李纪恒：当好“班长”不当“家长”切实提高县委工作水平

　　“郡县治，天下安”。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是“宏观之末”“微观之首”。习近平总书记强调，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。“万人撑船，一人掌舵”。县委书记作为一县之帅，一个县的兴旺发达、兴衰成败系于一身，虽是“芝麻官”，实有千钧担。今后5年我省的各项任务，归结起来，就是闯出一条跨越式发展的路子来，夺取与全国同步全面建成小康社会决胜阶段的胜利，实现第一个一百年奋斗目标，谱写好中国梦的云南篇章。完成这一战略任务，需要全省129个县（市、区）奋楫前行、百舸争流，更需要每一位县委书记当好跨越发展的排头兵、县域经济的“领头羊”。

　　加强县委书记队伍建设，是省委始终高度重视的一项重要工作。这里，我结合学习贯彻习近平总书记重要批示精神、重温毛泽东同志《党委会的工作方法》，以及学习贯彻中央最近颁布实施的地方党委工作条例和党组工作条例，围绕县委书记如何练好“内功”、当好“班长”，切实提高做好新形势下县委工作的能力水平，谈几点体会，与大家共勉。

　　第一，要讲政治，增强“四个意识”。习近平总书记强调，县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。今年1月29日，中央政治局会议强调“要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。”这“四个意识”，集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是党性，是规矩，是最最紧要的政治，是对党忠诚的集中体现，是检验党员政治素养的试金石。作为县委书记，必须始终把“四个意识”摆在心头，作为第一位的政治要求。增强政治意识，就是要始终坚定正确的政治方向、坚定对马克思主义的信仰、坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，始终把党放在心中最高的位置，始终把党、国家、人民的事业放在首位，始终做到爱党、信党、护党、跟党走，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。增强大局意识，就是要胸怀全局，认识大局、把握大局、服从大局，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提，跳出局部看全局、跳出一时看长远，善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账，不能只关心局部而忽视全局，更不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，自行其是甚至另搞一套。增强核心意识，就是要坚决维护中国共产党这个中国特色社会主义事业的领导核心，坚决维护党中央作为全党的领导决策核心，坚决维护习近平总书记这个核心。增强看齐意识，就是要时时、处处、事事保持看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央各项决策部署看齐，在坚持什么、反对什么上旗帜鲜明、是非分明，党中央提倡什么、就认真践行什么，党中央禁止什么、就坚决反对什么，做到令行禁止，时刻防止不看齐、看不齐现象，随时纠偏、随时看齐。这“四个意识”，与习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部20字标准，与“三严三实”“忠诚干净担当”“四有”“四个铁一般”等要求，是内在一致、相辅相成的。县委书记要以此来衡量自己、检视自己、修正自己，做政治上的明白人。

　　第二，要抓全盘，学会弹钢琴。顾名思义，全盘就是全局。毛泽东同志指出，“只有全局在胸，才能下出一盘好棋。”一个县就是一个基本社会，要素完整、功能齐备，党政军群、工农商学、公检法司、内事外事无所不有，“麻雀虽小，五脏俱全”。县委书记是一个县的“当家人”，担负着保一方平安、谋一方发展、富一方百姓的重要使命，必须对一个地方的经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面负责，把握大局大势，在把方向、定思路、作决策、用干部上体现能力和水平。在把方向上，要以党中央治国理政新理念新思想新战略为引领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把贯彻中央精神与立足地方实际结合起来，把服务全国、全省大局与推动县域经济发展结合起来，不走错路、少走弯路，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。在定思路上，要紧紧围绕“四个全面”战略布局、习近平总书记为云南确立的“三个战略定位”和“十三五”规划目标，理清工作思路，明确主攻方向，突出重点难点，抓住关键环节，切实解决好“怎么看”“怎么干”的问题。在作决策上，要认真研究分析发展抓什么、改革抓什么、稳定抓什么这些重大问题，在把握客观规律的基础上确定工作目标、提出工作举措、作出工作部署，把发展蓝图变为可操作、能做到的具体措施。在用干部上，要充分发挥党委在选人用人上的领导和把关作用，坚持正确用人导向，坚持好干部标准和“忠诚干净担当”要求，真正把那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来，营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境，为实现县域经济跨越式发展提供坚强组织保证。

