广州市教育局发布征求意见稿：义务教育民办学校计划100%摇号录取（附解读）
根据教育部、省教育厅关于做好义务教育招生入学工作的政策要求和工作部署，我局研究制订了《广州市教育局关于进一步做好义务教育招生入学工作的通知》（以下简称《通知》），业经市招生考试委员会审议通过，现征求公众意见。为便于市民群众了解情况，编制说明如下。
一、《通知》出台的背景和依据是什么？
2019年6月23日，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔2019〕26号)出台。这是党中央、国务院印发的聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件，也是新时代我国深化教育教学改革，全面提高义务教育质量的纲领性文件。中发〔2019〕26号文明确提出“完善招生考试制度”，要求各地推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。随后，教育部多次召开工作会议部署2020年招生工作，要求各省、市、县、学校一盘棋，齐步走，确保中央文件要求落实到位。今年1月，省教育厅发布《广东省教育厅关于进一步规范普通中小学生招生入学工作的指导意见》（粤教基〔2020〕3号），进一步明确了全省义务教育招生入学工作的相关要求。遵照国家和省的政策要求，结合我市近年来义务教育招生入学工作实施情况，衔接原有《广州市义务教育阶段学校招生工作指导意见》（穗教规字〔2018〕3号，以下简称《指导意见》），我局研究制订了《通知》。
二、《通知》的主要内容有哪些？
《通知》采用“1+2”形式，即1份主体文件附2份附件：《广州市民办义务教育学校招生工作实施方案》（以下简称《实施方案》）和《广州市义务教育学校招生工作日程安排》（以下简称《日程安排》）。主要内容分别如下：
（一）主体文件拟提出七个方面要求。
一是推进公办义务教育学校免试就近入学全覆盖，公办学校继续采取单校划片或多校划片方式招生，并保持相对稳定。
二是规范民办义务教育学校招生行为，民办学校原则上在属地区范围内、按照属地区教育局核定的招生计划招生；报名人数超过招生计划的，均通过电脑派位方式随机录取。
三是统筹公办民办学校同步招生，确保任何公办、民办学校不得提前选拔生源。
四是深化违规招生治理，对公办、民办义务教育学校一视同仁提出规范要求，严禁选拔生源，并强调严肃治理违规招生、虚假宣传等破坏教育生态的行为。
五是保障政策性照顾学生、军人子女、符合条件的人才子女、符合条件的承租人子女、残疾儿童、留守儿童、困境儿童、来穗人员随迁子女等相关群体受教育权利。根据省教育厅文件精神，对持有港澳居民居住证的港澳居民随迁子女（或持证的适龄儿童少年），由各区结合实际纳入随迁子女入学范畴。
六是要求各区落实义务教育主体责任，做好规范招生行为、随迁子女入学、控辍保学等各项工作。
七是提升服务水平，做好招生形势预判与预警提示，做好招生报名精准指引，推进招生信息公开，并进一步落实减证便民要求等。
（二）《实施方案》拟明确民办义务教育学校招生工作的指导思想、基本原则、工作流程和工作要求。
一是按照中央部署和教育部、省教育厅要求，明确2020年起所有民办义务教育学校均按《实施方案》进行招生，没有特例。
二是按照义务教育以区为主的管理体制，明确由市统一平台报名、由各区教育局具体组织实施民办学校电脑派位工作。
三是明确民办义务教育学校原则上不得跨区招生，有寄宿条件且确有跨区招生需求的民办学校，其跨区招生计划由属地区教育局根据学校申请初核后报市教育局核准，跨区招生计划不得超过总计划的50%。
四是明确九年制和十二年制学校应首先通过直升或电脑派位方式招收本校小学毕业生；高等院校举办的学校、小区配套学校、政府购买服务的民办学校等，由各区根据实际情况合理核定招生计划。
五是明确了核定招生计划、网上信息采集和填报志愿、分区派发报名数据、各区组织电脑派位和录取、网上确认和现场注册、审核和补录等具体流程和做法。报名系统将根据民办学校招生区域、学生有关信息自动匹配符合条件的学校供选择报名；每人可填报1至2个平行志愿。电脑派位结束后，监护人应在规定时间内网上确认并按要求到拟录取学校现场注册。任何民办学校不得拒绝接收经电脑派位确定录取资格且在规定时间内报到注册的学生。
