如何基于实证制定高校发展战略及规划？来看看这所行业顶尖大学的做法
编者按：高校制定发展战略及规划不是为了迎合上级部门的要求，不是玩文字游戏，也不是为了做而做，而是为了指导大学未来发展方向，使其加快发展步伐，实现高质量发展。尽管国内外高校已经认识到前瞻性地做好战略规划的意义和价值，但在具体实践中仍然存在不少问题。特别是对于国内高校来说，高校发展目标的冲突、高校战略及规划的可执行性不足等问题尤为凸显。
在院校调研中，“一读”也常常听到来自发展规划办公室、学科建设办公室和政策研究室老师们的疑惑：高校发展战略及规划的制定应以何为依据和抓手？如何评价高校发展战略及规划的有效性？
日前，“一读”特别专访了大连海事大学（下称“大连海大”）党委政策研究室（下称“政研室”）的彭放主任、发展规划与质量管理处（下称“规划处”）的孟宪婧副处长和高等教育研究院（下称“高教院”）的相晓彤老师，三位受访者详细讲述了大连海大如何在高校转型中，以大学生学情调查为抓手努力破题的经验，也分享了大连海大在构建教育质量保障体系方面的好做法，希望能给读者一些启发。
大连海事大学是交通运输部所属的全国重点大学，是交通运输部、教育部、国家海洋局、国家国防科技工业局、辽宁省人民政府、大连市人民政府共建高校，是国家“双一流”建设高校、国家“211工程”重点建设高校。学校素有“航海家的摇篮”之称，是中国著名的高等航海学府，是被国际海事组织认定的世界上少数几所“享有国际盛誉”的海事院校之一
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带着诉求加入CCSS项目
一读：近年来，大学发展战略及规划越来越受到重视。您作为政研室主任，一定有很多经验及体会。据了解，19年您牵头参加了“中国大学生学习与发展追踪研究”（China College Student Survey，下称“CCSS”）项目。您为何会牵头加入这个项目呢？这和制定高校发展战略有关吗？
彭放：当时，学校正在制定2035发展战略规划，经过一系列的调研，包括研究国外高水平大学的发展阶段，首次提出了建设研究型大学的目标。党委想要全面加强大连海大自己的研究力量，围绕学校的办学方向、发展战略以及有关的重大问题，根据学校工作部署、按照党委思路，开展相应的院校研究，建设“研究海大”的思想库，尊重教育规律和学校发展基础，促进学校内部治理。这项工作应该以什么为抓手？如何用数据和事实说话来提出院校发展中的问题？这些问题其实不好回答。
带着这些问题和困惑，我拜访了清华大学教育研究院的史静寰教授，史教授当时就挖掘海大特色故事、讲好海大特色故事给了我很多很好的意见和建议，也提到了她深耕多年的CCSS项目。巧合的是，在CCSS项目的年会上，学校高教院的陆梅老师听了史教授的演讲，也感受到了 CCSS的价值和奇妙之处。于是，2019年，海大开始加入到CCSS项目中来。
在史教授以及CCSS项目组其他老师手把手的指导下，我们顺利走完了第一期项目的全流程，尤其史静寰老师还专门为我们全体校领导及中层干部解读了第一期分析报告，引发了校内各级领导的思考，从学生视角深度了解教学开展情况，效果很好。经过几年努力，整个项目的运行流程越来越清晰和顺畅，对于后续学校在战略制定、教育教学改革和教师学术发展等方面发挥了很大作用。
CCSS项目简介
“中国大学生学习与发展追踪研究”（China College Student Survey, CCSS）是清华大学教育研究院于2009年发起的全国性大学生学情调查项目，由清华大学教育研究院史静寰教授主持，至今已持续14年之久。
CCSS项目组开发了适合不同类型院校人才培养过程的调查工具，包括面向普通本科院校的绿色问卷、面向高等职业院校的黄色问卷、面向中国高校毕业生的蓝色问卷和面向精英型大学本科生的紫色问卷。截至2021年底，参与CCSS项目的合作院校已超过180所，覆盖全国28个省（市、自治区），涵盖从普通本科院校到高等职业院校在内的各类院校。
由此，CCSS项目已成为我国目前规模最大、持续时间最长的高校学情调查。
一读：为什么是由政研室牵头呢？这样做对于项目推进的有利之处在哪？
彭放：之所以是由我们政研室牵头，是因为高教院刚成立，想有个项目能为部门及学校发展助力，也想将学校教务处、学工部和规划处的力量融合协同起来，整体推进CCSS项目：教务处负责立项及项目指导，学工部负责组织学生的问卷填答，我们协助规划处、教务处做数据分析和报告撰写工作，并形成研究建议尽快反馈至业务部门。19年参与CCSS项目以来，问卷的有效填答率基本维持在80%左右，为后续分析工作的开展奠定了良好的基础。
可以发现，CCSS项目是从学校最上层的视角来推动，我们政研室联合学校很多的部门一起来推动项目，这样做的好处就是数据收上来并分析了之后，确实能够反馈到校领导层和各院系，回馈到学校的教学链条里，让CCSS项目中产生的数据真正起到作用。学校慢慢构架整个项目的运行机制，经过这几年时间，项目效果慢慢就体现出来了。