　　在现实中，有些领导干部常会感到工作任务重、头绪多，有时候顾东管不了西，忙南找不着北，摁下葫芦起来瓢，可谓整日忙忙碌碌，结果却事倍功半、效果不佳。面对各种复杂的工作，毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中提倡要学会“弹钢琴”。作为一名新时期的县委书记，要想履好职尽好责，就应该能够学会“弹钢琴”。一要驾驭全局。弹钢琴这门艺术，从哲学意义上讲，就是坚持重点论与两点论的统一。所谓重点论，是指研究复杂事物的发展过程要着重把握它的主要矛盾。所谓两点论，是指在研究复杂事物的过程时，既要研究主要矛盾方面，又要研究非主要矛盾方面。领导干部在抓工作实践中，坚持两点论与重点论的统一，重要的一条是要摆正把握中心与兼顾一般的关系，不能一提抓重点，就搞“单打一”，忽视全面，不顾整体；一提全面发展，就全线平推，眉毛胡子一把抓，分不清主次。“十三五”时期，省委、省政府紧紧围绕习近平总书记提出的“三个战略定位”和我省与全国同步全面建成小康社会目标，制定了规划、明确了思路和举措。希望各位县委书记要善于把握和驾驭全局，把县域发展放到全国、全省大局中来思考和谋划，深刻领会、全面落实省委、省政府的发展战略、发展规划，用美好愿景、辉煌目标、科学战略定位激励人、鼓舞人、振奋人，引导党员干部实现思想观念、精神状态、工作方法的新突破，更加坚定信心、充满激情、只争朝夕、奋力拼搏，全力以赴加快发展。二要统筹兼顾。毛泽东同志指出：“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。”这是“弹钢琴”的真谛，也是我们做好各项工作的真谛。县委书记在工作中要注意统筹兼顾、平衡协调，把强县与富民、改革与发展、城镇与乡村、维稳与维权、严管与善治、履职与用权结合起来，处理好局部与全局、当前与长远、重点与非重点的关系，着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展。要发挥主观能动性，把贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署与本地实际结合起来，创造性地开展工作，通过调研谋路、试点探路、典型引路、强化考核等方法，盘活县域工作一盘棋。从某种意义上说，领导工作就是组织工作，就是把工作范围内的各种力量有序地组织起来，形成合力，使工作目标得以实现。县委书记要注意发挥骨干的作用，善于培养、选拔、调动骨干力量，为完成既定的目标服务。要善于统一认识，激发热情，坚持恪尽职守，分工负责，有效地调动各个方面的积极性，获取最大的经济社会效益。三是要善于处理中心工作和其他工作之间的关系。一个县事情多、工作忙是正常现象，但若事无巨细、面面俱到，必然会顾此失彼。县委书记既要抓好中心工作，又要围绕中心工作同时开展其他方面的工作，注意抓住中心推动全盘，带动一般。要努力从各个方面发挥中心工作对一般工作的推动和主导作用，在完成中心工作的过程中努力为其他工作任务的完成开辟道路；要善于运用中心工作的实践经验，指导推动其他一般工作的健康发展。古人云：“事有先后，用有缓急。”县委书记还要善于分清工作的轻重缓急和做事的先后顺序。分清轻重缓急，不但做起事来井井有条，完成的效果也会不同凡响。次序处理好了，不但能够节约时间，而且能够提高效率。所以，县委工作一定要有长远、短期、即时目标，一定要善于发现并解决最迫切的问题，只有先解决这些问题，才能解决其他问题。

