经验谈！浙江：调整优化网格管理 提升乡村治理水平

　　浙江省立足新阶段新任务新变化，在乡村治理中坚持党建引领网格建设，大力推进网格组织重塑、功能重塑、机制重塑，有力推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑，有力提升乡村治理效能，有效夯实乡村振兴基础。

　　

　　温岭市新河镇腰塘新村网格团队开展“食品安全”宣传活动。

　　科学合理设置网格，

　　全面构建“一网覆盖”治理体系

　　浙江省大力推动网格调整优化，构建“村（社区）—网格—微网格（楼道、楼栋）”治理体系，推动网格建设与治理需求更加匹配契合。

　　荷载相适优化网格布局。在行政村以自然村、村民小组为单元划分网格；在城乡社区以小区为单元划分网格，每个网格覆盖300至500户。在3000户以上且人户分离占比高、治理难度大的融合型大社区大单元，按200至300户标准划细划小网格。

　　延伸触角提升治理精度。土地已经流转、已经社区化、人员相对集聚的村按照域楼栋划分微网格，延伸治理触角，细化治理颗粒度。绍兴市按照“1网管80户联200人”左右的标准，将7000多个网格细化为4.2万多个微网格，切实提升精细治理能力。温岭市将全市统一划分为1816个网格、5674个微网格，每个微网格治理团队联户数量约20户。

　　多网合一实现一网统管。大力推进基层治理“一张网”建设，实行市县乡“三级过筛”，推动市场监管、消防、综治等各类基层网格整合融合，明确网格在村（社区）党组织领导下和相关职能部门指导下开展工作，承接乡镇（街道）相关任务。健全落实网格事项准入制度，完善准入清单和审查机制，明确对网格职责范围之外的事项，不得交由网格承担。

　　选优配强网格力量，

　　全面打造“一网聚合”治理团队

　　浙江省围绕选好人赋好能，按照“1+3+N”模式配备网格力量，“1”即1名网格长，由村（社区）干部担任； “3”即1名专职网格员、1名兼职网格员、1名由包联干部担任的网格指导员； “N”即网格内其他力量，一体抓好“专兼联”治理团队建设。

　　专职更专。坚持把专职网格员放到村（社）干部队伍建设中统筹考虑，农村专职网格员一般从村干部中确定，吸收党员骨干、入党积极分子、村民代表等其他优秀分子共同参与。健全规范县级统一教育培训、关爱激励、督查考评、不合格网格员退出等全链条管理机制，探索推行专职网格员星级管理，多措并举建强网格专业力量。

　　兼职更优。把兼职网格员作为网格治理的重要力量，广泛吸纳网格内专业执法力量、基层党员干部、在职党员、志愿者等参与治理服务，注重从“两代表一委员”、妇女小组长、综治队员、退役军人、返乡大学生等人员中吸收兼职网格员。

　　包联更实。全面实行“分类定级、组团包联”，对全省2.4万多个村（社区）实行红黄绿“三色”管理，2900多名县级领导、7800多个县级部门、2.5万名镇街干部全覆盖包村社联网格。在春节期间的农村地区疫情防控工作中，通过网格包联制度，全省农村地区19771个行政村，落实“五包一”（乡镇干部、村干部、基层医务人员、民警、网格员等）人员26.86万人，市县下沉干部5.36万名，包片县级领导2375名，帮助解决问题5.67万个，提供医疗服务12.49万人次。

　　优化完善网格功能，

　　全面建强“一网集成”治理机制

　　浙 江省着眼网格快响激活、平急转换，强化源头信息采集、矛盾前端化解、服务凝聚群众、应急快响处置等8方面功能职责，确保平时靠得住、战时打得赢。

　　集成高效动员的组织功能。坚持将党组织建在网格上，按照应建尽建、同步组建原则，每个网格设立1个党支部或党小组，党组织书记一般由党员网格长或村（社区）党组织成员等党员骨干担任，不断织密基层组织网牵引网格治理。温岭市共建立网格党支部1366个、网格党小组499个，实现网格党组织全覆盖。

　　集成灵敏感知的治理功能。注重发挥网格前哨探头作用，建立网格重点人员、重点场所、重点事项“三张清单”，通过包网入户、包楼联户、包组到户等形式，推动网格团队成员全覆盖结对联系网格内管理服务对象，经常性开展走访联系，及时发现解决问题。温岭市充分发挥各级网格力量，打造“10分钟服务圈”，群众有需求，网格有响应，全市2万多名网格员进村入户，疫情防控期间累计落实重症转运车辆3247辆，累计转运重症患者20人次；累计发放“防疫包”（含3天用量退烧药）28.38万个，发放率达102.51%；摸排掌握65岁以上独居老人7060人，14岁以下留守儿童548人，一对一落实对口联系服务人员。

　　集成连心聚力的服务功能。广泛开展“守根脉、保平安、办实事”网格大走访活动，推动各地建立网格固定走访日、“三必到、七必访”等制度，及时回应解决群众托育养老等“关键小事”，推动平时连心、战时聚力。台州市椒江区健全网格内老年人日常探视、巡访等关爱制度，要求专兼职网格员每月与老人拉一次家常、陪一次用餐。

　　数字赋能网格智治，

　　不断放大“一网通达”治理效能

　　浙江省抓住数字化改革契机，加快推进数字化在网格的深度落地应用，大力推动基层治理网与数字网融合。

　　强化入格应用统合。对各类落到网格的数字化应用加强多跨整合，省级层面依托红色根脉强基工程应用，打造党建统领网格智治场景，开发建设组团包联、战时集结等功能，一键调度各方资源力量下沉网格开展治理服务，嘉兴市、衢州市、武义县等试点地区共31.1万名党员干部上线使用，解决基层诉求23.1万个。

　　强化涉网数据归集。聚焦提升网格对各类信息的归集能力，网格内依托治理小程序、微信群等平台，畅通社情民意反映渠道；网格外结合城市大脑、乡村大脑、产业大脑建设，推动跨层级、跨地域、跨部门数据互联互通。嘉兴市搭建“网格连心、组团服务”数字平台，对党建和政务数据、物联网数据、视频感知数据进行汇总分析，生成户情档案200多万份，推动“房—户—人”精准画像。

　　强化事项流程再造。开发建设基层智治系统综合应用，优化完善网格事件“吹哨”派单、分级办理、闭环处置机制，推动治理事项在线上流程办理，大幅提高网格事件处置效率，做到“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。2022年以来，网格上报各类事项751.3万起，办结率96.5%，群众满意度获得感不断增强。

　　（供稿单位：浙江省乡村振兴局）

　　来源：《中国乡村振兴》2023年第07期