秦安县人民政府 2013年2月27日程江芬作《政府工作报告》
政府工作报告
2013年2月27日在秦安县第十七届人民代表大会第二次会议上
秦安县县长程江芬
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，积极进取，迎难而上，着力破解影响和制约科学发展的突出问题，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成41.5亿元，比上年增长12.1%，其中：第一产业15.1亿元，增长8.2%；第二产业10.2亿元，增长15.5%；第三产业16.2亿元，增长13.5%。大口径财政收入完成2.1亿元，增长22.6%。固定资产投资完成31.8亿元，增长42.3%。
农村经济健康发展。积极实施农业科学发展示范点创建工程，全力推进9条农业示范带建设，林果、养殖等特色产业和旱作高效农业持续快速发展。林果产业化水平不断提高，新建优质果椒基地5万亩，提升改造老果园5.3万亩，完成水果套袋6.1亿个，新建果品气调库6座、简易果窖415座，新增贮量2.2万吨，果椒产量达46.3万吨，总收入16.1亿元。畜牧养殖业健康发展，新建养殖小区和标准化养殖场11个，全县畜禽饲养总量达435.6万头（只）。种植结构进一步优化，创建玉米高产万亩示范点3个，推广玉米全膜覆盖16.1万亩，种植马铃薯19.4万亩，粮食总产达20.7万吨。我县被列为省级现代农业示范区和全省新型农业社会化服务体系建设试点县。扶贫攻坚深入推进，“联村联户、为民富民”行动广泛开展，完成了《秦安县六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，云山兴隆等10个整村推进和王尹马河、孙湾流域整乡推进试点项目全面完成。劳务经济快速发展，输转城乡劳务人员11.1万人，创劳务收入11.8亿元。新农村示范建设有序开展，硬化乡村巷道128条8.7万平方米，陇城常营等5村新农村示范片带建设进展良好。
县域工业和个体私营经济发展势头良好。工业经济平稳运行，何川、西川、蔡店工业园区建设扎实推进，年产5万台太阳能发电装备、400兆瓦风力发电项目正在开展前期工作，年年红家纺、鑫德绅服装有限公司改扩建工程正在实施。全县规模以上工业增加值达到2.1亿元，增长20.1%。城乡市场体系进一步完善，秦安?中国西部小商品城和映南社区便民市场正在建设，新建、改扩建莲花、陇城等乡镇农贸综合市场3处，“万村千乡”农家店商品配送中心、联源蔬菜直销店建成运营，改造升级农家店50户。新发展个体工商户和私营企业1340户，注册资金1.86亿元。社会消费品零售总额完成19.5亿元，增长18.2%。
项目工作成效显著。抢抓国家扩大内需和省上实施“3341”项目工程等机遇，全力以赴争项目，创新机制抓招商，项目数量、投资规模取得较大突破。全县共落实各类项目307项，总投资8.5亿元，其中国家投资7.3亿元，增长12.9%。宝兰铁路客运专线、750千伏输变电工程等一批国家重点项目开工建设。签订招商引资项目31项，总投资56.4亿元，累计到位资金12.2亿元。
城乡基础设施建设步伐加快。城乡规划工作有序进行，完成了新版县城总体规划修编和城乡一体化规划评审工作。城市建设取得较好成效，拆除北坛、县一中等区域建筑物1.6万平方米，改造铺油环城西路、南小河南路、滨河北路延伸段等城区道路6.8公里。城区污水处理厂试运行，城区生活垃圾填埋场、天然气引流入户等工程正在实施，葫芦河生态公园、凤山生态公园建设进展良好。强化城市管理，加大环卫设施投入，狠抓城区环境卫生、市场和交通秩序整治，市容市貌有了较大改观。小城镇建设步伐不断加快，郭嘉、安伏、叶堡、魏店、王窑等小城镇建设取得新进展。农村公路通行能力显著提高，硬化农村道路45条118公里，新修产业路185公里。农业基础设施和生态环境建设得到加强，小湾河水库启动实施，新修梯田4.5万亩，治理小流域34.4平方公里、河道7公里，完成了云山、王窑农村饮水安全工程，新建清水河堤防6.1公里，新增灌溉面积2600亩。完成荒山造林、三北五期、封山育林8100亩，栽植行道树159公里。
财税金融运行平稳。积极争取上级转移支付和各类专项资金，依法强化税收征管，财政收入突破了2亿元大关，财政支出19.75亿元，增长15%。按时发放了干部职工工资、津贴补贴、应休未休年休假补贴、科学发展业绩考核奖和离退休人员高龄补贴，基本保证了重点项目、民生工程等重点支出的需要和机构的正常运转。积极推行国库集中支付改革，认真实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，财政运行机制逐步完善。全面落实扶持小微企业发展政策，组建了秦安县中小企业融资担保贷款有限公司，举办了银企对接活动，落实小微企业银行贷款4.9亿元。年末全县金融机构各项存款余额64.2亿元，增长22.5%；各类贷款余额28.4亿元，增长19.9%。
