广东省云浮生物医药产业集群发展现状、困境及发展建议
生物医药产业集群是云浮市聚力打造的七大特色产业集群之一，对其进行研究有利于了解云浮生物医药产业集群发展情况，确定政府在产业集群发展过程中的角色及关注点。文章重点分析了云浮生物医药产业集群发展现状及存在的问题，并在分析的基础上对云浮生物医药产业集群的发展提出了五条建议。
一、云浮市生物医药产业集群发展现状
1.1 云浮生物医药产业原料种植基地已形成规模
云浮市处于两广交接处，具有药用价值的植物达164科670余种，有“南药之乡”的美称。目前云浮南药种植面积达115万亩，其中100亩以上的种植示范基地155个。种植面积超1万亩的南药品种超过10个，其中肉桂种植高达86万亩，种植面积居中国第一，世界第三。建成的具有规模的南药种植基地60个，南药种子培育示范基地6个。云浮南药原材料产值已超过6亿元，市政府扶持建设10个南药特色镇和100个南药专业村，南药种植已成为云浮乡村振兴的一剂良方。云浮充分发挥其在当地南药资源上品种多、气候适宜、政府支持等方面的优势，在全市范围内进行南药种植的整体布局，目前已初具规模，规模经济特征凸显。
1.2 云浮生物医药产业发展潜力巨大
在2020年1月进行的中共云浮市委六届七次全会中，明确把生物医药作为云浮七大特色产业集群之一来发展。截至2019年年底，云浮市拥有生物医药企业66家，生物医药产值约22.11亿元，预计到2022年产业规模将超过100亿元。目前在建在谈南药项目86个，涉及资金190多亿元。作为高风险、高收益的高新技术行业，在政府政策产业扶持下，在雄厚的资金支持下，云浮生物医药产业涉及生物医药产业链从原材料种植、加工、研发、生产到销售的各个环节，产业发展潜力巨大。云浮市已初步形成市健康医药产业园、罗定市中药提取产业基地、佛山(云浮)产业转移园郁南片区、佛山顺德产业转移工业园、云浮新区5个生物医药产业集聚区，吸引了大量的医药研发企业和制药企业入驻产业园。
（来源：中机院）
1.3 云浮生物医药发展重视产业跨界融合创新
随着互联网、大数据、云计算、智能制造等新兴技术的飞速发展，行业间的壁垒逐渐消除，行业之间的协同发展成为未来产业发展的新方向。生物医学上的跨界融合将加速产业集聚区的发展步伐，促使新的学科交叉产生，催生新的产业创新机遇。云浮市生物医药行业目前很重视产业之间的跨界融合。在云浮，生物医药和旅游融合催生了罗定郁南百里肉桂观光体验、新兴南药禅医文化生态旅游、南药养生健康之旅、罗定肉桂主题公园等生物医药旅游项目;教育与生物医药结合成立了两所大学：广东药科大学云浮校区和云浮中医药职业学院;科研与生物医药融合的成果有岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心和广东南药实验室;生物医药与农业的融合使得南药种植业在云浮蓬勃发展，为云浮市提供了大量的就业机会，并为云浮市乡村振兴提供了新的动力。
二、云浮市生物医药产业集群存在的问题
2.1 产业整体规模偏小
广东省生物医药产业发展较好，但是有95%以上的生物医药企业集中在珠三角。云浮市生物医药产业起步较晚，产业整体规模较小，规模以上企业数量较少，产业集中度低。目前云浮市生物医药产业布局分散，企业体量较小，行业产值在2019年只有22.11亿元，只占当年云浮市GDP的2.4%。而要成为一个地区支柱产业，行业产值占GDP的比重至少要达5%以上。可以看出，云浮生物医药产业要成为云浮市支柱产业还有一定的距离。
2.2 产业集聚程度不高
