共青团基层组织改革中的河南探索
导读
“以前团县委三个工作人员，一年经费几万块钱，就是每年搞点活动，也没多少人关注，共青团的政治功能和社会功能在县里出现了严重萎缩。但是通过一年来的改革实践，明显感到‘我们不一样了’！我们增加了工作力量，凝聚了社会合力，服务了中心大局，使党政更有获得感，使社会和青年更有获得感。以前都是我们拉赞助、找人参加活动，现在不断有企业或商户主动跟我们联系，各行各业的青年积极报名参加活动。”团兰考县委书记宋鹏表示。
2019年10月，河南省郑州市中牟县、开封市兰考县两县被团中央定为共青团基层组织改革综合试点单位。试点工作开展以来，在团中央直接推动下，团河南省委靠前指导，大力推动中牟、兰考两县在当地党委的领导下，勇于自我革命，大胆创新创造，探索形成“贴近青年选、找准青年建、带动青年干”的实践经验，有力带动了工作体制机制建设，并积极复制推广试点经验，取得良好成效，为共青团基层组织改革提供河南方案、河南经验。
破除行政化工作思维，探索新时代共青团干部选用机制改革，坚持五湖四海、“贴近青年选”，把真正想从事党的青年工作的青年人才选拔到团的工作岗位上来。
敞开大门“选”
为探索新时代共青团干部选用机制改革，多渠道选拔干部，让有能力、有影响、有热情的干部和青年成为工作力量。
兰考县
坚持放眼体制内外，面向全省优秀青年骨干招录2名事业编制人员，面向社会公开选拔3名体制外青年到团县委担任青年工作干事。并根据曾经国家级贫困县的工作实际，选配17名西部计划志愿者兼任乡镇街道团委副书记，选派74名“第一团支书”到各村开展工作，加强了乡镇农村工作力量，助力脱贫攻坚。
中牟县
增设二级机构——中牟县青少年发展服务中心，增加了事业编制3名，近期将开展人员招录工作。推动乡镇街道团委换届，14个乡镇（街道）团（工）委均配备专职书记1名，兼职副书记1名，通过购买劳动服务形式，聘用青少年事务社工28名。
设定目标“管”
为着力解决基层团委工作内容随意、团干部工作责任心不足的问题，中牟县按照年度工作要点及阶段性重点工作，出台《中牟县共青团工作综合考核办法》，分乡镇（街道）、县直单位、学校等领域制定工作考核细则，采用听取工作报告、民主测评、查阅资料、个别座谈、实地查看等方式进行考核，并推动县督查局将各乡镇（街道）、县直各单位共青团工作纳入县委、县政府对各单位年度综合考评体系。
兰考县建立团干部考核评价机制，建立团干部“年初承诺、年中践诺、年终验诺”考核评价体系，针对不同岗位的团干部制定不同的任期目标责任书，明确由同级党委和上级团委通过团干部述职、青年和群众评议、评星定级等途径对团干部进行考核，考核结果与干部任免、晋升和奖惩挂钩。
正向激励“促”
中牟县职业中专团委书记刘旭表示：
改革会让所有基层团干部获益。这次改革打开了我们中学团干部的职称晋级渠道，明确了职级待遇和团内荣誉效力，改变了以往中学里团干部地位不高、职责不清晰、工作前景不明、‘基本上靠情怀在工作’的现状，大家的工作积极性有了很大提高。
情怀是动力，但根本保障还是在制度。经过实际探索，结合基层团干部现实需求，中牟县出台《关于加强中学共青团建设的实施办法》，制定学校团干部三级晋升制度，明确中学团委书记按照工作业绩和工作年限，享受学校中层副职、中层正职和副校级待遇；团委副书记任职满2年，享受中层副职待遇，通过打开职称晋级渠道、保障团干部职级待遇、团干部荣誉激励等方式，激发团干部队伍活力。
兰考县建立可将全县优秀团干部直接向县委组织部推荐为青年后备干部的工作机制，将表现优秀的团县委兼职干部调入团县委并任命为青少年活动中心主任，按照学校“管理人员”标准配齐、配强少先队大队辅导员队伍。
根据新时代团员青年聚集规律特点，坚持团组织设置“找准青年建”，通过组织化、社会化、扁平化、群众化的方式，构建覆盖有效的新型组织体系。
夯实学校“基本盘”
学校共青团工作是团的战略基础，如何巩固学校共青团工作是基层团组织改革的重中之重。聚焦学校领域，两个试点县建立了团县委书记兼任教体局党组成员、挂任副局长机制，成立了教育团工委，强化了团教协作，其中，中牟县聚焦团员发展和教育管理方式的改革，严格控制团员发展数量，要求各学校按照每班每学期5%的比例确定发展名额，实施发展团员“三级审核”制度，推行积分入团，完善中学团员成长档案、开展“一建两评三促”工作，不断加强中学团校建设。
