让司机顶替到党校学习、找人代写论文，官员为何热衷找“替身”
中国纪检监察报7月3日刊发《忘记来路入歧路——海南省原林业厅副巡视员王春东严重违纪违法案剖析》一文。文章讲述了海南省林业厅原副厅长王春东从一名训猴师成长为一名副厅级领导干部，最后忘记来路走入歧路的历程。
根据文章，王春东因不爱开会、找人顶替到党校学习等行为被冠以“任性”副厅长的称号。南都记者梳理发现，官员找“替身”现象并不少见。这些替身们有的替开会，有的替参加党校培训，有的替写论文、学习心得，还有的替承担交通事故责任……而这背后则是官员形式主义官僚主义作风的体现。
让司机顶替到党校学习
据中国纪检监察报报道，王春东受到广泛关注始于2017年7月海南省纪委关于形式主义、官僚主义的一次通报。通报称，109次会议，他以各种借口缺席63次；5天的党校学习，他安排司机等人顶替上课2天……因违反工作纪律，王春东受到党内警告、行政记过处分，“丢掉”了省林业厅党组成员、副厅长职务，改任省林业厅副巡视员。
也因此，王春东被网友冠以“任性”副厅长的称号。
为何不出席本应参加的工作会议、学习培训？王春东曾向组织检讨称，自己在思想上不重视，认为经常开会、培训占用太多时间，影响工作效率，他平时比较注重到基层一线去抓落实、抓工作具体化。
然而，王春东爱到一线，是否真是他自己宣称的务实工作？
“他经常不打招呼、不带同事，一个人跑到项目工地去检查。”据某装饰工程公司负责人介绍，王春东实地检查时，经常鸡蛋里挑骨头，随意要求更改施工计划，给施工增加不少难度。后来，王春东开口说需要用钱，该负责人便立即送过去，丝毫不敢耽搁。
同样，海南某景观公司曾中标临高某退塘还林工程项目，因不堪忍受王春东多次到现场“检查”，并“指导”其更改方案，公司负责人方某特意到王春东办公室送给他3万元“疏通费”。王春东二话不说便收下了。
因形式主义官僚主义作风被通报不到一年时间，大家眼中这位“不靠谱”的厅级干部，又因“涉嫌严重违纪违法，接受省纪委监委纪律审查和监察调查”，再次进入大众视野。最终，王春东被开除党籍、开除公职，被判处有期徒刑10年，剥夺政治权利2年，并处罚金90万元。
王春东。图据中国纪检监察报 秘书代上课，坐满一教室
除了上述王春东找司机顶替参加党校培训外，此前也有多起官员找替身参加学习培训的案例。
有媒体报道，曾有北京某高校研究生院负责人透露，在参加培训时，报名、考试、结业时，官员们会亲自出面，平时上课基本上就由秘书代替，甚至有时会出现秘书坐满一教室的滑稽现象。
而早在2013年，中共中央组织部就曾印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》（下称《规定》）。《规定》强调，无论什么级别的干部参加学习培训都是普通学员，必须端正学习态度，树立学员意识，严格遵守学习培训和廉洁自律的各项规定，把精力主要放在学习上，认真完成培训任务。干部管理部门和干部教育培训机构要对参训干部提出具体要求。
《规定》还要求，学员必须自己动手撰写发言材料、学习体会、调研报告和论文等，不准请人代写，不准抄袭他人学习研究成果，不准秘书等工作人员“陪读”。对违反规定的学员，视情节轻重予以取消成绩、通报批评或责令退学。
一个县会，15个部门负责人找替身
在开会方面，找替身现象更是常见。2015年4月，海南定安县政府督查室对该县国土局等15个单位违反会风会纪问题进行通报批评。通报指出，全县安全生产工作会议召开，要求各单位主要负责人要参加会议，如有事必须向县领导请假。县国土局、县农业局、县水务局、县老干部局、县地震局、县残联、县科技局、县南管会、县图书馆、县消防大队、定安国税局、定安气象局、定安食药监局、定安公路局、定安工商局等15个单位主要负责人未经请假派其他人员代替开会，违反会议纪律。
在开会方面，找替身也有玄机。据了解，有些参会者会视会议主持人来定是否找替身参会。若上级党政一把手亲自主持会议，则亲自提前到会。若非一把手主持，则让下级代替参加。
“替身参会”一方面说明，对于重要会议，相关领导干部重视不足，形式主义作风仍存；另一方面也反映了某些机关会议多、会期长，让一些领导干部分身乏术、苦不堪言。要最大程度消灭“替会”，除了向负面典型“开刀”，还得从会议本身动手，压缩会议数量，尽量少开会、开短会，根治“文山会海”。会议少了，会议短了，“替身一族”也就没有市场了。
早在2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，就审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。其中提出，要精简会议活动，切实改进会风。提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。