云浮市生物医药产业在设施设备共享、成本节约、企业之间的关联度以及创新度等方面都与成熟的产业集群有一定的差距。首先，目前整个区域生物医药产业的经济总量不够，企业数量不够，龙头企业也只有四家。其次，在引进企业过程中，对产业集群中企业之间的关联性考虑不够。产业集群中的企业既有分工合作关系、依附关系，同时还有竞争关系，而目前云浮生物医药产业集群主要还只考虑分工合作关系，虽然做了长远的战略布局，但还需要时间。最后，对于生物医药产业链的整体布局，虽然目前已经部署了5个生物医药产业园区，但是企业入驻率较低，企业间产品关联度较小，缺乏互补性，无法形成一个完整体系，从而导致产业集聚程度不高。
2.3 产业发展制约要素突出
产业集群的发展需要有大量的资源支撑，目前云浮生物医药产业在集群化发展过程中制约要素较多。首先，作为集群核心的生物医药园区相关配套的电、水、气、通信、道路、给排水基础设施还在建设，与之相配套的商住、教育、娱乐、医疗等服务体系建设还需时间;其次，与产业集群配套发展的企业孵化机构、金融机构、咨询服务机构、物流企业、科研机构等软设施还没有充分发展起来;再次，在云浮市生物医药行业缺少高素质、高水平、高技能的种植、生产、科研等方面人才，甚至由于云浮地方偏僻，薪酬与珠三角地区存在很大差距，原有的这类人才流失现象严重;最后，企业在招聘过程中面临员工年龄偏大、文化水平偏低等问题，生物医药人才招不进、留不住的现象时有发生。
2.4 技术创新能力不强
生物医药行业是一个典型的知识密集型行业，该行业对企业的研发能力和技术创新能力要求很高。因此要推动云浮医药产业集群的快速发展，就必须具备较强的科研和创新能力。目前云浮市生物医药产业链还有待完善，云浮市生物医药的优势还是在附加值较少的中药种植业，而处于产业链核心地位的药品研发能力和创新能力则明显不足。在云浮不但医药企业和生物医药机构研究成果少，科研成果转化率很低，而且能为生物医药产业集群发展提供持续动力的创新型科研人才也依旧稀缺，产业集聚和溢出效应不明显。
2.5 产业发展配套政策不完善
生物医药行业具有投资高、投资回收期长、技术创新能力强等特点，因此投资存在很大风险。如果没有配套的政府政策，要营造一个长期、稳定、有序的集群发展环境将很难做到。目前在云浮生物医药产业集群还处于起步阶段，对生物医药产业的发展还处在探索阶段，政府相关的配套政策体系不完善。同时政府对生物医药行业缺乏政策引导，在生物医药行业在市场培育、市场准入、人才引进、科技创新、投融资、税收政策、知识产权等方面缺乏强有力的政策支持。
三、云浮市生物医药产业集群发展策略分析
3.1 推进生物医药产业集聚
云浮生物医药产业在发展过程中要不断完善和补齐产业链短板，引导产业集聚发展，形成上游研发及原材料供应、中游生产加工、下游物流销售的完整产业链。在上游，继续强化南药种植的专业化，在全市范围内以南药种子种苗繁育示范基地为支撑，以南药种植示范基地和南药专业种植村镇为种植的核心，特别是针对目前已经有一定种植规模的肉桂、巴戟、桑、牛大力、三叉苦等南药，全面推动全市南药种植的专业化和规模化。在中游，积极扶持南药加工提取企业和生物制药企业的快速发展。以已有的五个生物医药产业园为依托，重点培养广东雷允、广东一力、广东温氏、天宝生物等高科技生产制药龙头企业，带动高端生物制药企业、医疗器械企业、第三方计量认证检测服务公司以及第三方包装加工企业向外延伸产业链。在下游，以云浮现有的商贸平台为基础，利用“互联网+”、大数据、物联网等技术加快建设药品网络交易服务平台。
3.2 推动产业园区的建设