社会事业协调发展。科技示范推广步伐加快，建立科技特派员示范基地和利益共同体20个，获得市级科技进步奖7项。教育事业优先发展，实施了特殊教育学校、薄弱学校改造、校舍安全等工程，县二中、五中等5所学校初中部撤并剥离，桥南初中投入使用，完成了体育场塑胶跑道及人造草坪足球场建设，农村中小学生营养改善计划、校车安全工程有效实施，教育教学条件有了较大改善。2012年高考二本以上上线1967人。文化和文物工作有了新发展，实施了泰山庙维修工程，大地湾史前遗址博物馆、秦安县解放纪念馆建成并免费对外开放。文化体制改革稳步推进，成立了甘肃省广播电视网络公司秦安分公司、秦安县文化演出有限公司。广播电影电视事业健康发展，923个自然村广播电视“村村通”、9.5万户“户户通”工程全面完成。医药卫生体制改革深入开展，县医院住院楼、中医院门诊综合楼投入使用，县妇幼保健院、卫生监督所、魏店乡中心卫生院综合楼正在建设，疾病预防、妇幼保健工作健康发展。计划生育利益导向机制进一步完善，人口和计划生育工作水平有了一定提高。民兵、预备役、国防教育、双拥、民族宗教、统计调查、审计监督、气象预报、防震减灾、档案管理、地方志、残疾人保障和精神文明等工作都取得了新的成绩。
民生工程深入推进。城乡居民社会养老保险工作全面实施，养老、失业、医疗保险和社会救助覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参合率达95.8%。全民创业活动深入开展，城镇新增就业6520人，就业和社会保障服务中心全面竣工。认真落实各项惠民政策，兑现粮食直补、农资综合补贴等涉农补贴资金8320万元，落实义务教育保障经费6612万元，发放家庭经济困难学生助学金、寄宿生生活补助、农村义务教育学生营养改善补助资金3417.5万元，改造农村危旧房3070户，发放廉租住房租赁补贴653.6万元，发放妇女创业小额担保贷款3495户2.02亿元。城乡群众收入显著增加，农民人均纯收入达到3909元，净增615元；城镇居民人均可支配收入达到13222元。
民主法治全面加强。依法治县进程不断加快，“六五”普法活动积极开展，全民法治意识明显增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理市县人大代表建议119件、政协委员提案129件，办结率达100%。政务公开不断深化，反腐倡廉深入推进，“效能风暴”行动扎实开展，政风行风得到加强。依法加强土地管理和环境保护，狠抓市场秩序和产品质量安全监管，有效维护了消费者的合法权益。强化安全生产专项整治，安全生产形势总体保持平稳。高度重视信访工作，群众反映的一些热点、难点问题得到及时有效解决。扎实推进社会管理创新工作，完成了17个乡镇视频监控系统建设任务，深入开展“两抢一盗”、禁赌缉毒和道路交通安全等专项整治活动，有力维护了社会和谐稳定。
为民办实事取得实效。认真履行向县十七届人大一次会议作出的承诺，狠抓了12件实事的落实。12万平方米廉租住房、140套公共租赁住房等保障性住房建设，6条城区道路绿化、亮化，魏店北山土地整治，安伏等乡镇5万人的饮水安全工程，村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，县一中改扩建二期工程，城乡居民社会养老保险工作，农村公路通畅工程等实事完成了目标任务，秦安王铺至甘谷大庄公路和西滨河路建设完成了路基，今春铺油，城南供热工程、安伏果品交易市场、陇城镇明清古建筑群维修保护工程正在实施。
各位代表，刚刚过去的一年，我们认真履职，积极工作，经济社会发展取得了新的成绩，这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果；是县人大、县政协监督支持的结果；是全县广大干部和人民群众团结奋斗、扎实工作的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济结构不尽合理，工业经济比重较低，文化旅游资源尚未变成现实的产业优势；农业基础薄弱，产业化程度低，林果产业开发水平还不高；项目前期工作滞后，项目争取和招商引资力度还不够大，经济持续增长后劲乏力；城镇化水平低，城乡基础设施欠帐大，推进城乡一体化的任务繁重；社会事业发展相对滞后，就业和再就业压力较大，社会保障能力有待进一步提高；社会管理和维护稳定的任务依然艰巨，影响社会和谐的因素仍然不少；发展环境还不宽松，政风行风还需改进，部门抓落实的力度有待进一步加大。对此，我们将采取更加有效的措施，认真加以克服和解决。
