揭秘领导秘书：被称“二号首长” 具有隐性权力

　　“欲见领导，先求秘书”，官场传言足见秘书的地位、作用非同小可。秘书从属的领导干部大都是部门、地方或单位的“一把手”，经常有人有求于他们，或反映情况，或请示批复，能否上传或谁能求见都由秘书来安排。而这种隐性权力往往成为一些秘书弄权敛财的途径。

　　正因为秘书的特殊身份，在不少人眼中，秘书成为中国公共管理事务中腐败易发人群。从成克杰案、河北第一秘李真案到刘志军案，基本上牵涉腐败案的高管身边都有一个被人们忽视的小人物，但确又在此类案件中扮演重要角色，那就是高官们的秘书。

　　勤勉、低调，是绝大部分高官秘书留给外界的第一印象。他们衣着得体，肥瘦适度，一副洞察世事的样子；他们做事有条不紊，不急不躁，随时保持听从领导召唤的姿态；他们拎公文包、话不多，很多时候总是波澜不惊地点头或摇头。那高官秘书们到底是干什么的？他们与领导之间是怎样的政治生态？是不是所有高官秘书都能春风得意？

　　文/中国新闻周刊网记者 汤瑜

　　领导如何挑选秘书？

　　曾做过副部级领导秘书的许某称，不要把秘书神话，也不要把他妖魔化，他就是一个特殊岗位，他只是离领导近，身份才显得微妙。

　　许某介绍，专职秘书不分生活类、业务类或者人事类，他就是一个行政秘书。作为副部级以上领导干部的行政秘书，他们就是辅助领导做好行政方面的服务工作，这是他们最本质的工作。

　　同样为某副部级领导做秘书的崔某称，有些领导履新会把原来信任的人带过来做秘书，但有些新任领导会有相关部门给他推荐几位人选，领导会先看个人履历，也会去考察这几位候选秘书的人品、工作能力、业务水平、性格等，但他肯定会挑选和自己合得来的。因为秘书就是要配合好领导的工作，相当于领导很重要的一个助手。

　　在他看来，当秘书性格太张扬或者说话做事太鲁莽，是不适合这个岗位的。秘书得能静下心坐得住，耐住寂寞、经得起诱惑，这个岗位才能坐得稳，说话处事要谨慎、小心。

　　当了秘书就有升职捷径？

　　7年前，陈某硕士毕业后考上了国家公务员，一年后，他被调到秘书处，成为一位副部级官员的专职秘书。在陈某看来，升职前是需要熬年头的，不是说当了秘书，就有捷径可走。由于服务部门不同，秘书的前途命运也大相径庭。“地方政府就很灵活，从省一级到市一级，从县一级再到乡镇科一级，层级更多，秘书跟着领导干两年后，很可能就被安排一个合适的位置。”陈某向中国新闻周刊网表示。

　　他强调，作为秘书，要尽量避免自己的一些言行对领导的决策产生干扰，秘书只把一些相关材料尽可能全面地提供给领导，让领导作出更准确、更理性、更有全局性的判断，而不是通过秘书个人的偏好去影响领导，这很危险，也不符合规定。包括向领导汇报一些情况不能夹带个人看法和意见。同时向各司局传达领导的批示或者意见的时候，也不能够带有个人的偏好和意见。

　　“二号首长”一般不写讲话稿

　　“我们的工作并不是替领导写讲稿、接待客人。像国务院各部委、各直属机构、国家直属单位、各省市、自治区直辖市的领导秘书，他们更多是沟通协调领导的时间，帮助领导约访外部领导和同级别领导，或者是沟通会见请求。具体讲，就是协调领导出行，包括时间、出行路线、用车，了解领导出席会议是否需讲话或者颁奖等，协调这些具体细节。但结合到每个部委、每个省，秘书工作都不一样。”许某向中国新闻周刊网表示。

　　许某说，像国家发改委、财政部这些老百姓认为比较神秘的部委，他们都有政策研究室或者是办公厅专门的秘书处来协调领导文稿。

　　“专职秘书不会过多干涉文稿，据我了解，最终的成稿秘书会把关。”某中央媒体记者周某透露，但跟领导本身也有关系，有些领导属学者型领导，他的文稿就自己落笔，或者是让政策研究室给一个提纲，他再根据提纲自己写，写完之后他要亲自改。

　　所以，专职秘书很少帮领导写稿，只是帮助领导准备材料，然后为领导做些辅助工作。周某称，他接触过的所有副部级以上领导，他们对外的发言稿全部是自己改过圈过的。

　　此外，秘书还有一个职能，就是帮助领导辨别某个会议该不该出席，给领导一个直接建议，这是赋于秘书的权利，也是义务。“现在国家办的会议很多，邀请函发到秘书那儿，他直接给拿掉了，他可以不建议参加。有些文件就压在秘书办公室，像副部级以上领导的秘书都有专门的办公室，有的比较节俭的部门，是两三个秘书在一个办公室里。”许某说。

