在线访谈｜深入开展“双减”工作 守护学生健康成长
《中国福建?在线访谈
——厅说福建2022》第十二期来啦
本期主题
深入开展“双减”工作
守护学生健康成长
从普及普惠到优质均衡
从“有学上”到“上好学”
福建教育坚持
改革与发展同步
公平与质量并行
胸怀“国之大者”
书写教育担当
聚焦群众关切
回应百姓心声
让我们携手同行
共创福建教育美好明天
福建如何推进教育“加减法”？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长?李绚
为你解答
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访谈实录
主持人 陆滢
解读重大政策，回应社会关切。这里是由福建省人民政府办公厅、省委网信办、省纪委监委党风政风监督室主办，省大数据集团有限公司、省广播影视集团、东南网承办的全媒体政务访谈类节目《中国福建·在线访谈——厅说福建2022》，我是本期主持人陆滢。全新升级改版之后的《厅说福建》，采用“云直播+大小屏”联动的方式，以全媒体的手段更好地解读政府政策，回应民生热点问题。本期走进演播室的是福建省教育厅的嘉宾，一起来认识一下。
主持人?陆滢
欢迎李副厅长做客演播室。本期在线上参与节目的还有来自基层教育的工作者、学生和家长，欢迎你们！
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
观众朋友们，大家好！
主持人?陆滢
为减轻义务教育阶段中小学生负担过重的问题，从2021年起，国家开始实施“双减”政策，在校内着力减轻学生的作业负担、开展课后服务，在校外深入推进培训机构治理。省纪委监委也将城区义务教育学校课后服务和义务教育阶段的校外培训机构治理两项工作列入了“点题整治”项目。义务教育阶段课后服务和校外培训机构治理这两个“点题整治”的项目，其实是校内和校外同时发力共促“双减”工作的落实。
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
义务教育阶段课后服务和校外培训机构治理两项工作实际上是相辅相成、相互促进的，都是实现“双减”目标的重要举措。我们在校内开展课后服务，为学生提供看护、学习辅导，提高校内育人质量；与此同时，加强校外培训机构治理，规范培训行为，进一步减轻学生学业负担和家庭经济负担。
主持人?陆滢
全面实施课后服务开启了“官方带娃”模式，不仅帮助家长解决了“接送难”“看护难”的问题，还丰富了学生的课余生活。目前福建省课后服务工作开展情况如何呢？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
从2018年开始，福建省就已开始探索“官方带娃”。从试点先行，循序渐进地开展。2021年，省纪委监委广泛征集群众意见后，将“接送难”“看护难”列入“点题整治”项目，推动了课后服务范围进一步扩大，实现了课后服务全覆盖。下一步，福建省教育厅将在提高课后服务质量上下功夫，尽力满足学生和家长的多样化需求，促进学生全面发展、健康成长。
主持人?陆滢
请李副厅长说一说学校提供的课后服务有哪些内容？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
“课后服务”一般包括中午、傍晚、晚上三个时间段。一方面是围绕作业辅导、答疑开展基本服务，帮助学生巩固知识、形成能力、养成习惯；另一方面，也鼓励学校结合自身特色优势，为学有余力的学生提供拓展服务，帮助学生培养兴趣爱好、增长见识、开拓视野。同时，也鼓励学校创造条件为学生提供午餐、午休服务，鼓励各地探索开展寒暑假托管服务，解决学生假期“看护难”的问题。很多学校开出了课后服务“菜单”，供学生和家长选择。特别是在拓展服务方面，一些学校充分利用当地科普教育、文化旅游、历史文物、红色教育、劳动教育、研学实践等寓教于乐的优质资源，开设形式多样、内容丰富的课后服务“营养餐”。
主持人?陆滢
李副厅长提到了“寒暑假托管服务”，在2022年的暑假，福建省是否也开展了托管服务？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
2021年寒暑假，福建省不少地方开展了托管服务，受到了广大学生和家长的欢迎。2022年，为了继续解决“看护难”问题，福建省教育厅鼓励各地为有需求的学生提供暑期托管服务。全省各地共有1390所学校开展了暑期托管，39.43万名学生参与。此外，各地工会、共青团、妇联充分利用青少年宫、校外服务中心、社区活动场所积极开展暑期托管服务。如2022年暑假期间，厦门为4万多名学生提供了各具特色的社团、夏令营托管服务，全市共开展夏令营（活动）615个；漳州芗城区将非学科类校外培训机构引入暑期托管，充实了托管的服务内容。