中牟县第一高级中学团委书记马杰说：“团员规模的控制对高中而言是减少了名额，只有全方面优秀的学生才有优先入团的机会，这也促进学生们更加重视团员身份。”
兰考县注重发挥50所中学团校对中学共青团工作的牵动作用，统一制定包含党的十九大精神、《习近平七年知青岁月》、焦裕禄精神、团务知识等内容的《团课学习内容》，并将团校运行情况及教育成果纳入教育部门的年度目标考核，有力促进了团校作用发挥；制定“焦桐培育计划”，编写“焦桐培育成长手册”，运用“桐花星”红色成长积分办法贯穿党、团、队衔接全过程，努力让焦裕禄精神代代相传，稳住学校共青团的“基本盘”。
重构新组织体系
中牟县
围绕“三个在哪里”，在全县285个村和社区，抽样调查1.1万余名青年，初步掌握了全县青年行业分布情况。并根据青年聚集特点，大力在中心社区、特色产业、新兴青年群体中建立团的组织，全县新建非公企业团组织45个，在中原地区最大的农产品物流交易中心——河南万邦国际集团，成立万邦集团团委，根据果蔬市场、干果粮油市场、水产市场等区域分别设立团支部，覆盖青年达1.2万余人；推动青年之家建设，在14个乡镇（街道）各建设至少1个青年之家，并在青年聚集的河南万邦市场、华谊兄弟·电影小镇设立青年之家。
兰考县
在教育、卫生医疗、产业集聚区等领域建立大口团工委，成立非公企业联合团工委，依托办公楼宇、机关大院等建立联合团工委、青工委；探索在乡镇与村（社区）之间成立由几个临近村（社区）组成的“管区”团总支，建设“青年影院”等18个服务型青年之家、23个“青春便利店”，打造“1站4组”联系青年新模式，即1个团代表联络站、4个专项工作小组，制定《兰考县团干部密切联系服务青年制度》，推动团干部走进基层联系服务青年，为青少年提供创业就业、生活便利等服务。
兰考县机关大院是一个容纳四大班子、党口、政府口等数十个单位在内的行政中心，为将其中的团员青年凝聚在团组织周围，机关大院成立联合团工委。联合团工委书记魏创新表示，通过开展青年读书会、参与全国文明城市创建等活动，青年团员们更有参与感了。
打造青年活动社群
打破传统的“协会建团”等思维束缚，采取“团办协会”的形式，建立共青团主导的青年组织体系。
“粮二代”、万邦青年商户袁守飞表示：
我大学毕业后辗转多个行业，最终从父亲手中接过接力棒，加入粮油批发行业。在万邦集团从事批发行业的这些年里，给我最大的感触是，大家都很有冲劲，但又像沙子一样没有凝聚力，生意以外的时间都是空白的，无所事事。万邦青年创业联盟的成立，为大家提供了互相交流学习的平台，平时开展一些兴趣小组活动，在丰富的大家的业余生活的同时也对我们理想信念进行了一次重塑。
中牟县结合万邦集团6500多家各业态商户中青年商户达1800家的工作实际，以团办协会和兴趣小组为抓手，成立万邦青年创业联盟，构建青年就业、创业孵化基地和服务体系，探索全产业链条建团服务青年工作新模式，将万邦内部的企业青年聚起来。同时推动成立县青年书法家协会、县青年医药卫生工作者协会等7个协会，组织县青年联合会换届。
兰考县在青年聚集的行业、领域建立县青年律师社团、县青年致富带头人协会等8个团属社团协会，主导建立青年社团联合会，探索成立桐乡商业街青年联盟，并筹备成立县青年联合会；探索建立“绿植成长激励机制”，通过为青年社团提供阵地、社会资源等帮扶举措，加强对青年社会组织骨干力量的联系培养。
建设网上青年社群
传统的联系青年方式主要通过线下，层级式的沟通方式效率不高，难以到达较好的招募效果。兰考县建立了以青年教师、初高中学生团员、机关企事业单位青年职工、青年村干部、青年警察、青年大学生等为塔基的联系服务青年三级微信塔群，覆盖团员青年3.2万余人，“青年兰考”微信公众号文章平均阅读量从试点前的500人次左右提高到目前的2500人次左右，构成了稳定的“线上通道”。今年8月中旬，团县委通过微信塔群发布志愿服务者招募令，30分钟完成1000余名志愿者报名集结；文明城市创建通过微信塔群再发动2.8万名青年积极参与，累计覆盖4.5万名青年，实现了青年网络化动员。
