规划编制问计于民 制度引领保护传承

　　规划编制问计于民 制度引领保护传承　　“人民城市人民建，人民城市为人民”，规划在城市高质量发展中起着重要的引领作用。开展整改工作以来，广州深入学习、坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚持开门编规划，聚力谋发展，不断探索完善城市规划委员会（简称“规委会”）制度、文物管理和历史文化名城保护委员会（简称“名城委”）制度，印发了新修订的《广州市规划委员会组成和议事规则》《广州市文物管理和历史文化名城保护委员会议事规则》，进一步优化新一届市规委会、名城委议事制度、组织结构、委员组成等。　　与此同时，坚决筑牢历史文化保护传承的顶层设计，率先出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》，作为新时代广州城乡历史文化保护传承的顶层设计和纲领性文件。推动《广州市传统风貌建筑保护规定》出台，实施广州市历史文化名城保护五年行动计划、历史文化街区保护传承工作指引，修订《广州市文物管理和历史文化名城保护委员会议事规则》《广州市历史文化名城保护条例》，着力完善法规体系，加强历史文化保护传承规划引领与传导实施。　　坚持问计于民：成立新一届规委会 议事制度再优化　　“学校的教室和宿舍太靠近快速路了，噪音问题很大，布局应该重新调整”“地块进行重新整合没有问题，但最好不要改变河涌的走向”“这一片区的历史文化资源调查还可以进一步完善，不要遗漏任何一个有价值的东西”……在广州市规委会的会议上，来自不同领域的专家和公众代表对每一个上会的议题都会展开认真、热烈地讨论。　　2006年6月，广州市第一届规委会正式成立，至今已近17年。区别于国内大部分城市规委会的咨询定位，广州市规委会作为政府决策前的审议咨询机构对于议题有着“预决策”的作用。2022年3月28日，新修订的《广州市规划委员会组成和议事规则》正式印发实施，其中明确提出，设立市规委会的宗旨是：为充分发挥规划在城市发展中的重要引领作用，提高规划决策的科学化、民主化、法治化水平，维护规划的严肃性和权威性提供审议平台。市政府进行规划决策时，应当将市规委会的审议意见作为重要依据。未经市规委会审议或者审议未通过的，市政府不予批准。　　2022年6月6日，第四届广州市规划委员会举行第一次会议，并向新一届市规委会特聘顾问、专家和公众代表委员颁发聘书。在总结以往经验的基础上，新一届市规委会重点对组织结构、委员组织、议事制度、各方参与等方面进行优化完善。截至2023年2月，新一届市规委会共召开会议16次，共审议议题77项。　　优化架构，有效提升规划审议效率。新一届市规委会构建一个大规委下设四个专业委的“1+4”格局，大规委负责审议各类重要规划、重点政策和重大事项，主任委、地区规划专业委、建筑环境与公共艺术专业委、城市交通与市政设施专业委负责审议各自领域的规划议题。通过优化规委会组织架构和内部分工，提高规委会的整体运作水平，加强对城市更新、市政交通、城市设计、建筑风貌等方面议题的审议能力，提高议题审议效率。　　广纳良言，保障规划决策科学民主。规委会一头连着专家委员，另一头连着普通公众。每次市规委会会场旁边，都会设置一间旁听室，通过视频直播的方式向媒体记者、人大代表、政协委员、行业协会代表等公开。“我很关注关于规委会议题的报道，通过这些报道了解城市发展的方向。”市民骆先生表示，“现在各项规划审批前都可以在网上查询，并且张贴在项目现场，哪里要建一所学校、哪里要搞一个垃圾站，都会公开透明地进行公示。”2022年，市规划和自然资源局共进行控规方案批前公示205宗，共发出控规成果批后公告144次。该局有关负责人表示：“规划治理流程进一步透明，社会各界均可方便快捷地参与到城市规划科学决策中，提高了规划管理的科学化、法治化、民主化水平。”　　