二、2013年的政府工作
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面建成小康社会夯实基础的关键一年。按照县第十五次党代会精神和县委的安排部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，围绕同步实现小康社会目标，抢抓政策机遇，加快转型跨越，强化特色优势产业，突出项目建设、基础设施建设、文化旅游建设和生态环境建设，推进新型城镇化建设，统筹城乡区域协调发展，坚持依法行政，着力保障和改善民生，努力构建富裕、民主、文明、和谐、幸福新秦安。
主要奋斗目标是：生产总值增长14%；财政收入增长19%；固定资产投资增长36%以上；规模以上工业增加值增长17%以上；社会消费品零售总额增长19%以上；城镇居民人均可支配收入增长16%以上；农民人均纯收入增长17%；人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕今年的目标任务，重点要抓好以下九个方面的工作：
（一）调整优化农业结构，加快发展现代农业
坚持农业基础地位不动摇，以发展现代农业为方向，以推进农业产业化为重点，以现代农业示范区建设和农业农村科学发展示范点创建为抓手，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣。一是全力实施现代农业示范区建设。紧紧围绕《秦安县省级现代农业示范区总体规划》，按照园区引领，示范带动，科技推动，集约经营，品牌增效的思路，坚持高产、优质、高效、生态、安全的原则，立足资源优势和区域特色，完善产业布局规划，整合项目资金，积极创建王尹蜜桃产业市级示范区和五营卧牛坪等10个县级示范区。二是加快农业结构调整步伐。大力发展林果业，以南部山区、清水河流域、魏店北山等3个万亩优质果品产业示范园为重点，积极推进规模化、标准化建园，新建优质水果基地5万亩，完成老果园提质增效5万亩，水果套袋6亿个。加快发展畜牧养殖业，建成兴国镇畜禽养殖示范区，新发展规模养殖户300户。强化动物防疫和监督工作，确保畜禽产品质量安全。优化农业种植结构，积极推广高效节水旱作农业技术，加快良种繁育基地建设，完成全膜玉米种植15万亩，建立马铃薯良繁基地2万亩，新建蔬菜塑料大棚1000亩，建设中药材生产基地1万亩。三是高度重视品牌建设。充分利用国家地理标志产品保护等品牌优势，抓好农产品商标注册工作，培育优质农产品自主品牌，加大宣传推介力度，拓宽销售渠道，努力提高我县农产品的知名度和市场占有率。四是大力发展龙头企业和农民专业合作组织。以农副产品加工、转化、增值为突破口，扶持兴办以农畜产品加工、包装、贮藏、运销等为主的龙头企业，建设安伏农贸物流示范区和莲花镇进出口果品精加工示范区，促进产业结构升级和农产品增值增效。加快发展多种形式的新型农村合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接，不断提高农业产业化经营水平。五是加强农业基础设施和生态环境建设。加快小湾河水库建设，完成陇城镇西番坪高效节水灌溉、葫芦河干流综合治理大山沟至庙咀段和西小河堤防工程。以国家坡耕地水土流失综合治理、土地开发整理等项目为依托，新修梯田3万亩，治理小流域30平方公里。深化集体林权制度配套改革，加快实施小陇山造林项目，完成“三北五期”、天保工程2.5万亩，不断改善农村生产生活条件和生态环境。六是加大区域扶贫开发力度。深入开展“联村联户、为民富民”行动，全面实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，继续坚持整流域推进、片带式开发的扶贫开发模式，认真抓好整村推进、整乡推进、连片开发试点等项目，搞好与北京科技大学等国家定点帮扶单位的沟通联系，加强扶贫协作，加快贫困人口脱贫致富步伐。七是切实抓好劳务输转工作。加强劳务协作，强化技能培训，依托劳务品牌，巩固扩大劳务基地，力争全年输转劳动力11.5万人。八是扎实推进城乡一体化建设。坚持把新农村建设与城乡一体化试点工作有机结合起来，积极实施农村环境净化、绿化、美化和基础设施建设、生态文明意识提升“五大工程”，重点抓好兴国镇邢泉村、莲花镇上河村市级城乡一体化试点工作，完成陇城西关等5村新一轮新农村示范片带建设任务，全力打造葫芦河、清水河公路沿线百里“生态文化”长廊，切实改善乡村人居环境。