六是提出了组织领导、研发系统、规范派位、强化纪律等工作要求。
（三）《日程安排》拟明确义务教育招生工作日程。
统筹公民办学校招生工作主要进程，公办小学和民办小学、公办初中和民办初中分别在同一天组织新生注册，实行“公民同招”。
三、《通知》与现行的《指导意见》是什么关系？
我市现行政策《指导意见》于2018年5月印发实施，有效期三年，目前仍在有效期内，继续执行。《通知》是根据国家和省政策要求对《指导意见》所作的补充和修正，《指导意见》有关规定与《通知》不符的，以《通知》为准。
四、2020年起，义务教育招生入学将有哪些变与不变？
保持不变：公办义务教育学校的招生入学办法将基本保持稳定，继续遵照《指导意见》有关规定开展公办小学和公办初中招生工作。各区继续按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，根据本区人口分布、学校规模及布局、交通等因素和就近入学原则合理划分公办学校招生片区；继续采取单校划片或多校划片方式招生，并保持相对稳定；继续实施公办小学招生网上报名。涉及违规招生的，按照国家、省、市要求严肃处理。
拟作调整：
一是民办义务教育学校招生。从招生范围看，根据《广东省教育厅关于进一步规范普通中小学生招生入学工作的指导意见》（粤教基〔2020〕3号）关于“民办义务教育学校应在审批地教育行政部门核定的招生范围内招生，原则上主要面向学校所在县（市、区）招生”的要求，明确了民办学校原则上要面向属地区招生，无寄宿条件的民办学校不得跨区招生；有寄宿条件且确有跨区招生需求的民办学校，其跨区招生计划由属地区教育局初核后报市教育局核准，各校跨区招生计划不能超过总计划的50%。在招生方式上，根据国家和省的文件规定，报名人数超过招生计划的民办义务教育学校，均通过电脑派位方式随机录取，电脑派位工作由属地区教育局组织实施。任何民办义务教育学校不得拒绝接收经电脑派位确定录取资格且在教育行政部门规定时间内报到注册的学生。
二是特长生招生和公办外国语学校招生。2020年起，根据国家和省的文件规定，全面取消义务教育阶段各类特长生招生。根据市的《指导意见》第（十八）条规定，进一步强调2020年起，区属公办外国语学校应与区属其他公办中小学招生方式一致，即采取由属地区确定的单校划片或多校划片的方式进行招生。市属公办外国语学校初中采取面向全市，按照“学生自主报名，学校组织电脑派位”的方式进行招生，严格执行免试入学规定。
三是招生工作日程。根据“公民同招”要求，在延续我市已有网上报名等做法的基础上，拟对招生工作日程作适度调整。公办小学、民办小学报名时间不变，调整后公民办小学、公民办初中分别在同一天组织新生注册。
五、有关问答
问题1：《广州市义务教育阶段学校招生工作指导意见》仍在有效期内，是不是意味着广州市2021年起才实行民办学校招生电脑派位？
答：不是。国家和省的政策已经非常明确，教育部多次召开工作会议强调，2020年全国所有省、市、县及学校都要贯彻落实党中央决策部署，没有例外，没有分步，不设过渡期。我市将不折不扣地落实上级要求，2020年起实施民办义务教育学校招生电脑派位。《广州市义务教育阶段学校招生工作指导意见》仍在有效期内，继续执行，但其有关规定与《通知》不符的，以《通知》为准。
问题2：民办学校可以跨区、跨市招生吗？比如我是外市的小学生，可以报读广州的民办初中吗？又比如，我是越秀户籍学生，可以报读天河的民办学校吗？能填报多少个志愿？
答：民办义务教育学校原则上要面向属地区招生，无寄宿条件的民办学校不得跨区招生，有寄宿条件且确有跨区招生需求的民办学校，其跨区招生计划由属地区教育局初核后报市教育局核准，且跨区招生计划不得超过总计划的50%。属地区生源的界定依据为：穗籍学生，以其户籍，或其小学毕业学籍界定属地区；非穗籍学生，以其本人或父母（或其他法定监护人）其中一方的《广东省居住证》（或具同等功能和效力的其他有效证件）地址，或其小学毕业学籍界定属地区。
