浅析唐代食盐垄断的演变过程，及其对后世的影响
文|依壹Talk
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“专售”也被称为“禁榷”。虽然中国古时的垄断在实施手段、实施方式等方面存在较大差异，但大体呈现出从“直接垄断”到“间接垄断”的发展趋向。《刘晏榷盐法》的实施为这一体制的形成提供了契机。
至唐前期，直营专卖仍在继续。安史之乱以后，刘晏对“五七盐法”进行了系统化的改革，用“商运商销”代替了“官运官销”的“五七盐法”。
文章从唐朝的角度，探讨了唐朝的食盐专卖制度以及这一变化给当时社会带来的各种不同的影响，以及这一变化给我们带来的启迪。
唐代盐业专卖的沿革
(一)唐前期食盐专卖制度初探
唐代的盐业政策，以第五琦在唐肃宗乾元元年（公元758年）推行的“榷盐法”为界限，可分为前、后两个阶段。唐朝立国以后，许多制度都继承了隋朝的制度，其中盐业政策就是其中之一。以盐为例，唐代的盐业生产既有一部分由官方经营和管理，又有私人经营。
唐代前期，官营国有的盐业生产主要是以设盐监、设盐屯为主要形式进行的，但在具体的经营与管理上却发生了很大的变化。盐池和盐井都是由官府以法令形式规定的，并由中央主管部门负责供应盐业。
具体操作可以是雇佣工匠，以劳役的形式来组织生产。盐田在设置上有军田与民田之分。其后，以设盐屯、租收税的方式代替了以监盐为主的官盐经营模式，成为官盐经营的两种主要形式。当时的盐业生产主要以保障军盐消费为主，尚无明确的充实财政的目标。
唐朝前期，除官营盐业外，还允许私盐经营。总而言之，在唐代前期，在公私兼营盐业的总体格局中，对公私盐业的经营管理也在不断地发生着变化和发展，总体上呈现出了经营灵活多样、管理逐步强化的特点和趋势。此外，在唐前期，官盐在盐业中占有重要地位。
唐代中后期由直接专卖向间接专卖的过渡
唐中晚期，全国各地均采用了“赋盐”制度。“榷盐制”是指国家对粮米进行独占的一种特殊的买卖方式。其经营方式为：低价买进，高价卖出，从中获利。其与一般的官办体制是不同的。
所谓官营，就是将生产与销售同时包下，由官府组织人力，不管是生产还是销售，都不允许别人插手，所有的利益都归官府所有。颜真卿、李华等创制，第五琦等人将其推广到全国各地，在此之前，尚无榷盐制度。
不过，他们实行的是“直接垄断”制度，也就是官府以极低的价格收购盐户的食盐，再以极高的价格出售给盐户。第五琦创立的盐政制度主要包括：
首先，盐户必须把自己的盐产卖给朝廷，然后再由朝廷再卖给老百姓；
第二，唐朝设立了专门的机构，对盐户进行管理，并对盐业实行统一收购、专卖；
第三，中央专司食盐生产与流通的盐铁使司，其长官为盐铁使；
四是建立盐户户籍制度，由盐铁使直接管理，而不受州县管辖；
第五，官府对盐户所产盐的统一收购价为10钱一斗，对一般消费者的专卖价为110钱一斗；
其六，严厉打击私盐行为，凡私产私售食盐的，均依有关法规进行处罚。这是一种以“民间所有，官府收取，官府运送，官府出售”为主要特征的一种直营买卖体制。
第五琦创立“盐制”，其用意十分明显，就是要提高国家税收，用以维持军事开支。“榷盐制”应属战时经济政策范畴。后经刘晏的改革，采用了直接专卖制度。刘晏关于盐法改革的主要内容有：
第一，官府收购盐户所生产的盐后，并没有直接出售给普通消费者，而是先卖给商贾，然后由商贾运往别处出售；
第二，盐业专卖机构只设在产盐地区，其他地区一律取消；
第三，常平盐仓建在远离产盐地的地方，由官府运盐后，按正常价格出售给普通百姓。如果把第五琦的盐制和刘晏的盐制作一比较，我们可以发现：
第五琦的盐制比较简陋，而刘晏的盐制比较复杂，也比较超前。由第五琦创立的“榷盐制”，在刘晏的改革下得以完善。刘晏非常重视盐业的发展。
他并没有通过抬高盐价来增加盐税，而是通过兴办盐业，精简盐务机构，减少行政支出，开通流通渠道等方式来增加盐税。
刘晏的改革方案收到了良好的成效。刘晏上任的时候，江淮地区每年的盐税只有四十万两银子，而刘晏离任的时候，江淮地区每年的盐税已经达到了六百万两银子，比以前翻了十倍不止，这是一个惊人的数字。
唐人的经济负担并未加重，唐人的经济负担也得到了很好的缓解，可见刘晏改革盐法取得了很大的成功。
盐业专卖对唐代财政的影响 (一)唐代前期盐业政策的财政功能
前期的盐业政策，不仅保证了财政收入，而且由于政策宽松，有利于盐业生产的发展，因此，前期的盐价很低，人们对盐的需求并不大。这一政策对当时社会经济的恢复起到了积极的推动作用。开元盛世的到来，与盐业政策有着密不可分的关系。
任何一个朝代，都不曾有过如此详尽、具体的盐业政策，而且还能促进社会经济的发展。有些朝代，仅仅出于增加税收的目的，而实行了征税制度或官营制度。唐代在全国范围内制定了较为切合实际的盐业政策，显示出其十分重视盐业生产的发展，前期盐业政策取得了较大的成功，因而在中国盐政史上具有重要的地位。
(二)“间接专卖”之利与弊及其对唐代后期财政的影响
