社会领域防治腐败系列报道·市场中介篇

　　福建：斩断中介与政府的利益链

　　记者  姜  洁

　　李先生头一次到福建厦门市洽谈业务，需要找一家建筑经济咨询公司为其服务。朋友为他推荐了几家公司，但他却拿不定主意该选哪家。有人给他出了个招：“你可以上厦门市企业和中介机构（社会组织）信用网，查查这几家公司的信用情况。”李先生依计而行，很快从网站上查到了这几家公司的信息，最终选定了有良好记录的厦门银盛建筑经济咨询有限公司。

　　近年来，福建着重围绕“法律规范、行业自律、政府监管”，对中介组织进行专项治理，旨在预防社会领域腐败问题，促进中介组织规范健康发展。

　　“按理说，中介组织作为一种‘中立’的服务性机构，应扮演着无私和公正的角色。”福建省纪委副书记、监察厅长陈善光分析，“然而，由于一些市场中介组织脱胎于政府部门，与政府部门未分开或者分开不彻底，继续履行行政职能或依靠政府部门承揽业务，与政府部门形成‘利益共同体’，一些市场中介组织不仅难以保持中立，甚至参与和引发寻租腐败问题。”

　　2007年，福建省委常委会、省政府常务会议和省纪委常委会专题研究部署完善市场中介组织工作，确立了“清理整顿—依法规范—促进发展”的专项治理工作思路。专项治理工作的第一步，就是严厉打击“黑中介”、依法取缔“假中介”、全面分开“官中介”，通过整顿中介组织，净化市场环境。

　　福建省工程咨询监理有限公司原来是省发改委所属的事业单位。该公司总经理陈志强回忆，在2005年企业与发改委脱钩转企之前，公司处于“吃皇粮”的黄金时代，当时他们的办公地点和省发改委在一幢楼上，许多单位主动找上门来希望他们承揽业务，认为他们“牌子硬、信得过”。如今，公司已经搬到了一间普通写字楼里，所有的业务都与其他公司站在同一起跑线上竞标，陈志强坦承“市场竞争激烈，生存压力很大”，公司人员也从脱钩前的120多人压缩到70多人。

　　2008年10月，福建省纪委、监察厅会同省工商局出台《福建省市场中介组织与政府部门分开工作实施方案》，明确要求中介组织在工作、组织、经济、场所4个方面与政府部门彻底分开，割断行政依附和利益关联。目前，全省属于分开范围的2.6万户中介组织都达到了要求，从而消除了挂靠政府部门的中介组织与自主运作的中介组织在身份上的不平等，切断了中介组织与政府部门的利益输送链条。

　　莆田华兴有限责任会计师事务所董事长朱维仁最近特别高兴：他所在的会计师事务所在全市中介组织信用等级评价中被评为A类中介组织。该市的《中介组织信用等级评价标准》规定，被评为A类中介组织可以享受诸多激励政策：年检时实行免审制；在评优评先、政府采购、项目招投标、安排和拨付有关补贴资金、纳税、出口、融资贷款时，在同等条件下予以优先办理，同等条件下优先入围。

　　莆田市纪委副书记、监察局长邱文高介绍，2010—2011年，全市共对会计师事务所、工程招投标代理机构、工程造价咨询机构、房地产经纪机构等重点四大类别124家中介组织开展信用等级评价活动，共评出18家A类中介组织，89家B类中介组织，6家C类中介组织、11家D类中介组织。

　　“守信激励、失信惩戒，是促进中介组织健康有序发展的关键所在。”福建省工商行政管理局局长叶木凯告诉记者，2009年10月，省工商局在全国率先建成了省一级市场中介组织信用信息网站，采集汇总来自省经贸委、财政厅、住建厅等14个部门提供的信用信息，向社会公布了全省2.6万户市场中介组织的基本信息和部分信用信息；同时建立建设市场法人和自然人违法违规档案制度，实行互联互通、集中公告，规定严重违法违规的中介组织5年内不得承揽财政投资工程业务、自然人终身不得执业，并向社会公开“黑名单”，使失信者失去市场，诚信者赢得信任。

