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　　-----精选段落-----

　　第十章规划指标的设计与测算

　　5．易于评估，为做好规划实施工作奠定基础。指标一般应该具有客观的能检查、可评估的特点。一些主观感受性的指标或不可评估的指标，虽然说起来很好，但要客观评估很难。一些机构可以进行这方面的调查研究，发布评价报告，但政府对这类指标的评价要非常慎重，以避免对社会产生误导，因为采取不同的方法得出的结论可能会有很大的差异性。

　　三、根据上述原则确定了目标和指标后，下一个关键环节就是具体指标的量值如何确定，这也是决定规划和指标是否科学的关键一环。一般应注意处理好以下5点

　　1．兼顾需要与可能。以可能为基础，要对影响指标实现的各种可能因素进行分析，找出影响指标实现的薄弱环节，并以此为基础考虑指标的量值。

　　2．反映政府意图和政策导向。量值的确定要与这个方向一致，政策上鼓励的可以积极推动，不鼓励的要进行适当的控制。如对地方生产总值、投资等各地方都想搞得高一点的指标要尽可能压一下，对节能减排、生产安全事故死亡率等都希望定得低一点的指标，在经过努力能够完成的前提下要尽可能往上拔一些。

　　3．目标的阶段性和有限性。一些大的目标往往需要分阶段、有步骤地逐步加以实现，一个规划期内的进度是有限的，需要通过几个五年规划才能实现，量值要体现这种阶段性和有限性的特点。

　　4．经济周期等规律性因素。经济发展自身有其客观规律，并不总是线性地前行，会出现一些周期性的波动或其他一些不可预见因素的影响，在量值设定上要考虑这些因素。

　　5．相关性指标的量值要统筹考虑，对一些可以相互导出的指标，要进行相互衔接，避免矛盾，如人均指标就涉及人口总量和其他相关指标的衔接问题。

　　根据以上原则方法确定指标以后，在规划中提出的具体指标还要注意满足指标构成的几个基本要素，如指标名称、计量单位、计算方法、时间范围、空间范围、指标数值等。

　　需要深入研究的一些问题

　　在编制规划的过程中，提出的规划指标是否科学可行，符合经济社会发展实际和未来发展趋势，各方面都比较关注，也是做好指标设计与测算工作的一个难点。过去虽然进行了一些探索，但总体来看，还没有形成系统的成熟的体系和方法，很多问题都还要进行深入的研究探讨。

　　一、指标体系

　　建立科学和符合实际的规划指标体系，能够比较全面地反映经济社会发展的主要趋势，为宏观决策提供依据，同时，通过对指标体系实现情况的监测、分析，可以对经济社会发展水平作出客观评价。因此，无论从规划编制还是从实施的角度来看，建立指标体系都是十分必要的。目前，世界上已经形成了一些与发展有关的有一定影响的指标体系，可以供我们研究规划体系时参考。

　　1．世界发展指标。由世界银行提出，含有200多个国家和地区的1000多个数据表，每年《世界发展报告》中都列有部分指标，是世界银行进行国家和地区比较以及制定政策的基础数据源。

　　2．现代化指标体系。有很多版本，比较有代表性的是英格尔斯现代化指标体系，是对现代化进程进行评价的经典方法，共含有10个指标，包括人均GDP、服务业产值比重、成人识字率等。

　　3．人类发展指数（HDI）。由联合国开发计划署提出，用于评价不同国家和地区发展水平的差异。联合国开发计划署从1990年开始，每年都发布《人类发展报告》。该报告公布的人类发展指数（HDI），包括三个基本要素——寿命、知识和生活水平。寿命，通过预期寿命来衡量；知识，通过成人识字率和初、中、高等教育入学率（占1/3权重）来衡量；生活水平，通过以实际购买力衡量的人均收入来评价。

　　上述指标体系总体来看，是在对各国情况抽象概括基础上提出来的，对客观评价世界和各个国家的发展水平，引导各国着力解决发展中的薄弱环节起到了积极作用。但存在的不足是，没有反映各个国家面临的特殊问题，缺乏针对性，但其指标体系构建的思路和方法可以为我们研究规划指标体系提供有益的借鉴。

　　构建国民经济和社会发展规划指标体系，可以考虑采取体系结构相对稳定、具体指标灵活调整的思路，借鉴层次分析法的基本原理，按照指标间内在逻辑关系建立树状递阶层次结构，逐级进行分类，并最终确定各个具体指标。

　　在层次分析法中，第一层叫目标层，即我们的预定目标，只有一个元素，借用这个概念，将经济社会发展指标体系定位为目标层。第二层至倒数第二层都是中间层，是实现总体目标所涉及的全部中间环节，比如分成经济发展、社会发展、资源环境、公共服务等四层，或经济、社会、政治、文化四层；经济发展可进一步分为经济增长、经济结构、经济效益、对外贸易等；经济结构又可进一步分为产业结构、地区结构、贸易结构。最底层为方案层，表示可供选择的各种方案，也就是具体指标，如产业结构可分为三次产业结构、高技术产业比重等。构建经济社会发展指标体系就是从经济社会发展规划自身的构成要件出发，按照树状递阶层次结构进行构建，并使处于上层的目标元素相对稳定，底层个别指标可以适当调整，可考虑建立一个指标库。

　　实际上，很多指标体系就是按照这个思路进行构建的。如联合国千年发展目标就分三个层级，第一层级目标必须实施，第二层级和第三层级目标可根据各国实际情况具体选择。如：在目标一中，第一层级目标是消除极端贫困和饥饿；第二层级目标包括每日收入低于1美元的人口比率减半和挨饿人口比率减半两个具体目标；第三层级是具体监测指标，如最贫困的1/5人口的消费比率，5岁以下儿童体重不足的比率等。在目标二中，第一层级目标是普及初等教育；第二层级目标包括任何地方的儿童（不论男女）都能完成全部初等教育课程；第三层级是具体的净入学率，一年级学生读到五年级的比率，15～24岁人口识字率等。

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