阶段为“医疗保障法律与政策高峰论坛”，由法律硕士学院党委书记韩文生教授主持。
第一位报告人是北京大学医学部医学人文学院副院长、教授、博士生导师王岳，报告的主题是“医疗保障法与中国卫生法的发展”。他首先梳理了我国医疗卫生体制与卫生法的发展沿革，对于当前的《医疗保障法（草案）》，王岳教授指出，其亮点在于建立了多层次的医疗保障体系，加强了商业保险的保障作用，但仍存在忽视预防、缺乏临床专家权力监督、集中采购时间不合理、医保浪费、救济途径不明确等诸多问题，亟待进一步解决。
随后，王晨光教授、汪建荣研究员、王北京主编进行与谈。
王晨光教授认为，医疗保障实际上决定着我国医疗资源的分配走向，因此医疗体制改革的龙头是医疗保障，需要全面地研究分析医保的筹集、分配、报销、支付等全链条的法律问题，希望中心能够真正地把不同领域的专家集合在一起，以研究为本位，不断为国家提供制度建设建议，把医疗保障法律体制机制弄清楚。
汪建荣研究员指出，医疗保障立法要树立三项意识，即服务患者意识、换位思考意识、综合效率意识，医疗和医保犹如一个硬币的两面，二者应当是相互适应、相辅相成的关系，在研究过程中不能将二者割裂，且应注重体制问题的基础研究。
王北京主编结合三个发生在身边的小事例探讨了“医疗保障体制的公平性、可及性如何实现”、“如何让老百姓真正有获得感”等实际问题，并希望在基础问题上进一步明确卫生法的研究范畴与发展方向。
第二位报告人是国家卫生健康委卫生发展研究中心研究员郝晓宁，报告的主题是“从医疗保障到健康保障”。她首先介绍了医疗保障的发展现状，并厘清了医疗保障与健康保障的内涵与定义，指出二者在关注点、目的、内容、补偿机制等方面的差异。在医疗保障未来的发展方向上，郝晓宁研究员认为应当以健康为目标，丰富医疗保障内涵，改革偿付机制，形成全链条的保障思路。
在与谈环节，王景山常务副所长指出，医保发展应当与经济发展相适应、与民众需求相适应、与法律法规发展相适应，医保问题涉及到社会生活的各个方面，希望中心凝聚多方力量、发挥平台作用，深入把握中国特色社会主义，把握中国问题，实际解决中国问题。
蒋继元巡视员对于医疗保障的立法进程、医疗保障制度的发展现状发表了自己的看法，认为医保基金的研究难度非常大，涉及多方的博弈和制衡，期望中心能够吸纳更多的专家学者，深入讨论，取得实质性的突破和进展。
冷家骅处长认为，医疗保障领域近年来出台的法律法规为实务领域提供了标准的法律文件参考，但相关的法律法规仍需进一步统筹推进，以明确各方权利义务，回应新技术、新耗材的医疗保障等临床需求。
第三阶段为“中心建设与发展自由研讨”，由法律硕士学院经济法教研部副主任、中心副主任刘炫麟副教授主持。
王立刚处长肯定了中心在医疗保障法治研究中的重要作用，希望中心发挥真正的平台作用，吸纳各方人才，为医疗保障法治研究建立良好的人才队伍支撑。
王显勇教授指出，在未来的研究中，应着力研究医保的体制问题、医疗保障的法律体系问题，梳理各方的权利义务关系，解决医疗保障法律语言政策色彩浓厚的问题。
睢素利教授通过农村老人的自杀现状指出，目前我国在实现公平、可及的医疗保障上仍存在一定问题，在未来的研究中应树立生命至上、人民至上、健康至上的价值理念，注重医疗保障体制的基础性问题研究。
赵晓佩副主任指出，中心作为智库是推动科学研究的平台，也应发挥人才培养的职能，同时应当加强与政府部门等相关组织机构的交流与学习，更有时效性地实现中心的功能与目标。
杨逢柱主任从交叉学科人才的聚集与培养、平台的建设、基础性研究和前沿性研究比重分配等方面，对中心的建设与发展提供了方向性建议。
刘阳总经理认为，中心的未来发展应当注重政企学研结合，发挥中康联公益基金会的资源能力，加大媒体宣传力度，不断扩大中心的学术影响力。
在闭幕式环节，中心主任刘智慧教授对会议进行总结。她首先感谢各位领导、专家对医疗保障、健康保障以及中国卫生法的完善提出的真知灼见，也感谢对中心的愿景和发展提出的宝贵建议。其次，由于疫情局部散点暴发，请大家做好防护。对于疫情防控，我们奉行事后控制不如事中控制、事中控制不如事前控制的原则，而我国科学的医疗保障法律和政策可以立于更高的站位，针对医疗保障中现实的或者未来可能存在的问题，应当实行“三管齐下”。她期待大家继续支持中心的建设，希望有更多的专家关注医疗保障制度，未来能够通过线上、线下等多种方式加强研讨，促进理论界和实务界的深入交流，不断推进我国医疗保障制度的改革与发展。会议在掌声中圆满结束。
来源：中国政法大学法律硕士学院
编辑：屈赫赫 贺伊杰
原标题：《会议消息｜中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心启动仪式暨医疗保障法律与政策高峰论坛成功举办》
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