　　吉林：一手抓规范 一手抓发展

　　记者  孟海鹰

　　“清理整顿中介秩序太好了，很受益。”说这话的韦研是吉林长春市益和大药房负责开办连锁药店的工作人员。前些年，她可没少吃“黑中介”的亏：号称是中介，找到你，递张名片，向你夸大办事多么难，说他们有神通，可以事事搞定；收钱后，人影就不见了，害得她浪费不少时间和金钱。从2010年5月至2011年12月，吉林对全省在工商部门注册的1万多家中介组织开展了从源头治理的清理规范工作，取得了明显成效。“现在，一个月开上20多家连锁店，也没见有黑中介再来找我们，他们好像消失了。”韦研说。

　　截至目前，吉林在工商部门登记的市场中介组织14315户。年增长率达到了22％。“市场中介组织是经济发展的‘晴雨表’，是市场秩序的‘风向标’。从我省实际看，市场中介组织目前不是多了，而是还不够。清理规范市场中介组织，不是要把其管死，而是要促进其健康发展。一手抓清理规范，一手抓支持发展。”省纪委常委监察厅副厅长邱大明说。

　　2010年5月，吉林省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《全省清理规范市场中介组织工作实施方案》，清理规范包括在工商部门登记注册的验证公证类、评估类、代理类、咨询类、其他类等9大类42个具体类别的1万多家市场中介组织。

　　随即，省、市、县三级联动的整顿工作全面展开，各属地工商机关对辖区内市场中介组织进行了拉网式排查，集中清理规范期间，全省各级工商机关共出动执法人员3200余人次，出动执法车辆1200余台次，检查各类市场中介组织12919户，督促整改412户。全省各级工商机关吊销中介组织营业执照1310户，取缔“黑中介”138户。目前，全省14315户中介组织，已经全部建立了“经济户口”，并划分了信用等级，其中守信与基本守信企业12196户，达到85.2％。

　　贾志昌是吉林公信建设项目管理有限公司的负责人，他对整顿感触很深：我们不怕市场竞争激烈，不怕市场起伏，就怕恶意、无序竞争。俗话说元帅不与士兵决斗，我们也不跟“草台班子”决斗，但是它恰恰破坏了我们的市场。经过整顿，市场更规范了，我们的业绩量和客户量都上升了。

　　吉林市工商局昌邑分局站前工商所的滕秋瑜在2011年办理过这样一起案件：有一家劳务中介公司，只有国内劳务派遣的资质，但在经营中，偷偷超出了核准范围，从事国际劳务派遣，办了10多个人员去新加坡。后来，工人因为与其产生矛盾，回国后通过“12315”平台投诉，工商所才查办了这个案子。

　　“这种超范围执业，手法很隐蔽，一般都是依靠投诉。”指望着一次次靠投诉，发现一例解决一例，终是头痛医头，脚痛医脚，按了葫芦起了瓢，不能从根本上解决问题。“要想从根本上治理，规范市场中介组织是一项系统工程。应从构建监管长效机制入手，推动市场中介组织行业自律，依法规范执业行为，进一步扶持市场中介组织健康发展。”省工商行政管理局副局长关景富说。

　　吉林在本次清理规范工作中，先后走访了多家政府部门和市场中介组织，召开了由部门、企业、行业协会和新闻媒体参加的座谈会，在广泛听取意见的基础上，起草了《吉林省市场中介组织监督管理办法》，对中介组织范围、组织形式、监督管理和法律责任做出了明确规定。

　　“在实践中我们认为，以落实责任为关键，建立职能部门协调联动的工作机制。以解决‘法律盲区’为根本，健全和完善法律监督制约机制，才能从根本上解决问题。”邱大明说，未来政府还应当出台政策，鼓励和支持市场中介组织在引进资金、引进项目，将我省产品成功推向全国乃至国际市场等方面有所作为，为全省经济社会发展做出突出贡献。