唐末五代以来，盐业政策的制定与实施，更多地是为了增加税收，而非为了促进社会经济的发展。这一时期的盐业政策，虽在一定程度上促进了唐朝的兴盛、生存与发展，但也给唐朝的灭亡带来了巨大的影响。
后期的盐业政策，纯属掠夺性财政政策，对社会经济和民生的稳定不利。天宝和至德两年，一斗盐只需要十个铜板，而第五琦成为盐铁使之后，一斗盐的价格就涨到了一百一十个铜板，比以前翻了十倍不止。
盐商们卖的价格也更高，有的甚至翻了十倍不止。德宗贞元年间，市价达到了370文一斗，此后虽有下降，但始终保持在300文一斗。
在那个时候，能买得起盐的都是有钱人家，而这些人都是官僚、地主、商人等，属于寄生阶层，他们不从事体力劳动，而专门从事体力劳动的工人阶层又买不起盐，他们的身体肯定会受到影响，劳动力肯定会大量减少，社会生产力也会因此受到严重削弱。
因此，这一政策对社会经济的影响是灾难性的。唐代为了推行盐业专卖政策，设立了一整套专卖制度，设置了盐铁使、度支使等负责各地盐业。最初，该机构仅为司盐之用，人员较少。
随着时间的推移，它的体型也越来越大。由于当时盐价极高，私盐买卖有利可图，因此有不少人在高额利润的诱惑下铤而走险从事私盐买卖。这些人中，有不少发家致富，有了一定的财力后，便敢组建军队，公然对抗大唐王朝。
在一定程度上，唐代的兴盛与存亡有赖于盐业，唐代的衰亡与衰亡也直接与盐业有关。
唐代盐业的发展对后世的影响和启示 (一)唐代盐业的影响及其对后世的启示
不管是在前期，为了恢复社会生产，巩固统治基础而实行的允许公私兼营的盐业政策，还是在后期，为了充实国家财政，实行由垄断的榷盐政策，以及前、后期政策上的变化，都是唐王朝统治者根据自己的统治利益制定和实施的。可以说，唐王朝对于盐业政策的松紧，完全是统治者意志的反映。
(二)唐代盐业的变革及其对当前盐业的启示
1.盐业专营制度的历史变迁
中共十一届三中全会以后，盐业进入了一个新的发展时期。在市场经济条件下，盐业生产经营体制改革是盐业经营体制改革的重要内容。盐业由市场发展初期的无序状态向有序方向发展。
在这一过程中，出现了并存在着宏观失控的情况，微观发生了紊乱，受食盐高额利润的驱动，导致私盐滥销，盲目发展，造成盐业资源受到了严重破坏。与此同时，形成了大量低水平的产能，一些小盐厂在地方保护主义的支持下，逃税降价，争夺市场，以劣冲优。
在很多缺碘地区，碘盐得不到有效的供给，国有大中型企业的利益受到了侵害。市场紊乱现象导致了经济活动的自发性和盲目性，造成了社会资源的浪费，导致了盐业的经济危机。这就要求在宏观调控的基础上，辅以法律、经济以及必要的行政措施，以矫正和预防市场机制的偏离。
以法律的形式对盐业产品进行了进一步的规范。加入世贸组织，使我国古老而又独特的盐业进入了一个新的关键期。从全国盐业的发展来看，盐业的运销和流通企业的发展状况是比较理想的，但也存在着一些问题。
在个别运销企业中，依然存在着管理方式粗放、人治大于法治、制度建设不健全的现象。经营人员的法律意识和依法行政、依法办事的能力还需要加强，经营方式还需要进一步制度化、规范化。
2.《刘晏盐法》对完善盐业专卖制度的启示
刘晏改革举措中蕴涵的商品经济思想十分丰富。总的说来，刘晏的经济改革是封建君主为了适应商品经济发展所采取的一种新的宏观调控手段。其基本原理就是在国家宏观调控下，利用商品经济原理，甚至是价值运作法则，对当时的资源进行最优配置。
刘晏的变法思想，集中表现在他对商品经济的运用上，具体表现为：
第一，将市场竞争机制引入国家垄断政策。刘晏对盐业进行改革时，重视私商的作用，实行“专卖”与“私运”相结合，使盐商广泛地参与到市场活动中来，竞争也就自然而然地产生了。事实上，这是一种潜意识的市场竞争，对社会经济的发展起到推动作用。
第二，针对不同情况，采取不同的对策。刘晏并不是单纯地强调国家对经济的全面干预，而是在一定程度上允许商业自由，并不是完全控制商业，也不是只有一种流通方式，只有官营和私人两种方式，才能使流通变得更加活跃。
从这一点来看，他的思想已经具有了我们今天所熟知的市场经济内涵，是一种创新。
在内容方面，由“官收官销”改为“官收商销”；在性质上，由官府的直接垄断转变为官商混杂的间接垄断；唐末五代以来，盐业政策的制定与实施，更多地是以增加税收为主，而非以促进社会经济发展为主。这一时期的盐业政策，不仅对唐代的兴衰有着深远的影响，而且对当今的盐业政策也有着重要的启示作用。
【参考文献】： [1].刘玉峰:《盐业政策新论Ⅱ》西北师范大学学报(社会科学版 )，2002，(4)． [2].袁庆新、刘晏：《盐政改革管窥》盐业 史研究 ，2001，(2) [3].李福国：《浅析唐代盐的专卖制度Ⅱ》玉溪师范高篆专科学校学报(社会科学版 )，1995，(16) [4].梁宏志、曹端波：《论中国古代专卖制度和商品经济的关系——从“长时段”理论进行考察》．云南民族大学学报(哲学社会科学版 )，2003，(2)．