事前“放得开”事后“管得住” 上海卫生行政许可管理再做“减法”

　　采访对象供图（下同）

　　新民晚报讯（记者 郜阳）《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》近日出台，为许可管理做了四道“减法”：取消对餐饮、棋牌室与小型（1000平方米以下）书店、商场等四类场所的办证要求；精简健康证明、听证意见、遗失声明、纸质证照等四类材料；完善告知承诺、自查培训、信息公示、一码管理等四个环节具体要求；优化全程网办、电子证照、许可撤销、主体资格/材料清单等四项服务。这是记者从昨天新闻通气会上了解到的消息。

　　公共场所是公共卫生领域数量最多、涉及面最广的监管对象。依据相关法律法规，卫生健康部门对美容美发、住宿、游泳、沐浴等公共场所进行发证管理，目前全市持证公共场所共有3.5万余户，每年卫生许可办件量约1.3万件。

　　据介绍，新出台的《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》优化了公共场所卫生的行政许可范围，包括：将商场（店）、书店办理卫生许可证的经营面积下限值由300平方米提高至1000平方米；取消对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发卫生许可证；取消对棋牌室核发卫生许可证。

　　《办法》还简化了上海公共场所卫生行政许可的申请材料要求——

　　一是推进公共场所卫生行政许可全程网办，采用调用电子证照的方式实现纸质材料免于提交；

　　二是不再要求提交“从业人员的名单和相应的健康合格证明”，通过提醒、督促公共场所经营者落实从业人员健康检查要求，以及在事中事后监管中加强查验来履行监管职责；

　　三是不再要求美容、美发、沐浴、足浴、KTV（含歌舞厅）、游艺厅等公共场所提交“有关行政管理部门出具的听证意见”；

　　四是办理补发卫生许可证时，不再要求提交刊载遗失声明的省级以上报刊原件；

　　五是取消了为公共场所出具检测者或评价报告的卫生技术服务机构须经市卫生健康行政部门考核的要求；

　　六是取消了申请表上需法定代表人（负责人）签字的要求，改为只需加盖申请单位印章，为申请人在“一网通办”平台调用电子印章提交申请提供便利。

　　上海的公共场所卫生行政许可审批流程也实现了更多优化，包括：通过实行告知承诺制度，缩减现场审核环节，实现当场作出行政许可决定；简化撤销行政许可决定的内部手续，取消听证环节，增加事先告知步骤；取消卫生许可证每两年复核一次的要求。

　　记者了解到，上海近年来不断优化完善卫生行政许可管理体系，全市公共场所卫生许可已实现当场受理、当场审查、当场决定。2012年，上海首创公共场所卫生许可的材料告知承诺制，并在2021年率先实行包括材料和现场审核的全面告知承诺制，相关经验在全国复制推广。上海市卫生健康委持续压缩公共场所卫生审批时限，从行政许可法规定的20天，到2021年起率先实现告知承诺事项全部当场办结（0天），有效降低市场主体开办的时间成本。精简审批材料，实现材料提交100%无纸化，公共场所卫生许可的补证申请“零材料提交”。公共场所卫生许可各类情形全量接入“一网通办”平台，实现许可服务“指尖办理”零跑腿。

　　盒马公共事务部王奕岑在新闻通气会上透露，盒马计划新开的一些门店面积在1000平米以下，《办法》正式落地后进一步减轻了经营负担，提高了运营效率，“新开门店的开办时间有望由此减少3至4天，对加快全市门店开设进度给予很大的便利”。他同时表示，每家门店开业前，都会按照相关卫生标准做好经营场所的选址、布局和卫生设施的设置，确保各项卫生指标达标。取得卫生许可证后，会持续做好门店的卫生管理。

　　上海市卫生健康委表示，在推动优化许可服务、做好事前“放得开”的同时，坚持放管并重，以依法治理、有效监管作为简政放权优化许可的坚强保障，着力强化事中事后“管得住”措施。

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