　　广东：揪出“黑中介”“假中介”

　　记者  姜  洁

　　“××注册会计事务所提供财务方面一条龙服务……”黎耀强是广州市一家企业的财务人员，他在办公室经常会收到这样的传真，“以前看到这样的传真也搞不清楚真假，现在有了注册会计师行业公共服务平台，再也不用担心被假中介骗了！”

　　黎耀强所说的注册会计师行业公共服务平台是由广东省注册会计师协会于2011年开发的，平台把会计事务所出具的各类业务报告、签字，注册会计师的姓名和收费等信息全部纳入进来，正规的注册会计事务所出具的所有报表都要有协会统一发放的编号，报告也会在系统备案，从而有效地打击了假事务所的泛滥。

　　近年来，广东结合本省实际，采取了自上而下、由点及面逐步推进的方式，从重点领域和关键环节入手，每年确定几个重点行业开展防治腐败工作，取得初步成效。

　　截至目前，广东共有各类市场中介机构8万多家，从业人员120余万人。广东省委常委、省纪委书记黄先耀说：“在转变经济发展方式的关键时期，要切实理顺政府与企业、政府与社会的关系，充分发挥中介组织的作用，加强中介组织的廉洁自律，增强市场活力，提高经济整体运行效率，推动社会主义市场经济健康发展。”

　　2010年底，广东集中开展市场中介组织防治腐败工作，2011年重点对审计及会计服务机构、工程建设项目招投标机构、工程造价咨询机构、房地产交易经纪机构、房地产价格评估机构、职业（人才）介绍机构和企业登记代理机构等7个行业进行专项治理；2012年又确定将环境评估、因私出入境、出国留学、保险中介、专利代理、拍卖行、担保业和广告代理等8个行业作为防治工作的重点行业。

　　您信吗，为了牟利，竟有中介组织“出租”自己的营业执照？！前不久，梅州市工商局执法人员在检查梅州市五华县某评估咨询有限公司时，发现该公司自2010年至今年3月，利用其具有的评估资格，以“梅州市某某评估咨询有限公司”的名义，把营业执照出租给他人使用，收取租金，构成了出租营业执照的违法行为，该公司在2010年利用此种方式共收取租金3万元。

　　为此，广东深入清理“黑中介”、“假中介”，着力健全市场中介组织规范运作的长效机制。广东省工商局副局长郑勇明介绍，在集中清理中，一批“黑中介”、“假中介”被揪了出来。东莞市对全市近6000户市场中介组织进行全面清理检查，共查处取缔各类违法违规市场中介组织384户，其中移送公安机关处理2户，撤消吊销工商营业执照、许可证11户。广州市在全市范围内开展打击查处无照、超经营范围、非法代垫注册资金等违法违规行为的专项整治行动，查处了105宗无照和超范围经营案件，1111宗虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资等违法行为案件，吊销224家企业执照。

　　要健全市场中介组织诚信体系，就必须通过有效的管理平台，实现对中介组织信用信息的身份管理和动态应用。2012年1月6日，广东省市场中介组织信用信息网正式开通，提供各地市多个行业的中介机构的信用情况及从业人员的信用情况。

　　为解决审批文件的真实性难以判断的问题，深圳市在电子监察系统开发了政务信息资源共享系统，利用这一系统比对查验各许可部门的许可文件及相关机构出具的法律文件，有效拦截虚假材料。2010年，深圳市监察局、市场监管局又会同有关银行开发了“工商验资E线通系统”，实现企业验资账户信息的实时查询功能，有效打击了企业登记代理机构的虚假出资与抽逃出资行为。

　　“通过确定重点行业的方式来进行市场中介组织的治理，有利于行业主管部门有的放矢，效果较为显著。”广东省监察厅长、省预防腐败局负责人林浩坤说，“我们将继续选取重点行业和领域，加大治理力度，以点带面，推动中介组织等市场经济主体的廉洁自律和防治腐败工作。”