主持人?陆滢
课后服务能顺利地开展，一定离不开学校老师的参与，福建省教育厅有哪些举措能够更好地调动老师的参与积极性呢？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
学校的课后服务一般由本校教师为主承担，老师在教学工作之余还要负责课后服务，工作量跟工作压力都比以前大。但福建省的广大教师很有责任担当，有24.78万名教师参与了课后服务，占比达92.29%，这充分体现了老师们教书育人的职业操守和舍我其谁的职业担当。福建省教育厅十分注重教师课后服务的保障工作，如发放课后服务课时补贴，建立考核评价机制等等，鼓励各地通过“调休”“AB岗”“时间银行”等举措，落实弹性的工作制，支持各地通过提供教师爱心晚餐，开辟教师休息室、锻炼室等等，让老师们更安心地投入工作。为了减轻教师的负担，福建省教育厅也鼓励各地教育部门和学校聘请退休老师、志愿者、非遗传承人等具备资质的社会专业人员一起参与课后服务工作。如厦门市人民小学聘请了鼓浪屿口述历史专家及非遗的珠绣技艺传承人到学校参与课后服务。
主持人?陆滢
请晋江市华泰实验小学陈萍萍老师说说她的心声。
晋江市华泰实验小学教师
陈萍萍
“双减”政策实施以来，学校在减负提质、教师在教学工作方面确实都面临着更大的挑战。随着课后服务的开展，教师的工作时间更长、工作强度更大，但是晋江市和各学校迅速探索推出不少让教师“轻装上阵”的人性化工作举措。如“弹性工作制”，当天没有课后延时服务的老师可以比以前提早回家，第二天没有安排第一节课的老师可以比以前晚一个小时到校，不用签到也不用打卡。这样灵活又实在的上下班时间让我感觉时间会更加地自主。再比如，学校工会还特地在教工食堂推出“爱心晚餐”与“一元钱早餐”工程。这些活动都深受教师们的喜欢，也得到了教师家属的赞赏。另外，为了解决教师自己的孩子没人看护的问题，学校还利用本校资源建设了“感统游戏室”，让有需求的教师子女到游戏室活动，这也温暖了老师们的心。作为老师，我感受到了“双减”在为学生减负的同时，也在努力地让教师无后顾之忧。
主持人?陆滢
只有解决了老师们的后顾之忧，才能够让老师们更好地投入工作。李副厅长，2022年的“点题整治”课后服务重点是提质增效，新学期的课后服务将会迎来哪些变化？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
这学期课后服务管理将进一步规范，形式与内容将进一步拓展，各类优质课后服务资源将进一步优化整合。比如这学期福建省教育厅开展了课后服务信息化管理试点工作，学校可以使用国家平台或者各地自建平台来排课、选课。同时全面推行义务教育阶段学校“2+N”的课后服务模式。“2”就是指作业辅导和体育活动这两项基本服务，“N”是指科普、文艺、劳动、阅读、兴趣小组以及社团活动等拓展服务，福建省教育厅要求城区实现“2+3”服务模式的学校要达到80%以上，其他学校也要积极创造条件拓展课后服务项目；此外，各地除了引入志愿者扩充师资外，还可以设置准入机制，引入第三方机构，不断满足学生全面而有个性的发展需求。
主持人?陆滢
请福州教育学院附属第四小学黄权校长介绍课后服务质量的具体效果。
福州教育学院附属第四小学校长
黄权
近年来，福州教育学院附属第四小学从提升学校的教育品质，满足学生、家长需求的角度出发，探索构建了“立足课程、以人为本”的课后服务创新机制，促进学校教育主体性角色的回归与转化。
学校围绕调动教师的积极性、丰富课程满足学生需求等方面做了不少的努力。比如通过设立相应的绩效奖励和弹性工作机制，不断提升教师的参与意愿；利用在线问卷等方式，分析确定学生的需求等级、教师参与意愿及其意向开设的课程。这样充分的前期调研，保证了师生双方的时间和课程的选择自由度，实现教师意愿与学生需求的深度融合。广大学生也通过“前期意愿调查—采集数据—确定课程—网络选报”这一比较科学的体系，结合自身的需求，和家长充分商讨后，选择不同类型的课程，学校也能根据收集到的相对精准的数据，微调后再精准开班。
课程开设后，福州教育学院附属第四小学同样重视对课后服务的评价，以日常巡查与期末多方问卷相结合的方式，对参与的师生进行合理性、过程性的评价。学校在下一轮课程设置时，会参考家长、学生以及日常过程性的评价对具体课程的开设进行动态调整，促进课后服务质量的不断提升。