　　据周某介绍，副国级领导一般有两位秘书，基本是行政和事务秘书。所谓的生活秘书，其实对于副国级以上领导，才可能去提到这个概念。当然也看领导喜好，要不要配生活秘书。

　　秘书不能决定谁能见到领导

　　有人要拜访领导，可能会送一些国外带回来小礼品给秘书，按规定是不能收的，但实际上，秘书们不可能完全拒绝。“他可能只是一点小小的心意。因为中国人很注重这种礼节，首次拜访客人不能空着手去。”这种人情往往是崔某最难处理的事情。

　　不少人想通过秘书见到领导，崔某表示，秘书并不能决定谁能见到领导，他需要向领导汇报后，揣摩领导的意思，只有领导同意后，才会见拜访者。

　　例如每遇人事调整风声或是重大节庆时，地方官员进京跑关系的不在少数。在“晋见”中央领导之前，地方官员一般会通过秘书来进行疏通。地方官员往往会找到秘书送一些钱或者礼物，要求见领导，但又不会直接说理由。也有些地方官员本身和中央领导就是比较好的朋友。“作为秘书，就要区分是私事还是公事。如果不想见或是不该见的人见了，事后领导就会告知你注意，如果这个人再来找，你就要帮领导推脱，这需要把握分寸。”崔某说。

　　崔某也曾遇到一些想拜访领导的客人身价丰厚，搞旅游的，开酒店的，“让我节假日带着家人去那儿旅游，他去接待，这事咱们不能做，这属于变相受贿。我们去旅游都是悄悄过去，遇到这种情况也是自己把握。”在他看来，利和害是相辅相成的，权力部门的秘书必然要面临更多的风险，他的一言一行、一举一动也会受更多人的关注。

　　95%地方领导违规配“秘”

　　中央八项规定执行以来，云南、河北、广西等地陆续清退“专职秘书”，但不少地方违规配“秘”已成为一种官场待遇。

　　市县领导配专职秘书，这样的规定从来就没有过，过去很长一段时间，领导的讲话稿、汇报的材料都是自己动手。曾在县政府工作的何某记得，上世纪八十年代初期，县里要开一个会议，某位领导有一长段讲话，他忙不过来，还要到学校去请语文老师帮忙写稿。可见，那时领导是没有专职秘书的。“现在，取消领导的专职秘书，只是在纠正一些错误而已。中央曾规定，只有正部级领导才可坐专车，现在县里的科级领导都有了专车。”他说。

　　不少人表示，现在从市长到县长都有自己的专职秘书。

　　那怎么证明这个秘书是专职呢？

　　周某表示，要看秘书使用是否建立一个官方组织机构。比如县里的秘书科，市里的秘书处，省里也有很多个秘书处，要从秘书使用的流程来看。

　　例如市政府有个秘书处，秘书处有六个人，六个人是按照业务门类来分岗，还是按领导分管来分岗，如果按门类来分，那么就有文字秘书、机要秘书、信访秘书、通讯秘书等，就文字秘书来说，如果所有市领导用的稿子全是通过这一个秘书来写的，那就不叫专职秘书。

　　专职秘书是指这一个编制内的岗位专门为一个领导提供服务。以这个标准，所有市级领导的秘书都是不合规定的。通常市级领导有一个司机、一个秘书，但是来北京从来不带秘书，怕高调，都只带一个负责业务的下属。

　　周某举例称，像招商引资进京，领导就会带招商局局长、副局长、新闻办副主任，再配上一个司机，四五个人就来了，他不带秘书，这是胆比较小的领导；胆大的也会带秘书，如这个秘书按属性分，他是这位领导主管业务的专家，且只服务这一个领导，他一定是专职秘书。

　　周某透露，在地方，厅局级领导95%都有专职秘书，专门为秘书设置了岗位。

　　当然并不是所有县级领导都配专职秘书，东南沿海发达县级“配秘”概率较高，它的财政可以支持，秘书岗位设有编制。但是西部地区某一个很高调的县领导，也可能配一个秘书。

　　大学校长的“兼职秘书”

　　蔡某曾在一所副部级大学担任校长秘书，但属兼职秘书。因为按中央规定，只有副部级以上的领导才可以配专职秘书。

　　“我要给几位副校长做行政性事务，帮助他们去协调时间、安排出行，然后给车队打电话沟通车辆。我的工作编制是在校长办公室，校长办公室就会把所有的秘书统一安排在这里管理。”他说。

　　蔡某平常的工作包括给各个学院发文函、组织并联络学校的一些会议，学校没有会务处，只有一个校长办公室，对外联络有校办、校友办以及对外联络的外办。

　　有一次，该大学一名副部级校友要回母校拜访，校外办拿到通知后，要求校长办公室的这些秘书们跟校友办联系，通过与校友办主任或者副主任打电话沟通后，确定到底是校办还是校友办接待。由于之前，校友办刚接待过，最后校办进行接待。

　　但校友办是归一个副校长分管的，校办归另一个副校长分管，那么校长办公室秘书就是在两个校长之间进行时间和事务协调。“像北大、清华都是副部级单位，校长是副部级领导，但副校长是正厅级，也是不能配专职秘书的。但现在很多大学的副校长都有专职秘书，这也是中央要清退的对象。”他说。