因此，外市户籍的学生，如果本人或父母未在广州市办理《广东省居住证》、也不具有广州市小学学籍，则不能报读广州市的民办初中。越秀户籍的孩子，可以报读越秀区的民办学校或其他区有跨区招生计划的民办学校；如果同时拥有越秀户籍和天河小学学籍，则可以选择作为越秀区或天河区其中一个区的生源后，报读该区的民办学校，以及其他区有跨区招生计划的民办学校。需要注意的是，户籍和学籍所在区，只能任选其一进行报名。
每位适龄儿童可以填报1至2个平行志愿。
问题3：民办学校电脑派位可以由学校组织吗？如何确保电脑派位公正公平？
答：民办学校面向社会报名衔接原有报名做法，在市平台统一报名，电脑派位工作由属地区教育局组织实施，民办学校不得自行组织电脑派位。从市向各区分发报名数据到各区组织电脑派位，均要求公开、公平、公正，各区实施电脑派位需按规定邀请人大代表、政协委员、纪检人员、媒体记者或家长代表等参与监督电脑派位工作，确保电脑派位各环节公平公正。任何民办义务教育学校不得拒绝接收经电脑派位确定录取资格且在教育行政部门规定时间内报到注册的学生。
问题4：民办学校招生实行电脑派位后，之前参加了密考拿到“票”的学生怎么办？密考承诺有效吗？
答：《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》已经明确规定，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。省教育厅在1月17日向社会解读中小学招生入学相关政策时作了回应，并强调了要求。在这里，我们重申，从2020年起，对报名人数超过招生计划数的民办学校，实行电脑随机摇号录取，不得依照所谓密考成绩作为依据。各级教育主管部门从来不承认所谓通过密考拿到入学门票的事项，并且严厉打击这类行为。
问题5：公办学校是否可办重点班或体艺特长班？
答：义务教育阶段学校实行均衡编班，严禁举办重点班，包括以特长班、特色班、快慢班、尖子班、兴趣班和“奥赛”班、国际班等名义的变相重点班。从2020年起，全面取消各类特长生招生，各区不得再核准各义务教育阶段学校特长生招生计划。
问题6：国家要求公办民办学校同步招生，广州市之前小升初招生时间是“先公后民”，请问今年的招生日程如何安排？
答：为最大程度保障学生和家长的选择权，结合近年来我市小升初采用“先公后民”招生的做法，2020年起，我市拟根据“公民同招”要求，在延续我市已有网上报名等做法的基础上，对招生日程作适度调整。主要是在明确了公办学校、民办学校录取结果后，安排公民办小学、公民办初中分别在同一天组织新生注册。具体日程见《广州市义务教育学校招生工作日程安排》。政府兜底保障户籍生公办学位；对于已被民办学校录取但自愿放弃民办学校学位的本市户籍适龄儿童少年，各区按照相对就近原则为其统筹义务教育公办学位，但最终统筹的学位不一定是原电脑派位或者对口直升学校的学位，请广大家长留意，具体安排由各区视学位情况而定。
问题7：如果派中后的民办学校的学费较高，对家庭经济有点压力，可以选择放弃吗？放弃学位后，孩子还可以去哪里申请就学？
答：家长在网上填报志愿前，务必要事先了解民办义务教育学校的收费情况、办学条件等相关信息，根据孩子个性、家庭经济状况等实际，理性填报志愿。
被电脑派位派中的学生，家长需要在规定时间内在网上报名系统进行确认，并按要求到拟录取学校进行注册。逾期未注册的学生，视为放弃录取资格。广州市户籍学生或符合政策性照顾条件的学生自愿放弃民办学校学位的，可以到属地区教育局申请统筹公办学位，请家长留意，统筹的学位不一定是原电脑派位或者对口直升学校的学位；不符合政策性照顾条件的非广州市户籍学生，可以按当地区指引或规定申请入学，包括积分入学，或者参加民办学校补录等。
问题8：我的孩子目前就读于一所九年一贯制民办学校的六年级，今年小升初可以直升本校初中部吗？