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怎么制定高校战略及规划？CCSS项目数据来支持
一读：刚刚彭主任提到，您是带着问题牵头加入到CCSS项目中的，想要为学校发展战略的制定助力，可以具体谈一谈吗？
彭放：我认为CCSS报告是学校制定政策的重要参考依据，有了CCSS报告这个重要的基础，我们就可以做出一定视角的分析判断。近几年，我们几乎每年都会从CCSS报告的分析结果中提炼出政策建议，相当于内参，递交给校领导，领导就会及时地解读到我们从学生的视角反射出来的教学相关情况，也会批给我们相应的中层干部甚至院系的领导去参阅。学校也是希望一直延续这样的做法，后期进一步加强院系比较分析这一块的数据。例如，去年我们在修订章程、制定人才培养目标时，其中，综合素养、创新精神的提出就是与 CCSS项目的分析结果息息相关的。我们发现根据探究式学习这个指标投射出来的结果，学生的创新精神需要整体提高，因此制定了相应的人才培养目标，做到了“有理有据”。
孟宪婧：事实上，学校在制定2035发展战略规划和“十四五”规划时，都参考了CCSS的调查结果。通过调查，我们认识到学校在人才培养方面存在着“学业挑战度不高、对课程要求不够严格、学生高阶学习、探究式学习不足”等问题，意识到要进一步强化学校的教学督导力度，健全本科教学质量管理体系，在打造“金课”、淘汰“水课”上再下功夫；也要引导教师深化课堂教学改革，拓展课程难度和深度，强化课程创新性、前沿性、问题导向性，注重培养学生的高阶思维、探究式学习。这些都纳入到了学校“立德树人、培育海事英才”的核心战略以及“十四五”规划一流本科人才培养的建设任务当中。同时，19年调查结果显示，学校在支持学生发展的软环境上还较为不足，因此，“十四五”规划中也提出了要“实施学生发展与服务助力工程”，强化对学生学业、就业、心理健康等方面的支持与帮助。
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一个项目，多部门赋能
一读：您提到在大连海大这个项目有政研室、学工、教务、规划多部门参与。对于学校其他部门，这个项目有什么影响？
彭放：CCSS分析报告有一个潜在效用，就是慢慢让学校各个层面都去发现从学生视角反映出来的真问题，从而影响各部门的工作逻辑。
我们学工部部长王义波和我说过一句话，让我挺有感触。他们从2019年、2020年就开始推学风建设。这一块我们学校也抓得很到位，包括开专题会、出专门的实施方案，但是用什么来证明学风建设这一块的效果呢？他说CCSS项目报告的数据分析结果给了他们很多信心。这也说明，CCSS项目报告能够精准衡量、评判学校在实施某一项政策之后，它是否有影响效应。从我们的数据来看，抓学风建设恰恰印证了施策方向精准、到位、有效果。
除此之外，教务处在这个专业建设的过程中也会用到CCSS项目的数据，他们准备在下一步的改革里，针对CCSS分析报告中梳理出来的问题，引发我们课程体系的变化，提出十门核心课程，十本核心教材，推动相关的工作。今年教务处赵俊豪副处长还主动跟我说，经费已经给CCSS项目预留出来了，其实一开始我们也没想到CCSS项目会有这样潜移默化的影响和价值。
对于质量管理部门而言，?CCSS报告结果是持续深化教学质量评价改革的重要参考，后续会更加关注对课程建设和教学计划执行等微循环的监控，今年会着重关注课程评估，包括课程设置的合理性、课程内容的科学性、课程目标的达成度等。
对于政研室，CCSS项目能有效助力发现真问题，使我们的研究更“接地气”，下一步我们也会将重点放在服务学院教学活动上；同时，又能让我们的研究成果往上去，影响决策，慢慢成为政研室和高教院主导的品牌项目。
如此一来，通过参与CCSS项目、运用CCSS报告数据，学校围绕学生发展这几个部门基本上能形成合力，有效闭环。
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CCSS项目数据助力教育教学质量评价与改革
一读：刚刚彭主任提到了学工部、教务处、规划处等多个部门受到CCSS项目的影响，我感觉其实都是围绕着教育教学质量评价和改革去开展的。所以能不能这么说，CCSS项目对学校构建教育教学质量保障体系是非常有帮助的？您作为项目的技术负责人，认为里面是否有比较出乎意料的发现？
相晓彤：比较引起关注的就是学业挑战度这个指标。19年报告显示，我们学校的学业挑战度整体上低于双一流建设高校的平均水平。并且学校课程认知目标、课程要求严格程度、高阶学习、探究式学习等指标水平较低，这些都是学业挑战度不高的主要表现。因此，我们发现学校迫切需要采取措施提升学业挑战度。
一读：针对这一发现学校采取了哪些相关举措？
相晓彤：学校近几年也采取了一些相关举措：构建各专业核心知识体系；深化教学质量评价改革，建立起一整套较为成熟的本科教学质量评价体系；高质量建设课程教材，全面修订课程教学大纲，除打造金课外，与企业共商共建，编制特色教材；着力提升教师教学能力，建立“全员式”教师培训机制，对新教师开展“结对式”帮扶指导等。