（二）推进工业园区建设，发展壮大县域工业
深入实施工业强县战略，依托资源优势和特色产业，加快工业园区建设步伐，发展壮大以食品、小商品加工为主的特色企业，努力提高工业经济质量和效益。一是全力推进工业园区建设。按照“一区多园”的发展思路，加快何川、西川等工业园区基础设施建设，完善配套服务，落实优惠政策，增强聚集功能，不断提高工业园区的综合承载能力。二是扶持培育优势骨干企业。深入实施“5优10强20户”工程，扶持发展食品、小商品、纸箱、轻纺、塑料、文化用品等工业产业集群，争取引进投资1亿元以上企业1户、5000万元以上企业2户、1000万元以上企业5户，认真抓好5万台立板风光发电装备、400兆瓦风力发电、丰收农业果品深加工等项目建设，完成年年红家纺、鑫德绅服装项目改扩建工程。三是大力推进技术创新和品牌建设。积极实施质量振兴战略，以市场为导向，调整工业结构，优化资源配置，加强与大专院校、知名企业和关中－天水经济区的经济技术合作，开展产品研发和技术改造，培育和争创一批国家、省级名牌产品，增强企业市场竞争力，促进县域工业健康发展。
（三）强化项目支撑，不断扩大投资规模
坚持把项目建设作为县域经济科学发展的关键措施和着力点，以《关中－天水经济区发展规划》和《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》为导向，突出主攻方向，举全县之力抓项目建设。一是积极争取项目投资。按照“3341”项目工程的总体要求，围绕国家投资重点，储备一批事关长远发展的特色产业、基础设施、社会事业和民生工程项目，努力实现项目总量、投资规模新突破。全力配合宝兰铁路客用专线、天平高速公路、750千伏输变电工程等国家重点项目建设，抓好县人武部迁建、法院审判庭、黄土高原地区水土保持综合治理、乡镇就业和社会保障服务大厅、县博物馆、体育馆、中医院医技综合楼等重点项目的争取和实施工作，确保争取国家投资7亿元以上。二是加强和改进招商引资工作。充分发挥工业园区平台作用，多层次、全方位拓宽引资渠道，创新招商引资方式，突出产业招商和优质项目招商，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，力争年内完成招商引资10亿元。三是强化项目建设与管理。坚持建管并重，规范项目建设程序，加快在建项目进度，确保项目建设的质量和效益。
（四）完善城乡市场体系，巩固提升商贸流通业
积极实施商贸活县战略，加强城乡市场流通体系建设，大力发展现代服务业，努力把秦安建设成关中－天水经济区东接西连的商贸流通重要节点。加快秦安?中国西部小商品城、安伏果品市场建设步伐，完成中山、魏店、郭嘉、王窑等乡镇农贸综合市场和映南社区便民市场建设，继续抓好新合作物流配送中心、农超对接、“万村千乡”市场工程建设，完善城乡消费网络。加强与关中－天水经济区以及山东、浙江等发达地区的经贸合作，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务、信息咨询和社区服务等新兴产业，巩固提升餐饮住宿、交通运输、娱乐保健等传统服务业，健全现代服务产业体系。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，加大金融扶持，激活民间资本，增强非公有制经济的发展活力。
（五）加强基础设施建设，积极推进城乡一体化进程
围绕建设关中－天水经济区三级城市，坚持以点为主，轴线带动，区域突破，整体提高的原则，加快城乡基础设施建设，统筹城乡发展。一是切实加强城镇规划工作。完成新版县城总体规划、陇城镇总体规划及历史文化名镇保护规划的报批，做好秦安县省级历史文化名城申报、大地湾文化遗址保护规划修编工作，编制县城中心区、建设开发区、西川新城区等重点区域的控制性详细规划，完成王铺、千户等5乡镇总体规划，严格规划管理，有序开展城镇建设。二是加快城区开发建设步伐。按照中心完善，北部延伸，东部美化，南部开发，西部拓展的要求，加大城区基础设施建设力度，完成西滨河路和崇文路铺油、城区生活垃圾填埋场、城南供热等工程，加快北坛小区开发、天然气引流入户和城中村改造步伐，继续抓好城区绿化、亮化、美化、小巷道硬化和文化体育、公共厕所、休闲娱乐等市政公用设施建设，启动葫芦河生态公园三期工程，抓好凤山生态公园后续建设，完善城市功能，改善人居环境。