虽然目前已经建立了五个生物医药产业园区，但是园区的数量和企业入驻情况不理想，没有充分发挥园区优势。在园区的建设过程中，要积极学习国内优秀产业园区和成功的生物医药产业园区建设的经验，寻求珠三角地区优质伙伴合作共建园区，提高园区建设水平。针对南药种植需要以村或者镇为单位建立南药种植基地，并由南药种植培养中心提供技术支持，实现产业集群发展的原材料问题。针对已经建立的生物医药产业园区，在政策上要加大融资、税收、人才、土地使用等方面的扶持力度，营造良好的政策环境，按照政府引导、市场运作、注重实效等原则引导生物医药企业向园区转移，逐步形成集研发人才培养、产品开发、药物研发生产于一体的生物医药生产基地。同时要强化产业园区的管理，建立服务型的园区管理机构，切实做好技术、资金、人才等要素的引入工作，推动要素集聚。注重为园区企业提供政策宣讲、融资服务、科技服务、法律服务、创新服务、人才交流、项目申报等全方位、多层次的企业服务工作，以优秀的入园环境帮助入园企业健康成长。
3.3 强化产业集群创新能力
云浮在发展生物医药产业集群时应考虑生物医药创新平台的建设、创新人才的引进以及创新资金的投入。生物医药集团对企业在创新能力、创新速度、创新模式、创新人才，特别是数字科技在医疗上的应用创新提出了更高的要求。云浮生物医药产业集群的发展应该以广东药科大学云浮校区为依托，充分利用省内优秀中药研发机构资源，建立国家级生物医药研发重点实验室和中药研究所等科研机构，把重点放在南药种子种苗培育、生物药品研发、高效兽药研发等方面，以创新引领高质量发展，形成以生物医药企业自主创新为主体、科研院所和医药高校为后盾的产业创新模式。
3.4 建立生物医药产业融合发展平台体系
生物医药产业作为战略性新兴产业，在研制、开发和产业化等方面都需要投入大量的资金，为降低风险，生物医药相关平台的建设必不可少。首先，要建设生物医药科研平台，依托现有的科研资源，借助省内优秀重要研发机构的资源，支持在广东药科大学云浮校区建立南药生物医药研究院。其次，要推进生物医药基础检测公共服务平台建设，为生物医药企业提供样品检验、检测、分析，对生物医药产品进行质量检测和监督。再次，要建立生物医药产业孵化加速平台，针对初创及中小型生物医药企业提供融资、法律、设备共享、研发等方面的支持，促进企业之间的交流学习。最后，要建立生物医药大数据平台，利用平台链接患者、医疗机构、药企、医药研究等机构，提升生物医药产业集群的数据整合及解析能力，实现数据共享，构建共同协调发展的生物医学产业新生态。
3.5 继续推动生物医疗行业的跨界融合
在已有跨界融合的基础上，结合乡村振兴战略，形成以南药为主体，融合现代农业、旅游业、电子信息产业、物流业、电子商务、教育业、健康养老等多个行业的一体化南药生态体系。深入挖掘生物医药的生态价值、休闲价值和文化价值，加快发展绿色生物医药、循环生物医药、旅游生物医药等复合型、创新型产业发展模式，为云浮创造更多的就业和创业机会，多渠道增加农民收益。同时通过合理的空间布局，打造构建趣味的田园风光，打造具有观赏价值的南药种植基地和特色南药村，为旅游者提供一个舒适美观的环境。
结论
十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025年)规划和2035年远景目标纲要》，生物医药和新一代人工智能、量子信息等被纳入技术前沿领域，国家将通过财政资金支持和政策扶持等方式发展生物医药产业。云浮利用地理优势建立生物医药产业集群，是响应健康中国战略、中医药振兴战略的要求，符合国家发展战略和远景目标。云浮市生物医药产业集群的发展，要立足现有的发展条件，落实政府服务职能，建立功能明确、分工协调、竞争有序的生物医药产业集群，使生物医药行业成为云浮新的经济增长点，实现跨越式发展。(作者：何畅 何志昂)
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