将学前教育纳入基本公共服务，满足民生需求｜代表委员议政录

　　提供方便就近的学前教育服务，满足民众日益增长的优质教育需求。

　　▲2月28日，在贵州省铜仁市玉屏侗族自治县平溪第二幼儿园，小朋友在画画。图/新华社

　　文 | 李景虹

　　3月8日，全国人大常委会工作报告中提到，根据2022年年度立法工作计划，我国将制定学前教育法。这意味着，学前教育立法进程将进入快车道。

　　有教育专家表示，从我国整个教育体系来说，目前最大短板是学前教育，也只有学前教育这个学段还没有高位法。

　　而发展学前教育事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措。尤其近年来，全面二孩政策、三孩政策相继落地实施，也将给学前教育带来新的挑战。

　　事实上，目前来看，我国学前教育仍然面临资源总量供不应求、资源配置不均衡、幼教老师素质参差不齐、缺少规范普惠的托管服务等问题。

　　值得注意的是，我国学前教育普及水平存在明显的城乡差异，有研究表明，同一区域内农村学前教育人均经费投入不到城市的一半。

　　此外，可以预见的是，未来几年，学前教育学位的需求将处于快速增长期，如不积极采取相关措施，资源供给不足的问题或更为严重，将难以满足民众对学前教育数量和质量的需求。而现有学前教育仍存在费用偏高、收费不规范等问题。

　　可以说，加强学前教育投入，已经成为了迫在眉睫的民生任务。

　　▲2010—2020年幼儿园数及学前教育毛入园率。图/国家统计局网站

　　为此，我提出如下建议：

　　其一，政府应加大对学前教育的投入，将学前教育纳入基本公共服务。在财政预算中明确安排学前教育经费，调高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例，新增教育财政经费向学前教育倾斜。

　　其二，加强公办幼儿园新建、改扩建工程，扶持发展普惠性民办幼儿园。对学前教育给予财政倾斜，鼓励成熟社区开办学前教育服务中心，面向社区承担学前教育公共服务，提供方便就近的学前教育服务。

　　其三，加快建设覆盖幼教的严密网络，将所有公立和私立幼儿园纳入监管范围。建立幼儿园品质诚信系统，政府定期向社会公示幼儿园监督检查结果，接受群众监督。对幼师和保健师实行信用制度和黑名单管理，一旦出现虐童等危害幼儿人身安全的行为，将永不录用并记入其个人征信，情形严重的依法严惩。

　　其四，鼓励现有幼儿园增设托管班，延伸至两至三岁。根据社会实际需求，探索幼儿园“半日制”“全日制”和“小时制”组合的模式，将家庭照看与幼儿园托管有机结合起来。同时，发布托管行业规范化标准，出台切合实际的托管机构管理规范。

　　其五，加强对学前教育机构的价格管制。目前公办园和普惠性民办园是主要根据中低收入家庭的承受能力确定的收费标准，因而教育部门对学前教育机构，也应予以收费监管，进一步完善民办幼儿园收费价格备案程序。

　　其六，鼓励开办幼教师范学校，培养更多合格的幼师队伍。依托已有的特色优势幼儿园，推广学前教育教师培训基地，对幼师开展幼儿教育能力培训；加强幼儿园保健医队伍建设，增加具有相关资质和专业背景的卫生保健人员的配比，并通过定期培训提高其专业能力；对幼儿园教师和保健医进行定期考核，制定相应的奖惩措施和晋升制度。

　　新京报特约撰稿人 |李景虹（全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授）

　　编辑 | 徐秋颖

　　实习生 | 韦英姿

　　校对 | 刘军

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