独家专访｜教育部基础教育司司长吕玉刚：办好更加公平更高质量的基础教育
民小编说
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是深入落实“十四五”基础教育发展提升计划的关键之年。基础教育战线如何深入贯彻党的二十大精神？对标党和国家的战略需求，基础教育有什么新思考、新作为？实施基础教育发展提升行动计划有哪些新的重要部署和创新举措？近日，教育部基础教育司司长吕玉刚接受了本刊记者专访。
2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开。
“这一年，基础教育战线以喜迎和学习贯彻党的二十大为主线，以落实‘十四五’重大行动计划为重点，推动基础教育高质量发展迈出坚实步伐。”近日，教育部基础教育司司长吕玉刚接受本刊专访，他回顾2022年：重大文件相继出台，推动中小学校领导体制改革，加强新时代中小学思政课建设，构建学校家庭社会协同育人机制；重要部署扎实落地，学校落实“双减”工作水平巩固提高，基础教育数字化战略有效推进；重大计划稳步实施，高质量教育体系建设进一步加快。
2023年，“全面贯彻党的二十大精神”是教育战线谋划部署工作的主题主线。对于基础教育来说，今年还是深入落实“十四五”基础教育发展提升计划的关键之年。
基础教育战线如何深入贯彻党的二十大精神？对标党和国家的战略需求，基础教育有什么新思考、新作为？实施基础教育发展提升行动计划有哪些新的重要部署和创新举措？
吕玉刚司长表示：“2023年，基础教育工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照部党组部署要求，主动面向中国式现代化新征程，充分发挥基础教育的基础性、战略性支撑作用，积极开辟新领域新赛道，不断塑造新动能新优势，聚焦更加公平更高质量，大力实施基础教育扩优提质专项行动，加快建设高质量基础教育体系，切实办好人民满意的基础教育。”
教育部基础教育司司长 吕玉刚
聚焦育人根本，强化培根铸魂立德
《人民教育》：2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告对教育的地位和作用作出全新判断，强调“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题”。请问，在加强党对基础教育的全面领导上，基础教育司今年有哪些谋划？
吕玉刚：贯彻落实党的二十大精神是基础教育战线的首要政治任务。基础教育是帮助学生“扣好人生第一粒扣子”的关键阶段，必须把加强党对基础教育的全面领导作为根本保证，全面贯彻党的教育方针，深入开展“学习新思想 做好接班人”主题教育活动，引导广大中小学生从小听党话、跟党走，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2022年，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，这是加强党对基础教育全面领导的重大改革，着力强化中小学校党组织领导作用，切实履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导责任。2023年，我们要认真贯彻落实文件精神，扎实开展中小学校党组织书记示范培训，进一步统一思想认识，稳妥做好学校领导班子调整配备工作，选优配强学校的书记和校长，注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任学校党组织书记，着力培养政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。研制中小学校党建工作重点任务清单、议事规则示范文本等配套文件，健全学校党组织会议制度、校长办公会议制度、党政协调运行机制，着力完善议事规则和学校领导体制机制。
《人民教育》：党的二十大报告提出“育人的根本在于立德”的重要论断。思政课是育人的关键课程。教育部在去年11月出台了《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》。请问，今年在推动文件落地上有哪些工作部署？
吕玉刚：这份文件是落实党的二十大报告中关于“育人的根本在于立德”的重要举措，旨在着力强化思政课关键地位，着力增强思政课吸引力、感染力，让思政课真正成为一门教师用心教、学生用心悟的课程。2023年，要推动各地各校认真落实文件要求，把开齐开足思政课作为严肃的政治纪律、教学纪律，深化教学管理创新，丰富课程教学资源，完善教研工作机制，提高思政课教师专职化专业化水平，积极构建中小学“大思政课”教育体系，并将课程思政有机融入各学科教学，深入开展“学雷锋 学模范”“开学第一课”等主题教育活动，组织中小学班主任和思政课教师基本功展示交流活动，并加强中小学班主任、德育骨干、心理健康教育教师培训，全面提高思政课质量水平。
《人民教育》：从学生成长成才角度看，劳动教育具有独特的育人价值。从2022年秋季学期起，劳动教育所占课时将从综合实践活动课程中独立出来。请问，今年将采取哪些措施进一步推动劳动教育深入开展？