推进城市更新：出台6个指引破解城市更新瓶颈问题　　以人为本，新一届市规委会坚持以人民为中心的发展思想，深刻汲取大规模迁移砍伐城市树木问题教训，做到敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。严格落实城市树木保护管理规定，在详细规划方案内纳入城市树木保护专章，将树木资源核查、树木保护利用措施等内容一并提交规委会审议。高度重视专家学者和有关部门意见，坚决守护好城市自然生态环境和历史文化风貌，留住人民群众对城市的美好记忆和深厚感情。　　增存并举，引领城市高质量发展。新一届市规委会加强详细规划层面的统筹协调，将城市更新单元规划纳入地区规划专业委审议范围，保障法定规划对更新类城市建设活动的引领和刚性管控作用。目前已审议通过白云区五龙岗村、黄边村，番禺区里仁洞村，越秀区南洋电器厂等多个项目，形成可复制、可推广的经验做法，以点带面推动低效用地再开发工作，促进广州老城市创新发展焕发新活力。　　市规划和自然资源局有关负责人表示，城市更新作为践行新发展理念的重要举措和构建新发展格局的重要支点，应当始终坚持国土空间规划统筹引领和刚性管控，以城市更新推动历史文化传承、绿美广州建设、产业振兴发展、公服设施完善、住房保障提质，满足人民群众对美好生活的向往。　　在制度建设方面，2022年9月经市政府同意，市规划和自然资源局修订并印发了《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》《广州市城市更新单元设施配建指引》《广州市城市更新单元详细规划报批指引》《广州市城市更新单元详细规划编制指引》《广州市关于深入推进城市更新加强历史文化保护传承的实施指引》，同步局内印发了《广州市城市更新单元详细规划审查指引》。6个指引从破解广州城市更新的产业配置、提供高质量的产业发展空间，补齐短板、高水平配置公共服务设施，简化流程、提高编审效率，规划统筹、推进更新项目提质增效，传承文脉、做好历史文化遗产的保护与活化利用等瓶颈提出切实有效的措施，有效指导城市更新单元详细规划编审报批，做好历史文化保护和科学绿化，防止大拆大建，支持更新项目实施，突出以人民为中心，着眼释放政策效能，为高质量推进城市更新工作提供规划资源支持。　　夯实制度基础：不断完善历史文化保护工作顶层设计　　广州是一座有着2200多年历史的文化名城，历史文化保护工作离不开制度保障，只有夯实制度基础，才能让历史文化思接千载，视通万里。　　2021年11月，出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》。实施广州市历史文化名城保护五年行动计划、历史文化街区保护传承工作指引、城市更新实施指引，完成2022年国家历史文化名城保护专项评估工作，修订议事规则，全面系统建立健全标本兼治长效机制。启动了《广州市历史文化名城保护条例》修订；在我市首个以“小快灵”“小切口”立法方式开展《广州市传统风貌建筑保护规定》的立法工作，市人大常委会已于2022年11月25日审议通过；制定历史文化街区活化利用创新政策；协同推进历史文化保护与城市更新、乡村振兴、土地整备，延续历史文脉，推动城乡建设高质量发展。广州粤剧艺术博物馆位于恩宁路历史文化街区，是一座具有岭南风格、水乡特色的中国园林式博物馆　　历史文化保护传承的内涵丰富，具体应该保护什么？广州也进行了有益探索，增加了市域自然山水格局、传统街巷（含骑楼街）、传统风貌建筑、改革开放优秀建筑、古树名木及其后续资源、南粤古驿道，与海丝文化遗产、海防文化遗产等9个具有地域文化的保护对象，纳入广州城乡历史文化保护传承体系。自整改以来，认定公布第七批13处历史建筑，历史建筑数量增至828处。新增认定传统风貌建筑264处，形成378条传统街巷保护名录研究成果，启动改革开放优秀建筑推荐认定工作并形成推荐初步名单。