中牟县建立了返乡大学生交流群、青年联谊群、村和社区青年群、青年突击队群等各类微信群337个，覆盖8500余名青年，切实增强了团组织和广大青年的联系，提高了团组织对青年的直接动员力。安排专职人员负责打造全新的“团中牟县委”公众号，创作和编发更具有正能量、更富有趣味性、更吸引青年眼球、更符合青年需要的内容，极大提高了青年关注度和参与度，粉丝量从2019年底的不到1000人增长到目前的2.8万余人。
探索县域共青团更加社会化的活动方式，变工作对象为工作力量，用新的项目方式“带动青年干”，不断提升共青团在基层社会的生存能力和影响力。
拓展校外活动
▲兰考返家乡
兰考县为引导兰考籍大学生在投身家乡乡村振兴、服务家乡基层建设的过程中了解家乡发展变化、增长才干，联合县委组织部开展“我和我的家乡”大学生返乡实践行动，选拔200名兰考籍在读大学生，在寒暑假中兼任各乡镇和县直单位助理，其中80名大学生兼任村团支部副书记，并组织成立了返乡大学生联盟。
中牟县为丰富全县青少年社会实践教育载体，联合县检察院、县退役军人事务局等单位，将春雨青少年法治教育基地、县人民文化馆、县烈士陵园等5个场馆、基地列为县青少年社会实践教育基地，并打造为青春寻访路线，先后组织了500余名青少年开展青春寻访、红领巾寻访活动；制定《中学团员成长档案》，将中学团员参加志愿服务活动记录在档案中，作为年度评先评优依据，跟随团员组织关系进行转接，并长期保存。
社会化动员发动
团的生存和力量要更多地来自基层广大团员青年，做好团的工作，不能仅仅依靠党政拨付，需要到社会上开发资源，变服务对象为工作力量。兰考县为服务全县工作大局，助力全国文明城市建设，组织兰考青年志愿者协会、奥美舞蹈开展“共建文明城市 同享幸福生活”文明宣讲活动，县青年创业服务中心开展“青创10万+”创业就业培训活动、兰考县青少年游泳协会进学校社区开展防溺亡宣传教育、兰考县青年律师社团开展普法教育活动，发动500余名优秀青年担任“青年文明使者”，开展青年商铺评选活动，组织包含企事业单位、外卖快递小哥、中学团员青年等17个领域1000余名青年代表举行“创新拼搏 创文有我”大型宣誓活动，通过一系列新的工作项目和品牌，形成了共青团社会影响力。
▲1000余名青年代表举行“创新拼搏 创文有我”大型宣誓活动
中牟县以“希望工程”品牌为引领，推动各乡镇（街道）团（工）委积极与辖区企业对接、联系，建立了由61家企事业单位组成的爱心企事业单位名录。通过“温暖冬天”和“圆梦行动”等活动，共筹措资金50余万元，为400余名农村留守儿童、贫困学生、孤残儿童提供帮助。在抗击疫情期间，兰考县和中牟县分别组织动员2200余名和2300余名团员青年投身疫情防控一线，发挥了生力军和突击队作用，使党政更有获得感。
培养输送青年人才
发现和培养青年人才，把优秀青年输送到村“ 两委” 干部队伍中去，输送到各级团的工作岗位上去，输送到党的队伍中去，是团的政治功能的集中体现。
中牟县
从团员青年优秀典型、农村青年致富带头人、青年社会组织骨干、“两新”组织和新兴青年等群体中发现青年人才，推动7个乡镇建立青年人才数据库，储备辖区各行业优秀青年人才300余名；并将利用今年开始的村（社区）“两委”换届契机，推动优秀城乡青年的按程序选任为“两委”干部，为基层党组织输送培养青年人才。
兰考县
联合县委组织部下发《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》，强化共青团组织在共青团员、优秀青年“推优”入党工作中的政治作用，今年以来已对30余名党员发展对象进行“推优”，并下发《兰考县党团联合培养青年政治骨干工作制度》，积极培养推荐优秀青年人才担任村（社区）第一团支部书记、农村基层团干部。
两个试点县通过一年的探索实践，使县域共青团生存方式、活动方式更加社会化，恢复了基本的政治功能、形成了初步的社会功能，基层团组织的凝聚力、组织力、号召力得到明显提升，改革成效得到初步彰显。团省委坚持边试点边总结，在全省范围内选取20个工作基础较好的县（市、区）作为全省共青团基层组织改革示范县，推广改革经验，并将按照“改革再出发”的部署要求，紧跟时代步伐，把握大局大势，守正创新、积极进取，探索全省共青团工作的新生点增长点，不断推动改革向基层延伸，团结引领全省团员青年在矢志奋斗中谱写新时代的青春之歌。
原标题：《共青团基层组织改革中的河南探索》
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