健全城市管理长效机制，综合整治环境卫生和市场、交通秩序，彻底解决城区脏、乱、差的问题。三是加大城市土地经营力度。依法做好滨河路沿线、西川新城区等区域的土地规划控制、收购储备和招标拍卖、挂牌出让等工作，盘活土地资产，聚集建设资金。四是稳步推进小城镇建设。积极实施莲花区域中心镇、陇城新型旅游小城镇开发建设，加快推进郭嘉、叶堡、安伏、魏店、王窑、中山等小城镇建设，力争年内全县小城镇建设有新的突破。五是着力抓好交通道路和邮电通讯工作。完善农村公路网络规划，做好峡口葫芦河大桥、静宁仁大至秦安叶堡公路改建工程等项目的争取工作，积极实施叶堡至喇双公路建设和农村公路通畅工程，全面完成秦安王铺至甘谷大庄公路铺油。切实加强公路管理和养护工作，努力提高农村公路通行能力。继续扩大邮电通讯网络覆盖面，提高信息化水平。
（六）狠抓财源建设，努力提高财政保障能力
高度重视财源建设，加大对骨干企业和重点项目的扶持力度，积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解县级财政压力。坚持依法治税，强化征管措施，确保均衡入库、应收尽收。严格执行财政预算，调整优化支出结构，全力保障“三农”、社会事业、民生实事、重大项目等重点支出需要，确保职工工资、津贴补贴按时发放和机构的正常运转。认真抓好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，保障农村公益事业健康发展。深化部门预算、国库集中支付、非税收入收缴等财政改革，规范政府采购、收支两条线管理，强化审计监督和财政监督，提高财政资金的使用效益。加强银政、银企合作和金融对接，完善中小企业融资担保公司运行机制，加大对特色产业、社会事业、中小企业、基础设施、双联惠农等方面的支持力度，为县域经济发展提供有力的金融信贷支撑。
（七）统筹发展社会事业，推动社会全面进步
坚持以人为本，统筹发展各项社会事业，努力增强公共产品供给能力，提升公共服务水平。深化群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高全民思想道德素质。积极推动科技进步与创新，建立科技服务农村长效工作机制，提高科技成果转化率，抓好企业经营管理、专业技术和农村实用人才队伍建设，为经济社会发展提供有力的人才保障。优先发展教育事业，积极实施农村薄弱学校改造、特殊教育学校、教师周转房、校安工程等项目，努力改善办学条件。认真落实义务教育经费保障机制，积极实施农村中小学生营养改善计划，抓好校车安全和校园周边环境治理，加强师德教育和教师队伍建设，狠抓教育教学管理，建立科学合理的教育评估机制。巩固提高“两基”成果，提升高中教育水平，大力发展学前教育、职业教育、民办教育、成人教育和特殊教育，优化教育布局，有序推动城乡教育均衡发展。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快文化产业开发步伐，深入挖掘和保护非物质文化遗产，完善农家书屋、文化信息资源共享网点配套设施，推进广播电视数字化建设，不断提高文化综合服务能力。整顿规范文化市场，强化网络监管，依法查处文化娱乐场所违法违规行为。大力发展旅游业，积极开发寻根祭祖、民俗风情、休闲度假、农家乐等旅游项目，完善综合服务体系，努力将旅游业培育成新的经济增长点。高度重视文物保护工作，认真做好文物普查。深化医药卫生体制改革，全面推行公立医院药品零差率销售，完成县妇幼保健院迁建工程，启动县急救中心、卫生监督所和4所乡镇卫生院业务楼建设，进一步完善新型农村合作医疗制度，加强疾病预防控制、地方病防治、妇幼保健工作，努力提高医疗卫生服务水平。全面落实计划生育各项奖励优惠政策，夯实基层基础工作，加强计划生育精细化管理，争创国家级计划生育优质服务县。完成第三次全国经济普查工作。继续抓好防灾减灾、地震、地方志、档案和双拥工作，加强全民国防教育和民兵、预备役建设，密切军政军民关系。
（八）保障和改善民生，努力构建和谐社会