答：九年制学校和十二年制学校（注：小学、初中为同一办学许可证或在同一用地红线范围内的学校）初中招生时，应首先通过直升或电脑派位方式招收本校自愿报读初中的小学毕业生，剩余的招生计划应面向社会公开报名。如果您的孩子自愿直升本校初中，可以报名申请校内直升，如果本校报名直升人数少于初中招生计划数，将直接获得录取资格；如果本校报名直升人数多于初中招生计划数，则通过学校电脑派位确定录取资格。已经参加校内直升被录取的学生，不能再参加后续面向社会的网上填报志愿和本区组织的电脑派位。当然，适龄儿童也可以选择放弃校内直升机会，直接参加面向社会统一的网上报名和招生录取。
问题9：学生选择公办学校，而放弃民办学校学位，致使民办学校空出来的招生计划，如何安排录取？
答：民办学校在电脑派位和录取中，如未完成招生计划，可以实行补录，补录工作由各区教育局根据本区实际安排。有需求的家长可关注属地区教育局的相关信息。
问题10：受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，今年的幼升小和小升初招生工作日程会不会延后？
答：沿袭近年惯例，我市幼升小招生工作一般于5月初启动，小升初招生录取一般于小学毕业考后，大致在6月下旬启动，因此，我们提出了招生工作主要日程安排。我们将密切关注疫情防控形势，遵照上级关于疫情防控工作要求，结合实际，及时研判2020年的招生工作日程。如有调整，将提前向社会公布。请大家及时留意官方发布的相关信息。
问题11：实行民办学校电脑派位招生后，如何推进公民办学校协调发展，特别是引导民办学校健康持续发展，共同促进义务教育优质均衡？
答：近年来，我市一方面致力于学位扩容，做增量；另一方面致力于资源优化，做提升。通过实施中小学三年提升计划，全市累计新增学位15.15万个；通过扎实开展义务教育标准化学校建设，标准化学校占比达到96%；通过深入推进集团化办学，优化教育资源布局，至去年底已成立54个教育集团，覆盖273所学校、38万学生。各区通过推进义务教育优质均衡发展，加强中小学校建设，花大力气办好家门口的学校，相信未来会涌现越来越多办学质量高、家长和社会认可的好学校。
多年来，市区两级政府部门通过安排经费、加强师资培训、深化教学教研指导等举措支持民办学校健康发展，民办学校在提供教育供给、满足家长多样化教育需求方面起到了积极作用。目前，我市一些民办名校办学质量好、社会声誉高，已积累了良好的教育教学管理经验，招生方式调整后，民办学校要进一步转变观念理念，遵循教育规律，在原有办学优势的基础上，把更多精力放在促进学校内涵发展、优化师资培养、丰富课程资源等方面，巩固提升质量并办出特色。更多的民办学校会通过生源的均衡获得更公平的发展机遇，实现更好的发展。各级政府也会一如既往地扶持民办学校发展，实现公民办学校的协调发展，营造良好生态，让教育回归本位。
问题12：在推进义务教育免试就近入学全覆盖的背景下，家长应如何引导孩子，特别是一些学习比较优秀的孩子调整心态和学习计划，更好地促进自我发展？
答：推进义务教育免试就近入学全覆盖，有利于引导学习回归理性、回归本位，减轻学生负担，减少家长焦虑。人生是长跑，少年儿童的成长应该是全面的发展，孩子在努力学习的过程中培养了良好学习生活习惯、奋进向上的心态和坚忍不拔的毅力，在任何一所学校都会有好的发展。家长应该树立正确的教育观和成才观，理性确定孩子的成长目标，加强与孩子的沟通交流，给予更多的关心和鼓励，增强孩子的信心，配合学校，共同引导孩子及时适应新要求，优化学习安排，更加注重健康成长，更加注重德智体美劳全面发展。
如有不同意见，请自该公告发布之日起10日内，以书面或电子邮件形式向市教育局反映（通讯地址：广州市西湖路83号广州市教育局，邮政编码：510030；电子邮箱：ywjyzs@163.com）。所提意见，请说明具体理由和依据，反映情况的书面材料或者电子邮件要签署真实姓名，并提供联系电话和通讯地址，否则不予受理。
特此公告。
附件：广州市教育局关于进一步做好义务教育招生入学工作的通知（征求意见稿）
广州市教育局
2020年3月2日
来源 | 广州教育
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