　　第三，要善决策，提高领导水平。在领导工作中，决策处于核心地位，大到全局规划，小到民生琐事，往往牵一发而动全身，这些都需要充分熟悉情况、深入分析论证、科学把握尺度，做到科学决策、民主决策、依法决策。科学决策，就要搞好调查研究。调查研究就像“十月怀胎”，决策就像“一朝分娩”。大家要把调查研究作为开展工作的“第一道工序”，深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，务求听实话、察实情、求实效。既要请教于干部，又要问计于群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。民主决策，就要集体研究决定。要认真贯彻地方党委工作条例，坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）决策制度，健全完善全委会和常委会运行机制，充分发挥党内民主，重视听取和研究不同意见，既要防止独断专行、个人说了算，也要防止各说各话、各行其是，不断提高党委工作制度化、规范化、程序化水平。依法决策，就要依法行使决策权。决策过程和结果都要合法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，该走的程序一个都不能少。对于重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得作出决策，将每一项重大决策都纳入到法治化轨道上来。搞好决策，还要善于听取各方面的意见，充分调动社会各方面包括各民主党派、工商联、无党派人士乃至全县人民开动脑筋想办法，共谋发展之策。只要对发展有好处，对人民有好处，就要认真听取和采纳。这些年来，省级各民主党派提交的重要报告，我都认真看并多次作出批示和交办，省委、省政府及有关部门也采纳了不少意见和建议。搞好决策，能力和方法都很重要。大家要勤于学、敏于思，学中干、干中学，以学益智、以学修身、以学增才，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，不断提高自己的专业化水平和科学决策能力，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。要善于用历史思维、战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维和法治思维观察分析问题，运用马克思主义立场、观点、方法来分析研究和解决问题，增强看问题的能力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，使思路、规划、方案符合客观规律、符合科学精神，使各项决策部署都经得起时间和历史的检验。

　　第四，要重实干，带头干事创业。习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的”，空谈误国，实干兴邦。县委书记要担负起历史赋予的使命、完成好组织和人民交付的重托，唯有“实干”二字，别无他途。大家要把干事当作一种崇高责任、价值取向和人生追求，真正把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，用实干成就精彩人生。实干，就要满怀激情。思想是行动的先导，激情是实干的引擎。当好县委书记，就要始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，不断提升干事创业、开拓进取的精气神，工作在一线、战斗在一线、奉献在一线，争做改革促进派、创业实干家，以实际行动引领广大党员干部干事创业。实干，就要敢于担当。大事难事见担当，困境逆境显襟怀。当好县委书记，必须担责不推、担难不怯、担险不畏、担屈不怨，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，做时代的劲草、真金，做发展路上的闯将和创客。实干，就要扎根沃土。“大树扎根于沃土，高楼立足于基石”。当好县委书记，就要力戒浮躁，把经受实践锻炼作为洗礼、补课、充电的机会，把基层一线作为培养锻炼的主阵地，真正沉下心来，摔打锻炼，做好扎扎实实多干几年的准备甚至掉几斤肉的准备，在艰苦环境中磨练意志、砥砺作风、修养心性，这对一个干部的成长来讲是笔宝贵的财富，将终生受益。实干，就要善作善成。“政贵有恒。”一个单位、一个地区面貌的改变，并非一朝一夕之功，而需要沿着正确的目标久久为功、持之以恒。当好县委书记，就要勤于抓落实、善于抓落实、敢于抓落实，发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头去干工作，落细落实、抓小抓早，确保各项工作部署落到实处、取得实效。县委书记特别是贫困县的县委书记，要树立正确的政绩观，胸怀“功成不必在我”的境界，“不贪一时之功，不图一时之名”，多干打基础、利长远的事，“一张蓝图绘到底”“一茬接着一茬干”，切实把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程抓紧抓好抓出成效，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保建档立卡贫困群众如期脱贫、所在贫困县如期摘帽，追求经得起实践、人民、历史检验的政绩。那种不问青红皂白、不管山高水低，一拍脑袋决策、二拍胸脯保证、三拍桌子骂人、最后拍屁股走人，搞虚假政绩的“胡担当”“乱担当”，不仅污染社会清风正气，也将贻误事业发展。