吕玉刚：今年，将进一步推动各地各校切实保障劳动教育课时总量，以校为单位制定劳动教育清单，建立和完善校内外劳动教育实践场所，不断丰富劳动教育实践资源，推动劳动教育常态化有效实施。加强全国中小学劳动教育实验区建设，遴选推广一批劳动教育典型经验，组织开展中小学劳动教育交流展示活动。
对标国家人才战略，提高人才自主培养质量
《人民教育》：新时代新征程，基础教育已进入全面提高育人质量的新阶段。党的二十大报告强调“提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才”。提高人才自主培养质量，成为各级各类教育的新挑战新任务。请问，在提高人才培养质量上基础教育司今年有哪些新思考新部署？
吕玉刚：基础教育是国民教育体系的根基，决定了人才培养的底色。要对标党中央和国家人才战略，着眼科技自立自强和人才自主培养，系统构建基础教育阶段创新人才培养体系，提升拔尖创新人才培养能力，为建设教育强国、科技强国、人才强国奠定基础。
一是深入实施新课程新教材，强化教师新课程、新教材、新方法、新技术培训，深化教育教学改革，积极推广国家优秀教学成果，注重跨学科综合性实践性教学，着力增强学生综合素质，积极培养学生创新精神和实践能力，为拔尖创新人才培养夯实基础。二是结合实际进一步加强中小学科学教育、工程教育和人工智能教育，强化实验教学，广泛开展科普活动，激发学生科学兴趣，切实做好科学教育的加法。三是加强中小学阅读教育，深入实施青少年学生读书行动，创新读书载体，组织开展书香校园创建，推动学校开展丰富多彩的主题阅读和征文活动，教育引导学生爱读书、读好书、善读书，促进提高学生思想道德素质、科学文化素质。
《人民教育》：今年2月，我国成功举办了世界数字教育大会。以数字化赋能教育、提高育人质量已成为世界趋势。教育部也部署实施了国家教育数字化战略行动。请问，推进教育数字化，基础教育司今年将开展哪些工作？
吕玉刚：2022年，基础教育司大力实施国家教育数字化战略行动，有效赋能基础教育高质量发展，着力建好用好国家中小学智慧教育平台，平台现有10个板块、53个栏目，资源总量达4.4万条，2022年3月1日改版升级以来，访问总量达到200亿以上，资源的范围涵盖了德智体美劳等各类优质资源，并开发了多种应用功能，有效支撑了疫情期间“停课不停学”“双减”和农村学校共享优质教育资源。
2023年，我们将认真贯彻世界数字教育大会精神，紧紧抓住全球数字时代和加快建设数字中国的机遇，深入实施基础教育数字化战略行动。一是持续丰富平台资源，完善资源建设与迭代更新机制，不断汇聚各类优质教育资源，组织建设覆盖各教材版本的课程教学资源，更好服务所有地区和学校。二是不断拓展应用功能，提高平台智能化水平，加大在智慧课堂、双师课堂、智慧作业、线上答疑、网络教研、个性化学习和过程性评价等方面融合应用，加强资源应用跟踪反馈、过程性数据收集与分析、个性化资源推送等。三是大力推动平台应用，强化师生应用培训，大力提升师生信息素养，提高实际应用能力，推进平台资源与教育教学的深度融合，更好实现数字化赋能基础教育，推进基础教育高质量发展。
《人民教育》：教育数字化为创新课堂形态、重塑育人方式提供了新的重大机遇，成为提高基础教育育人质量的新引擎。请问，今年在巩固深化“双减”工作、提高育人质量上还有哪些重要举措？
吕玉刚：“双减”是基础教育领域的重大改革，2023年要继续巩固深化学校“双减”工作。按照党中央关于“学生过重作业负担和校外培训负担”“1年内有效减轻、3年内成效显著”的总体部署，2023年是要见重要成效的一年，必须坚决打赢“双减”攻坚战。
去年，我们采取有力举措巩固提高学校落实“双减”水平，取得明显成效。第三方组织的“双减”一年实施情况调查显示：87.8%的学生认为作业量明显减少，88.3%的学生表示喜欢学校课后服务，85.9%的家长感到教育焦虑得到缓解。
2023年，要聚焦学校减负提质增效，持续提高作业设计水平，更加注重“调结构、提质量”，广泛开展优质作业展示交流活动，统筹用好基础性作业和拓展性作业，积极推进智慧作业；要强化课后服务育人功能，更加注重“扩资源、上水平”，进一步丰富课后服务资源，完善课后服务经费保障政策，充分彰显课后服务育人价值，满足学生多样化学习需求；要狠抓课堂教学质量，认真落实新课程新教材，积极推广应用国家优秀教学成果，创新教学方式，做到“教师应教尽教、学生学足学好”。
落实“十四五”重大项目计划，着力推进基础教育扩优提质
《人民教育》：2022年2月，教育部召开“十四五”国家基础教育重大项目计划实施部署工作会议，强调要准确把握“三段一类”教育的不同阶段性发展需求，推动基础教育整体高质量发展。请问，今年在推动实施国家基础教育重大项目计划时有哪些重要举措和部署？
吕玉刚：2023年是积极构建基本公共教育服务体系、全面实施“十四五”重大项目计划的关键一年，将推进新时代基础教育扩优提质计划。
一是加快义务教育优质均衡发展。出台《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，与部分省份签订推进优质均衡发展备忘录，指导完善以县域为基础的优质均衡发展规划和实施方案，扎实推进优质均衡先行创建工作。指导各地优化区域教育资源配置，合理布局城乡学校。出台《全面加强义务教育学区制管理和集团化办学的指导意见》，深化集团化办学和学区制管理，有序推进教师交流轮岗和均衡配置，积极促进新优质学校成长。