加快推进以保障和改善民生为重点的和谐社会建设，切实解决涉及群众利益的热点难点问题。认真落实积极的就业政策，健全完善就业工作机制，深入推进全民创业，拓宽就业渠道，年内城镇新增就业5000人。继续抓好城乡居民社会养老保险工作，加快失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系建设，不断扩大保障范围。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、五保供养、医疗救助、优抚安置、孤儿、老龄和残疾人保障工作，完成县中心敬老院、社会福利综合服务中心后续建设。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、义务教育两免一补和廉租住房租赁补贴等惠民政策，完成廉租住房、经济适用住房、农村危旧房改造等保障性住房建设任务。整顿和规范市场经济秩序，强化市场价格监管，开展食电影蜜蜂品、药品、农资、食盐等重点商品市场专项整治，严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣商品等违法行为，营造良好的市场消费环境。依法加强对宗教事务的管理，搞好民族团结。认真落实信访工作责任制，畅通信访渠道，规范信访秩序，及时处理各类信访问题。高度重视安全生产工作，认真排查治理安全隐患，严防各类事故发生。健全应急管理机制，妥善处置各类突发性事件。加强土地管理和环境保护工作，实施水源地保护工程，集中整治重点污染源，努力改善环境质量。积极推进社会管理创新，加快县、乡、村社会服务管理中心（站）建设和信息化建设，加强舆情监管，深入开展矛盾纠纷排查调处、严打整治和平安创建活动，打造立体化治安防控体系，全面推行社会稳定风险评估机制，确保社会和谐稳定。
（九）转变政府职能，切实加强政府自身建设
坚持科学执政、民主执政、依法执政，加快政府职能转变，推进政府管理创新，努力提高依法行政的能力和水平。加强政府法制建设，做好第四轮行政执法换证工作，狠抓执法队伍建设，规范行政执法行为。深入开展“六五”普法，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善信息公开和各类公开办事制度，增强政府的透明度和公信力。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进行政决策科学化、制度化、民主化。认真贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，坚持深入基层，调查研究，做到问需于民、问计于民、问政于民，大力弘扬求真务实、真抓实干之风，坚决克服形式主义、官僚主义和推诿扯皮等不良作风，精简会议，压缩文件，兴办实事，讲求实效，努力营造踏实苦干、勤政务实的工作氛围。认真办理市委书记市长留言板和县长热线反映的问题，畅通群众办事的“绿色通道”。深入开展“效能风暴”行动，强化政务督查督办，严格行政问责制度，保持政令畅通，确保各项决策真正落到实处。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待活动，努力建设节约型机关。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化重点领域的审计和监察，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
继续把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手，围绕改善生产生活条件和发展社会事业，在集中力量办好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，突出抓好与城乡人民群众生产生活密切相关的12件实事：1、完成1500户农村危旧房改造、300套公共租赁住房等保障性住房建设；2、实施成纪大道景观工程和西滨河路、南小河南路绿化工程；3、建设南小河便民桥；4、完成城区供水淡化处理和管网改造工程；5、解决兴丰等3乡镇5万人的饮水安全问题；6、新修葫芦河、西小河堤防工程20公里；7、完成叶堡、千户等7所乡镇中心幼儿园建设；8、实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，硬化村庄巷道100条20万平方米；9、完成60村的新型农业社会化服务体系建设试点工作，有效解决农技推广服务“最后一公里”问题；10、完成叶堡至喇双公路改建工程，实施农村公路通畅工程100公里；11、实施10个村整村推进、8个村环境连片综合整治项目；12、实施葫芦河、清水河公路沿线百里“生态文化”长廊示范工程。
各位代表，秦安正处在加快发展的关键时期，新的一年工作任务繁重而艰巨，我们肩负的责任重大而光荣。我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结和带领全县人民，坚定信心，抢抓机遇，齐心协力，扎实工作，为全面实现本次大会确定的各项目标任务而努力奋斗！