分类施策 提升法治建设整体水平

　　原标题：分类施策 提升法治建设整体水平

　　古人云：“得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。”在推进法治建设过程中，人是关键因素。近年来，北京市怀柔区聚焦四类人群，分类施策，着力提升运用法治思维和法治方式的能力，助推全区法治建设水平整体提升。

　　一、聚焦领导干部，发挥“关键少数”示范引领作用

　　各级领导干部在推进全面依法治国进程中肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。怀柔区持续打造尊学守用、制度保障和结果应用的闭环工作体系，切实提升领导干部的法治素养，发挥领导干部带头示范作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　打造“互联网+124”法治素养培育新模式。2018年怀柔区正式施行“互联网+124”（“1”是指“互联网+学法测法考法”平台；“2”是指课题专家委员会编制的公共题库和区属69个单位编制的专业题库；“4”是指党政机关工作人员、事业单位工作人员、国企中层以上管理人员、村（居）委会“两委”干部）法治素养培育新模式，将所有公职人员包括村居干部纳入学法测法范围，形成日常学法、年度测法、提职考法的长效机制。

　　打造制度保障硬约束。严格落实制定区级述法工作办法和述法清单，将各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告并进行汇报，各单位结合实际制定了各自的述法制度和清单。同时，严格落实法律顾问制度、党政部门依法决策机制等。

　　打造考核督察风向标。持续组织开展全覆盖的法治督察，针对党政主要负责人履行法治建设责任情况真督实察，制发督察报告，推动问题整改，并将督察结果进行通报。在区政府绩效考核、全面从严治党考核、平安怀柔建设考核中设置法治指标，并明确绩效考评结果作为考核评优和干部使用的依据，促进尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。

　　二、聚焦专业人员，筑牢法治建设根基

　　全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。法治工作队伍的素质直接影响法治建设的进程。

　　强化政法队伍建设。着力加强政法单位领导班子和干部队伍建设，做好政法系统领导干部交流轮岗工作，确保把忠诚、干净、担当的优秀干部选配到重要岗位。建立政法系统优秀年轻干部人才库，综合采取集中培训、挂职交流、参与重大专项工作等方式，锻炼一批优秀年轻干部。

　　强化公职律师建设。通过出台文件、纳入督察、区领导专题调度等方式，提升各单位公职律师配备率。

　　强化司法所队伍建设。司法所新招录人员需具备法律职业资格，现16个司法所具备法律职业资格人员占在编人员的53.3%。区委依法治区办联合区委办、区委组织部开展司法所工作人员抽、借调专项督察，有力发挥司法所作为基层党委、政府的参谋助手和法律顾问作用。

　　强化党对社会律师的领导。加强律师行业党组织建设，引导律师坚持正确政治方向，认真履行社会责任。围绕区域中心工作，成立怀柔科学城高端法律服务团和专家组，围绕公司治理、知识产权、科技创新等领域，提供贴身式、全链条法律服务。

　　三、聚焦执法队伍，提升严格规范公正文明执法水平

　　基层执法力量是为民服务的最后一公里，这支队伍工作成效如何直接关系到党和政府的形象，直接影响行政执法的效能、营商环境的优化和人民群众的获得感。

　　抓人员力量。出台制度性文件，从人员招录、能力提升、指导培训、服务保障等方面强化执法队伍建设。

　　抓精准培训。以“执法人员最需要什么，就培训什么”为工作原则，推出“问需基层、对症取药、精准指导”的培训模式，实施小切口培训。

　　抓执法规范。建成全市首个规范化行政执法公示平台，各行政执法机关全年更新20余万条执法信息和动态信息，主动接受社会监督。实施“季度评+集中评+一对一”的执法案卷评查模式，针对存在问题逐一反馈，有效提升执法人员办案能力和水平。

　　四、聚焦广大群众，推动法治信仰深入人心

　　全面依法治国需要全社会共同参与，需要全社会持续增强法治观念。要弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　弘扬法治精神。现阶段，要推动普法方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，拓展“互联网+普法”新模式，探索AI虚拟人普法等新形式，并结合法治广播、法治文艺演出等基层群众喜闻乐见的传统形式，融入民法典等内容。

　　落实普法责任。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现“要我普法”向“我要普法”的转变，把案（事）件依法处理的过程变成普法公开课。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人的法律法规和政策宣讲。

　　突出抓好青少年这个“关键群体”。青少年是祖国的未来，民族的希望，青少年的普法水平决定未来的法治水平。近年来，怀柔区通过“线上+线下”的方式，全方位、立体化打造青少年普法新格局。持续开展“宪法小卫士”“云游”法院等活动。法治副校（园）长走进中小学、幼儿园开展法治宣传教育活动，推出《喜羊羊与灰太狼》青少年法治情景剧短片巡回展演，让看得见的法治形式内化为厚植青少年内心的法治信仰。

　　推动社会治理法治化。统筹公共法律服务资源，由司法局“一家独唱”到社会各界“大合唱”，实体、热线、网络“三大平台”协同发力，推动村居公益律师、乡村“法律明白人”、人民调解员等主体队伍多元融合，免费提供法律服务，一大批社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

　　（作者：莫剑彬，北京市怀柔区委常委、政法委书记）

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