现在，福州教育学院附属第四小学每年开设的课后服务课程均达到一百多门，本学期我们还将进一步优化，真正做到满足学生多样化需求，体现了解决家庭实际困难、降低家庭教育成本、人员调度合理、项目执行稳定、课程品质优良、育人效果明显这六大成效。
主持人?陆滢
请李副厅长介绍下整治校外培训机构、减轻校外培训负担这方面的工作。
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
事实上，对校外培训机构的治理，也是从2018年开始的。2021年起，根据“双减”政策和“点题整治”的要求，福建省教育厅通过多方位部署、多形式发力、多部门联动，专项整治校外培训，有效减轻学生和家长的校外培训负担。
主持人?陆滢
福建省在开展校外培训治理方面还是有比较扎实的工作基础的。能不能给大家介绍一下开展“双减”和“点题整治”这一年多的时间以来，省教育厅在减轻校外培训负担这方面做了哪些工作？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
福建省教育厅主要开展了以下几项工作：一是严格审批登记。不再审批新的义务教育阶段学科类校外培训机构，开展“营转非”“备改审”工作，完成现有学科类培训机构的重新审核登记，严肃查处违规学科类培训机构，逐步压减学科类培训机构数量。二是严限培训时间。严禁国家法定节假日、休息日以及寒暑假组织学科类培训。学科类培训时间不得与当地中小学校教学时间冲突，线下培训结束时间不得超过晚上八点半，线上培训结束时间不超过晚上九点。三是规范培训服务。要求学科类培训机构实施信息公开制度，公示机构资质、教师资质、收退费标准、培训内容等情况。从事学科类培训的人员必须具备相应的教师资格。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁各种虚假违规广告行为。四是强化收费监管。要求培训机构和家长签订《中小学生校外培训服务合同》，收费实行政府指导价管理，省级和各地市都出台了线上线下培训的收费标准，严查各类违规收费行为。五是加强资金管控。应用全国校外教育培训监管与服务综合平台，对学科类校外培训机构开立预收费资金托管专用账户、账户最低余额、大额资金流动等实施监管，特别是加强培训预收费监管，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
主持人?陆滢
刚才提到的第一点严格审批登记，是不是也就意味着教育行政部门以后都不会再审批新的学科类校外培训机构了？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
经过福建省教育厅重新审核登记，现存的证照齐全、合规的义务教育阶段学科类校外培训机构到目前是325家，这个数字以后只减不增。
主持人?陆滢
作为学生家长，在选择学科类的校外培训机构的时候应该如何判断是否合规呢？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
福建省教育厅对校外培训机构实行“黑白名单”制度，县区教育行政部门会定期发布、更新本地区合规校外培训机构“白名单”和违规无证机构“黑名单”，家长可以通过查阅官网、电话咨询等多种途径进行查验。学生家长在机构办学场所现场了解时，可以重点查看机构是否将证照信息、教师资质、收退费标准、培训内容等在显著位置上进行信息公示。没有公示信息的机构，很有可能就是无证机构，家长不宜选择，且应主动举报。福建省教育厅将定期不定期开展“点题整治”排查治理，针对这些无证机构、违规机构开展执法行动，严肃查处违法违规行为。
主持人?陆滢
2022年以来福建省教育厅都开展了哪些排查治理行动呢？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
2022年4月到6月，福建省教育厅开展了为期三个月的校外培训机构治理“回头看”行动，对前期的治理成效进行再检验、再巩固、再提升。7月至8月，抓住暑期关键时间节点，全面开展暑期校外培训“监管护苗”专项行动，严厉打击违规培训、隐形变异学科类培训。福建省教育厅、市场监管局和驻厅纪检监察组、省消防救援总队联合组成检查组，先后两次开展突击暗访检查。7月以来，全省教育系统联合相关部门累计出动检查人员1.3万人次，查处违规学科培训机构32个、违规非学科培训机构34个、违规培训个人74人。
主持人?陆滢
2022年福建省教育厅一直在持续不间断地强化排查治理。接下来也请您介绍下校外培训机构资金监控的工作。“双减”开始以后，全国各地都有一些校外培训机构陆续出现了“爆雷”跑路的情况，学生家长交了高额的学费无处退款，请问应该如何更好地保护自身的合法权益呢？