二是推进学前教育优质普惠发展。落实《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，推动各地多渠道补齐城乡普惠性资源缺口，有效化解“大班额”，进一步提高普及普惠水平。遴选设立一批完善普惠性学前教育保障机制实验区，推动地方完善学前教育经费投入和教师配备保障与待遇机制。深入推进幼小科学衔接，进一步提高科学保教质量。
三是促进高中优质特色发展。研制《关于促进市域内普通高中多样化发展的指导意见》，以加强特色课程、特色学校建设为重点，制定普通高中多样化办学规划，更好满足学生多元化学习和个性化发展需要。继续实施改善普通高中办学条件项目，加快全面消除普通高中大班额。落实《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，推动加强县中标准化建设，深入开展教育部直属高校和地方县中托管帮扶项目。
四是强化特殊教育优质融合发展。要深入实施“十四五”特殊教育发展提升行动计划，推动20万人口以上的县办好一所特殊教育学校，20万人口以下的县因地制宜设立特教班。加大学前教育和高中阶段特殊教育学位供给。改善特殊教育办学条件，加强学校无障碍设施设备建设配备。推进国家、省、市、县资源中心建设，因地制宜依托乡镇中心学校建设校级资源中心。加强特殊教育新课程新教材培训，积极推进融合教育，遴选推广一批融合教育优秀案例，组织开展特殊教育教师教学基本功展示交流。
深化综合改革，构建充满生机活力的治理体系
《人民教育》：促进基础教育高质量发展，需要构建充满生机活力的治理体系。我们关注到，今年1月教育部等十三部门出台了《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》（简称《意见》），请问今年将采取哪些举措推动《意见》落地？
吕玉刚：党的二十大提出，健全学校家庭社会育人机制。《意见》是落实党的二十大重要部署的具体举措，总体上是要着力建立政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人新格局。2023年，要认真落实《意见》，学校要充分发挥协同育人主导作用，及时沟通学生情况，加强家庭教育指导，用好社会育人资源；家长要切实履行家庭教育主体责任，提高家庭教育水平，主动协同学校教育，引导子女体验社会；推动社会有效支持服务全面育人，完善社会家庭教育服务体系，开放共享社会资源，净化社会育人环境。
《人民教育》：2022年11月，中央教育工作领导小组秘书组、教育部在京召开深化新时代教育评价改革工作推进会。会议强调，要找准突破口，围绕建设高质量教育体系，以教育评价改革牵引教育领域综合改革。请问，在深化基础教育评价改革上今年有哪些新的谋划？
吕玉刚：教育部先后印发了义务教育、普通高中、学前教育和特殊教育四个质量评价指南，整体构建了以发展素质教育为导向的整个基础教育质量评价体系。2023年，各地各校要深入学习这四个指南，地方教育部门要依据这四个指南，结合实际制订实施方案和评价工具，加快推进质量评价落地实施；学校和幼儿园要切实做好对标研判、依标整改，充分发挥质量评价的引导、诊断、改进、激励功能。要完善“一依据、一结合”的中考改革模式，探索将综合素质评价作为中考招录参考依据，积极推进将实验教学纳入中考计分；要加快推进中考省级统一命题，深入开展中考命题质量评估，不断提高中考命题质量。
《人民教育》：从2021年开始，教育部先后建立了两批基础教育综合改革实验区。在深化教育综合改革方面，今年有哪些重点工作？
吕玉刚：党的二十大报告提出要深化教育领域综合改革。深化基础教育综合改革是一项涉及面广、要求高、难度大、任务重的系统工程。2023年，我们将扎实推进前两批24个基础教育综合改革实验区工作，总结经验、推广典型，推动各实验区聚焦深入贯彻落实党的二十大精神和中央关于基础教育的重要决策部署，推进体制机制创新，着力激发中小学办学活力，在重点难点环节积极探索突破，为基础教育高质量发展提供有力支撑和强大动力。同时认真遴选第三批教育部基础教育综合改革实验区，稳步扩大综合改革实验范围，力争覆盖各省（区、市），大力营造深化基础教育综合改革良好氛围，为促进全面提高基础教育质量提供重要动力。
《人民教育》：学生生命健康、校园安全是关注度最高的话题之一。请问，这方面工作今年有哪些部署？
吕玉刚：2023年要以“时时放心不下”的责任感，强化学生安全管理。指导各地各校深入落实《中小学、幼儿园安全防范要求》，压实安全责任，严格开学前安全排查，定期开展校园及周边安全隐患排查整改，持续加强校园安全防范建设。切实加强学生心理健康教育，指导各地广泛开展安全教育和应急疏散演练，丰富优质安全教育资源。有针对性地开展专项治理，有效预防中小学生溺水、交通事故、暴力伤害和学生欺凌等突出问题，尽最大努力保障学生安全。
基础教育事关国家发展和民族未来，事关亿万学生的健康成长和家庭的幸福和谐。踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程，我们必须对标对表党中央对培养堪当民族复兴重任的时代新人的新要求，以未来计、从足下始，努力把基础教育越办越好。
《人民教育》：谢谢您接受我们的采访，期待2023年基础教育越办越好！
文章来源｜《人民教育》2023年第5期
文章作者｜本刊记者?李帆 宋佳欣
微信编辑｜陶玉祥