事实上，近年来，全国多地陆续出台规定，要求改进机关会风。有些地方政府部门甚至规定了不同类型会议的召开次数、召开时间和召开形式。
2018年12月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》。其中关于学风会风文风，《工作意见》提出，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。比如，学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会等。
【案例】
替写论文：
党校学习论人找人代写
2001年被判死刑的沈阳市原常务副市长马向东，在党校学习期间，数次偷跑到港澳赌博，连学习论文都找别人代写。
2017年7月，陕西省富县县委书记李志锋因一篇署名文章与新华社一篇时评大面积雷同，陷入舆论漩涡。其刊于《延安日报》的署名文章1500余字，新华社时评900余字，两篇文章雷同部分超过800字。舆情汹汹之下，当地官方两度回应称，该文是由“底下人”操作，李志锋是“被署名”。李志锋后来也在民主生活会上作出深刻检讨，表示一定要以实际行动改学风、转作风。
替开会：
市委副秘书长找人替开会
2016年12月9日，江西省纪委监察厅网站通报称，在12月1日召开的全省、全市深化落实全面从严治党“两个责任”视频培训会上，经宜春市纪委督查发现，在市主会场参会的市委副秘书长、市委农工部部长雷恩奇未经报批，找人替会，替会人员迟到并在会议期间接打电话，20分钟后雷恩奇同志才赶到会场。
替培训：
新干部找招商局长顶替参加培训
据《人民日报》报道，辽宁省委秘书长吴汉圣曾讲述，2013年他在沈阳市委组织部长任上时，曾安排新提拔的领导干部在省委党校培训。结果，这批新干部中被发现有两人找“替身”顶包学习，“一个找司机顶，一个让县招商局长替，甚至还让招商局长代他当小组讨论的召集人。”
替考试：
副主任当枪手，替局长考试
2016年11月24日，在湖南衡阳电大衡山分校考点进行的“湖南省行政人员执法资格电子化考试”中，报考人员衡山县卫生和计划生育局局长旷某未到场参加考试，该局法规监督股股长赵某擅自安排该局应急办副主任代替旷某参加考试。针对网友举报，湖南纪检监察部门25日对外通报称，经调查情况属实，目前，替考的“枪手”主任已被免职，涉事的缺考局长等7人受到不同形式的处分。
替承担事故责任：
撞人后找司机冒名顶替
2014年9月，湖北省十堰市纪委通报称，十堰市图书馆馆长、党支部书记孙代峰驾驶公车将一名行人王某某撞倒，孙未停车对伤者进行施救、也未主动拨打报警和急救电话，驾驶肇事车辆离开现场，并指使单位司机冒名顶替。后孙代峰被撤职。
还有官员找妻子当替身。2017年7月14日，湖南常德桃源县漳江镇原党委副书记张忠云驾驶小型轿车，执勤民警对其进行酒精浓度检测，确认为饮酒后驾驶机动车。为逃避处理处分，张忠云伙同他人伪造证据，让妻子顶替自己接受行政处罚。
【背景】
整治形式主义、官僚主义
剑指四方面12类问题
中央纪委办公厅去年12月印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题。
一，在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。比如，对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。
二，在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如，漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”；“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。
三，在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。比如，不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
四，在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。比如，学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担；调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同。