　　第五，要会团结，凝聚各方力量。我一直认为，一个领导班子，讲团结是大政治、会团结是真本事、团结好是高水平。作为县委书记，一个重要责任就是要当好“班长”，而不要当“家长”，把县委一班人团结起来，把四大班子团结起来，把全县的干部团结起来，把全县人民的力量凝聚起来，把方方面面的积极性都调动起来，做到上下同心、目标同向、工作同步，这就叫有本事。在团结这个问题上，县委书记这个“班长”一定要带好头、起好表率作用。一要妥善处理好与县长的关系，演好“二人转”。书记和县长是组织上搭配的，互相补台、好戏连台，互相拆台、一起垮台。将相和，事业兴；龙虎斗，没赢家。作为县委书记一定要多为对方着想，同舟共济、齐心协力，共演一台“二人转”的好戏。只有以心交心，才能心心相印；只有换位思考，才能春风化雨。二要妥善处理好与班子成员的关系，打好“团结牌”。一个班子，好比一个手掌，摊开是“多个指头”，握紧是“一个拳头”。“一把手”只是其中一个“指头”，充其量是个“大拇指”。一个“指头”劲再大，其他“指头”不够有力，也难以体现出“拳头”的合力。大家要充分调动班子成员的积极性，使他们各司其职、各负其责、各展其才，使这个领导集体攥紧“拳头”，形成整体合力。三要妥善处理好与县级几套班子之间的关系，奏好“交响乐”。统筹协调好县委、县人大、县政府、县政协几套班子之间的关系，充分发挥人大、政府、政协党组的作用，使县级班子在共识中求团结，在信任中求融洽，做到县委统揽全局、人大有效支持监督、政府依法行政、政协积极参政议政，确保县级几套班子协调高效运转。四要妥善处理好与部门和乡镇的关系，做到“长相依”。重视基层、夯实基础，大力支持、关心爱护部门和乡村干部，沉到一线、靠前指挥，化解矛盾、鼓舞士气，充分发挥他们的职能作用。五要妥善处理好与干部群众的关系，同唱“前进歌”。关心爱护干部职工，善于组织群众、发动群众、引领群众，把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，充分调动他们干事创业的积极性。

　　第六，要知敬畏，严守纪律规矩。县委书记位虽不高，但权却很重，往往会成为“围猎”的对象。大家的内心要始终装着一把党性的尺子，衡量人生得失，把握行为尺度，权力越大，责任越大，担当越大，越要讲敬畏、讲感恩、讲戒惧，始终保持权力光环、地位光环下的清醒。一要心存敬畏、手握戒尺。心存敬畏，就是要心存对信仰的敬畏、对组织的敬畏、对法纪的敬畏、对历史的敬畏、对群众的敬畏、对责任的敬畏、对权力的敬畏，做到能够知止。手握戒尺，就是要手握法律的戒尺、纪律的戒尺、制度的戒尺、规矩的戒尺、道德的戒尺，做到克己奉公。二要正确用权、干净用权。严守党的政治纪律和政治规矩，政治上不乱搞“圈子”，不搞小宗派、小山头、小团伙，不搞裙带关系、亲亲疏疏、人身依附；经济上不乱拿“票子”，不贪不占不受贿，保持清正廉洁，一尘不染；用权上不乱批“条子”，严格执行省委制定的“六个严禁”规定，在经营土地出让、工程招投标等问题上不乱打电话、乱插手；用人上不乱发“帽子”，不封官许愿，不优亲厚友，不搞无原则推荐干部，严守干部人事纪律。三要严以修身、坚守官德。做人讲人品，为官讲官德。大家要带头践行社会主义核心价值观，自觉从中华优秀传统文化中汲取道德滋养，以德修身、以德立规、以德定行，心要正、身要正、行要正，切实做到不贪财，不为金钱所动；不贪色，不为“灯红”所迷；不贪杯，不为“酒绿”所醉；不贪玩，不为娱乐所误；不贪吃，不为嘴馋所伤。四要正身齐家、纯洁家风。从近年来查处的领导干部违纪违法案件看，父子同堂受审、夫妻一同进狱的事例屡见不鲜，教训十分惨痛。中纪委2015年发布的34份部级及以上领导干部纪律处分通报中，有21人违纪涉及亲属、家属。“家是最小国，国是最大家，治国必先齐家”，领导干部家风不是个人小事。大家一定要修身齐家、廉洁齐家，严防“亲情陷阱”，避免“后院起火”。

　　梦想有多远，我们就能走多远。希望大家坚定理想信念，向杨善洲、高德荣、召存信等优秀共产党员学习，做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以良好的精神状态和扎实的工作作风，奋力开创县域工作新局面！

　　（本文是2016年4月11日，李纪恒同志代表省委与一批新任县、市、区委书记进行集体谈话时的讲话）