拜登到访北爱尔兰 英美各有哪些盘算？

　　今天（4月11日），美国总统拜登将到访北爱尔兰，庆祝《贝尔法斯特协议》签署25周年，并对英国进行国事访问。然而，就在当地时间3月28日，英国情报机构将国内针对北爱尔兰的恐怖主义威胁从“重大”（substantial）提高到“严重”（severe）。

　　据BBC报道，英国拉高威胁层级是在北爱尔兰共和运动变活跃之后作出的。该运动的意图是让北爱尔兰从英国分离出去，并与爱尔兰合并。不过，根据英国《每日邮报》报道，拜登表示没有什么能阻止他访问北爱尔兰。

　　那么，拜登此行能否起到安抚“分离主义者”的作用？之后英美关系会如何发展？

　　

　　《贝尔法斯特协议》是什么？

　　英国曾统治爱尔兰数百年。1921年，英国承认爱尔兰南部26郡独立，但仍对爱尔兰北部6郡实施统治。这之后，由于政治、宗教等各方面的矛盾，北爱尔兰局势长期动荡不安，出现了很多流血事件。

　　在美国斡旋下，英国、爱尔兰两国政府以及北爱尔兰三方于1998年4月10日在北爱首府贝尔法斯特签署协议，规定伦敦将权力移交北爱自治政府，而爱尔兰政府也首次在具有约束力的国际协议中接受了北爱是英国的一部分，史称《贝尔法斯特协议》。

　　“曾经，爱尔兰共和国和北爱尔兰之间的边界上布满了瞭望塔和路障，现在几乎连边界都看不到了；而贝尔法斯特市中心这个动荡时期的‘战场’，放在任何欧洲首都里都可能是时尚中心。”《纽约时报》评论道。

　　不过，浙江外国语学院美国研究中心副研究员杨洋表示，脱欧给意欲“散伙”的民族分离势力带来了巨大的示范效应，而具有巨大威望的女王离世让这种情绪不断加重。

　　“去年5月，有着民族主义主张的新芬党在北爱尔兰赢得了大选，就决定上台后要搞独立公投，呼吁英国和爱尔兰政府设定公投日期。”他对潮新闻记者说道。“因此，对目前的英国而言，举行《贝尔法斯特协议》的纪念活动、重申其彰显的和平、团结、统一精神对于维系国家形象及稳定至关重要。”

　　

　　北爱尔兰闹独立能否成功？

　　杨洋认为，由于北爱尔兰的大部分人仍倾向于留在英国，所谓的“独立公投”很难成功，这番表态更多地是想“讨价还价”。

　　“英国脱欧的支持者一直将达成英美自由贸易协定视为离开欧盟的主要潜在利益之一。然而，他们惊奇地发现，英国正式抽离出来之后，美国政府并没有给予他们应有的补偿。”他对记者说道。“英国脱欧后的贸易规则对北爱的待遇与英国其他地区不同，最大的亲英政党民主统一党对此也很愤怒。”

　　因此，他认为拜登的“站台”或多或少能安抚下分离势力。

　　根据《金融时报》的预测，拜登和苏纳克将强调，根据英国脱欧后的安排，北爱尔兰进入英国和欧盟市场的独特方式将使其成为一个吸引人的商业重镇。《纽约时报》也指出，拜登的北爱尔兰经济特使乔?肯尼迪三世可能会陪同拜登出席，象征着美国对北爱尔兰进行投资的承诺。

　　而复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波则认为，美国也很可能施压，让《贝尔法斯特协议》继续落实下去。

　　“这个协议是美国参与斡旋后签订的，所以对美国而言也有象征意义。”他对记者说道。“因此，很有可能该协议最终在美国的压力下会继续得到贯彻。”

　　

　　英美贸易协定可能形成“小圈子” 让世界贸易碎片化

　　对于这次出访，英美还有其他盘算。

　　根据彭博社7日的报道，英国正在寻求与美国贸易协定的谈判。杨洋指出，在美国深陷银行业危机与经济衰退、多国政要访华寻求经贸合作的情境下，美英加强战略协调的共同需求显露无疑。对英国而言，此时重启贸易谈判正当其时。

　　“从日本-欧盟《经济伙伴关系协定》（EPA）、《美墨加三国协定》（USMCA）等已经生效的自贸协定来看，它们通常呈现出高标准、全方位、广覆盖，以及强排他性等特征，不仅深化了关税减免、贸易投资便利化等传统议题，更在原产地规则、知识产权保护、服务业开放、数字贸易、竞争政策和国有企业等新议题上尝试设置规则指导权。英国一直希望可以通过贸易谈判降低汽车、陶瓷、奶酪等产品出口美国的贸易壁垒。”杨洋说道。

　　他认为，英美若能达成贸易协定，英国的GDP可能因此获益0.2%。此外，由于美国与日本、日本与欧盟自由贸易协定的分别达成，美英协定可能会打通一个基于价值观和经贸互促的自由贸易区，使得世界贸易日渐碎片化、区域化。

　　而美国则有选举的考量。根据路透社10日的报道，拜登计划参与2024年的总统大选，但还没准备好正式宣布。

　　“爱尔兰移民后裔在美国社会生活中发挥着重要作用，拜登本人即为爱尔兰裔。”杨洋说道。“此时到访，对于稳固选民基本盘、彰显美英和美欧团结都具有重要作用。”

　　据《金融时报》报道，周三在贝尔法斯特发表演讲后，拜登将前往爱尔兰，不仅将与爱尔兰总统迈克尔?希金斯和总理利奥?瓦拉德卡举行会谈，还会拜访几位远方亲戚。