　　刘铁男秘书的“飞扬跋扈”

　　2012年12月，原国家发改委副主任刘铁男被实名举报当天，正随中纪委书记王岐山出访俄罗斯，并签署相关合作文件。

　　有媒体报道，刘铁男得知举报事件后，通过专职秘书王勇要求国家能源局新闻办对外表态，称举报纯属造谣污蔑。这一紧急表态也导致事件的影响扩大。此后，刘铁男被调查，其秘书王勇也被纪检部门带走。刘铁男事件让官员背后的“二号首长”浮出水面，也让人对秘书的权力引发了无限遐想。

　　一位曾多次接触过王勇的中央媒体记者周某向中国新闻周刊网记者透露，有次想协调刘铁男做个媒体专访。“此前，这个工作（媒体专访）发改委给予了肯定，办公厅也盖了公章、签字。像这种事情找到刘铁男，其实就是协调一下他的时间。”周某说：“我在王勇办公室才呆了三分钟，然后他写了一个便签说，'铁男同志没有时间，请办公厅协调。'这就等于把我退回到办公厅。而办公厅是希望找刘铁男的秘书去协调就可以了。”最后这次专访也不了了之。

　　周某称，他从发改委办公厅的主任办知道刘铁男是有时间的。而且按道理，主任办是对秘书进行考核的，但王勇是领导身边的人，所以主任办对他很客气。

　　“我们跟排位在刘铁男之前的几位副主任秘书都有工作上的沟通，私底下聊得也不错，但唯独刘铁男的秘书很不留情面。”他说。

　　清水衙门“二号首长”的自嘲

　　“二号首长”有王勇这样手握权力，显耀一时的，也有“打杂”、“拎包”，恪守本分的。

　　7年前，陈某硕士毕业后考上了国家公务员，一年后，他被调到秘书处，成为一位副部级官员的专职秘书。“实际上副部长都不能配专职秘书，只有副部级以上的领导才有专职秘书或者机要秘书。”他说。

　　12月20日，中国新闻周刊网记者走进了陈某的办公室，30余平方米的房间里放着两张办公桌，这是他和另一位副部级领导秘书办公的地方。

　　今年陈某分得一套位于通州的经济适用房，因为位置距离工作地点较远，坐地铁需一个多小时，他拒绝了，等待下一次分房的机会，至今，他和家人还在租房。

　　在他看来，自己虽为副部级领导的秘书，但与老百姓俗称的“二号首长”相差甚远，不管是手中的权力或是得到的实惠都远远不及。

　　“我们部门属‘清水衙门’，没有审批权，也没有什么权力，人家没有必要使用诱惑手段，让你置于风口浪尖上。不像有些部门，领导批或不批，那就涉及到几千万甚至上亿的项目落实，这关系到一个人的前途命运，对我们秘书来说，更多的是配合领导做好工作，增长自己的见识，对今后的发展打下基础。另外整个部门风险也比较少，基本没有。”陈某坦言。

　　陈某的工作相比于其他副部级领导秘书，似乎比较清闲。不需要为领导写稿子，大领导有分管的司局，相关的司局会给领导准备稿子。他的工作更多是上传下达，沟通协调，比如办公内网上的文件，各司局是不能够直接发给大领导的，那么就需要通过陈某再转给大领导。他的工作就是在文字上把好关，像公文格式是否规范，内容是否完整，附件是否齐全，再把文件传给相关部门审核、签字等，做好这些前期准备，文件才能发能大领导。领导批示完，他要把这个文件转给其他大领导的秘书，最后把各种意见反馈给相关领导。

　　陈某服务的这位副部级领导还有3年多就要退休，他称，换工作是迟早的事，有可能回到原来的部门，也有可能去其他合适的岗位，这既看自己的情况，也看领导的意思。

　　由于秘书岗位要求较严，陈某升职也需要熬工龄。中央办公厅对领导身边工作人员有一个规定，其中要求，做领导的专职秘书就不能再担任领导职务。“所以你不能同时当副处长或者处长，又同时给领导做专职秘书。我们秘书想升职，就只能干非领导职务，但是非领导职务得干四年才能提。”陈某解释说，“秘书要从基层科员、副主任科员再干到主任科员，主任科员属正科级，但它是非领导职务。”

　　试用期一年，从科员到副主任科员干了三年，副主任科员到主任科员又是三年，在他看来，主任科员再到副处那就看自己的表现了，如果竞聘不上副处长，那秘书的科员生涯就要累计年数。

　　“升处级职位之前基本都看你的年限，这是固定的。”他说。

　　与陈某同在一间办公室工作的另一位秘书就要回到原单位，因为该秘书服务的这位领导明年就要退休，按照他的工作年限，这位秘书已经提到正处，回原单位就是以正处级主持工作。

　　“像我们这样的秘书更多的就是打打杂，拎拎包。”陈某自嘲道。