诚志堂货仓旧址保护活化项目实现了从百年仓库到特色幼儿园的华丽变身　　恩宁路上游人如织，成为年轻人打卡的新地标；有着百年历史的仓库诚志堂变身幼儿园，里面传来孩子们的欢声笑语……在顶层设计的引领下，广州成功打造出一批历史文化保护利用的精品项目，其中恩宁路历史文化街区活化利用入选国家历史文化保护传承优秀项目。　　善谋者行远，实干者乃成。整改工作开展以来，广州进一步优化规委会、名城委制度，在历史文化保护、城市更新等方面出台的多项措施、文件，夯实了制度基础、完善了顶层设计，并以此为引领，奋力将“施工图”转化为“实景画”，不断提升人民群众的获得感、幸福感。　　聚焦　　做减量规划　　探索旧厂旧城混合改造　　2023年2月10日，《越秀区南洋电器厂及周边城市更新单元（AD0109规划管理单元）一期子单元详细规划优化方案》经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第九次会议审议通过。该规划方案落实新形势下高质量推进城市更新工作要求，通过减量规划，探索旧厂旧城混合改造，盘活存量低效用地，进一步提升中心老城区空间品质，形成可复制、可推广的成片连片改造经验，促进广州老城市创新发展焕发新活力。　　南洋电器厂及周边城市更新单元位于广州市越秀区中心，项目一期处于东风东路与黄华路交界处，西至东濠涌高架、北至黄华塘社区、东至黄华路、南临东风东路，用地面积1.91公顷，主要以旧厂为主，涉及少量旧城。虽然项目用地紧张，但通过高质量规划布局，在满足地块回迁安置需求的同时，也满足了提升环境空间品质、补齐公服配套短板、历史文化保护等多方面要求。　　活化利用历史文化资源　　落实树木保护要求　　2022年8月10日，《白云区五龙岗片区城市更新单元详细规划（AB0806、AB0807、AB0808规划管理单元）》《白云区黄边片区城市更新单元详细规划（AB2603规划管理单元）》经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第三次会议审议通过，有力指导后续片区策划、实施方案的编制，加快推动五龙岗村、黄边村更新改造，为新形势下城市更新单元详细规划的编制提供范例。　　规划严格落实历史文化保护要求，活化利用历史文化资源。五龙岗片区原址保护4处区登记保护文物单位、2处历史建筑、1处推荐保留建筑，保留历史环境要素，并结合中部3公顷公园建设，重塑前塘后祠的风水格局，延续历史肌理，鼓励传承本地制作芋头糕技艺和舞狮传统。黄边片区原址保护2处区登记保护文物单位、3处历史环境要素，鼓励传承本地醒狮、上灯等传统习俗。　　同时强化生态底线管控，落实树木保护要求。五龙岗、黄边片区更新单元内合计4处连片成林绿地，分别呈带状、块状分布，结合规划公园落实保护，减少对连片绿地的占用。2株古树名木原址保护，48株古树后续资源通过优化路网及用地布局最大限度避让。　　声音　　新一届规委会　　提升广州规划管理水平　　潘安 市规委会委员、住建部科学技术委员会秘书长、广州市城市规划协会会长：　　2022年成立的新一届规委会，根据时代需求调整了4个专业委的架构，也增补了历史文化、园林绿化、生态环境等方面的专家委员,有利于推进广州市规划管理水平的进一步提升。新一届规委会会议的召开频次和单次会议议题审议数量都明显增加，为支撑城市经济发展起到了重要作用。　　新审议方式　　提高效率、增强专业性　　周剑云 市规委会委员、华南理工大学建筑学院规划系主任、教授：　　新一届规委会改进了议事程序，针对有利于公共利益的项目、或规划调整负面影响微小的开发项目采取了专题小组的审议方式，扩大了专业委员的比重，既提高了工作效率，也增强了专业性。全体会议的频次和议事内容都显著增加，及时回应了社会经济的发展诉求，取得了预期的改进目标。