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
对学生家长，我们的建议可以归纳为三个“一”。
一是留一个心眼。有些校外培训机构，利用学生家长追求优惠的心理，在交费时以折扣等理由诱导家长一次性缴纳长时间的大额费用，这是违规的。一旦后期出现退费纠纷，风险比较大。机构收费要开具正式发票，不能以收款收据等“白条”替代。有的家长图省事直接给机构微信转账或者现金，没有索要正式发票，就给有的机构制造了可乘之机，可能通过瞒报、漏报来逃避政府部门的监管。
二是签一份合同。2021年9月，教育部和市场监管总局制定印发了《中小学生校外培训服务合同》，福建省教育厅要求全省校外培训机构与每一位培训的学生家长签订这个合同，明确双方的权利义务。所以，家长在报名缴费时一定要和培训机构签这个合同，特别要认真阅读退费的相关条款，对不合理、有漏洞的条款要求修改。
三是用一个平台。教育部专门开发了一个全国校外教育培训监管与服务综合平台，配套开发了一个家长端的APP，叫做“校外培训家长端”。目前，福建省教育厅要求所有机构都要在全国监管平台上逐步实现售课、购课、销课全流程监管。家长可以通过这个APP来购课，等课程结束后再进行销课操作，这样能更好地保障自身权益。
主持人?陆滢
接下来请福州市的学生家长陈蔚来聊聊“双减”是如何影响家长们的生活的。
学生家长
陈蔚
我是陈蔚，大女儿今年14岁，初三年级学生，小女儿11岁，上小学五年级。“双减”开展前，我给大女儿报了语文、数学、英语三个学科以及绘画的培训机构，占用了周中和周末的时间比较多，孩子压力也比较大。2021年下半年开始，因为“双减”的缘故，同时也因为中学的学习压力较大，所以课外培训都停了。现在总体时间安排比较合理，孩子的睡眠也有了保证，小孩就感到轻松了很多。小女儿就依据她的喜好，给她报了周末的绘画、羽毛球等兴趣班，周一到周五没有补习班。孩子每天放学以后，由其爸爸带着进行体育锻炼，像游泳、跑步等等。晚上，她在家就做一些自己喜欢做的事，比如有声朗读，阅读课外书籍、报刊杂志等等。我觉得“双减”之后，我身边的很多家长朋友在心态上都有了不同程度的变化，选择参加学校提供的课后服务的人变多了，参加学科补习的人就变少了，都转向去培养孩子的一些兴趣爱好了，亲子关系都好了很多。总的来说，学校提供了更多的服务，家长钱花得少了，孩子开心了，我个人是非常拥护和支持“双减”。
主持人?陆滢
看来“点题整治”课后服务和校外培训这两项工作确实改变了很多家长的想法和心态，缓解了家长的焦虑情绪，减轻了“内卷”带来的各种心理负担和经济负担。接下来让我们一起感受一下“点题整治”的成效。
福建省教育厅开展整治城区中小学课后服务质效不高问题和整治校外培训机构不规范问题两项“点题整治”项目以来，多措并举、综合施策，取得了明显成效。在课后服务方面，目前全省参与课后服务的学生数达381.34万人，参与率是91.25%，参与课后服务的教师24.78万人，参与率达92.29%；城区开展“2+3”课后服务模式的学校占比达94.92%。校外培训方面，目前全省义务教育阶段学科类非营利性培训机构只剩下325家，比“双减”开展前压减超80%，义务教育阶段学科类培训学生数减少了40多万人。
主持人?陆滢
目前福建省“点题整治”的成效还是比较显著的。
中共福建省委教育工委委员
福建省教育厅党组成员、副厅长
李绚
省纪委监委的“点题整治”工作正当其时，和党中央的“双减”工作要求不谋而合，为福建省教育厅推动“双减”工作落实提供了有力抓手。当然，在实际工作中我们也遇到了一些困难和问题，比如课后服务工作质量还不平衡、隐形变异学科类培训查处难等等。下一阶段，福建省教育厅将深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕办好人民满意教育目标，发展素质教育，促进教育公平。针对新问题研究新政策、部署新对策，持之以恒深入推进教育相关领域治理工作，为孩子健康成长创造一片清澈、广阔的“蓝天”。
主持人?陆滢
教育是国之大计、党之大计。党的二十大提出，要办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设高质量的教育体系，发展素质教育，促进教育公平。“双减”既是促进学生健康成长、优化教育生态的重要举措，也是建设教育强国、科技强国、人才强国的必然要求，在第二个百年奋斗目标的新征程上，让我们同向同行，共筑教育美好明天。感谢李副厅长做客演播室，感谢线上的热心观众。本期访谈就到这里，我们下期再见！
来源 | 中国福建
编辑 | 张婷
编审?| 邹学麟 ?李雪红