从21年开始CCSS项目启用了新的问卷，其中设置了挑战性课程指标，我们对21、22年的学情数据进行分析，发现学校这一指标均值水平呈现上升趋势，并且都高于当年的“双一流”高校常模均值。可以说从数据呈现上看，目前学校学业挑战方面有了明显的改善。
孟宪婧：除了上述提到的，CCSS调查结果对学校的教育教学改革也有其他方面的启示。结合21、22年新问卷的分析结果，学校综合素质测评、高影响力教育活动的指标表现还有待提高，对应的，学校提出了要改革学生的学业评价体系，推进形成性评价、强化过程考核，并探索设置“第二成绩单”，将学生参与讲座、科创、培训、课外阅读等拓展性学习纳入“第二课堂”，鼓励学生早进课题、早进实验室、早进项目组，丰富科创和学术活动。针对疫情这些年学校表现出的在线学习方面的不足，学校也强调要不断完善现代化教学，进一步打造智慧教学管理平台，以实现本科教学的全流程信息化管理。
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依据ISO9001质量标准建立的质保体系
一读：除了参与CCSS调查，学校在构建教育质量保障体系上还有哪些好的做法？
孟宪婧：学校质量保障体系十分有特色，由于航海类专业人才培养具有“国际通用性”和“岗位适任性”的特点，为了确保航海类专业人才培养质量满足国际行业标准，学校依据ISO9001质量标准、国家船员教育和培训质量管理规则以及挪威船级社（DNV）认证规则，围绕“学生中心、产出导向、持续改进”的质量保障理念，于1997年建立了质量管理体系。1998年，学校质量管理体系通过了DNV和国家海事局认证。2014年，学校非航海类专业人才培养通过了中国船级社（CCS）的认证，目前学校的质量管理体系已实现对所有本科专业人才培养的全覆盖。经过26年的运行，体系不断成熟完善，对人才培养的质量保障作用日益凸显。
学校体系的主要特点是标准理念明确、组织机构健全、过程管理完善、常态监测有效。
首先是标准理念明确，正如刚才所言，学校质保体系是依据一系列标准而建立的。
其次，体系的组织机构健全，体系涵盖学校—学院—基层教学组织三个层级的管理架构，并且将所有和本科教育教学相关的部门全部纳入，各个岗位的职责全部予以明确，形成全员参与、全过程保证、全方位监控的管理。
第三，体系采用以过程为基础的教学质量管理模式，将过程方法运用到策划、实施、检查、改进全过程，体系以“领导作用”为核心，按“教学策划，教学支持和运行，绩效评价，改进”进行PDCA循环。
最主要的是，我认为学校质量管理体系的常态化监测做得十分有效。常态化监控包括内部监控和第三方审核。内部监控包括教学检查、学生评教、督导评教、专项评估、数据监测，以及我们每年会开展一次内部质量审核。内部质量审核是质量监控比较有效的一种方法，由我们部门来牵头，围绕本科教育教学的关键指标对所有教学单位进行审核。审核员队伍包括学校职能部门和院系的人员，这些审核人员均通过ISO9001培训，属于持证上岗。对于审核结果我们也会跟踪验证，确保持续改进。外部第三方审核包括国家海事局、DNV、CCS体系审核，我们各个专业每年都会接受至少一次外部审核。
可以说，学校建立了具有国际标准、海大特色的质量管理体系。在上一轮教育部本科教学审核评估中，学校的质量保障工作也得到了专家的高度认可。
一读：这种标准化、网格化的教育质量保障体系真的很少看到，感觉这样一支质保“铁军”也是保障CCSS项目能有效推进的基础吧。
彭放：是的，项目能落地，也得益于我们“学校-学院-中队-班级”的四级组织体系。学工部具体负责的房晓丹老师根据清华的抽样结果，对接各学院专人，各学院再细化至中队和班级，组织抽样学生进行问卷填答。期间学工部负责人多次查看填答情况，有问题也能够及时地、点对点反馈至学院和学生,有效保证了问卷填答率。
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访谈中，来自半军事管理一流海事大学的三位“巾帼”自信、认真、干练的风格给一读君留下的深刻的印象。从最开始了解项目到在学校落地，并持续地开展，我们认为大连海大有几个方面值得更多老师借鉴：（1）与高校核心战略同向同行，找准项目切入点，获得领导支持；（2）与多部门沟通协同，真正为不同部门工作赋能 ；（3）注重项目数据的分析与反馈，形成多种分析报告，及时对上、对外进行数据分享 ；（4）形成有效的网格管理体系，支撑数据的收集与获取。当然最重要的，还是要有一颗真正想做好教育教学质量保障，以学生发展为中心，不断改进的决心。
—— 一读编辑部
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作者 |?方略研究院
来源 | 一读EDU
编辑 | Jessica