许昌：新三年攻坚，推动教育公平高质量发展

　　何为“攻坚”？努力解决某项任务中最困难的问题。

　　何为“教育攻坚”？及时研究解决教育改革发展的重大问题、难点问题和群众关心的热点问题，以问题导向，突出重点，攻坚克难，不断满足人民群众对优质教育的新期待。

　　许昌市以三年为期，准确把握新时代区域教育发展的阶段性特征，加强顶层设计，推进集中攻坚。2020年，许昌市委、市政府坚持把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要先手棋，在实施基础教育提升三年攻坚计划（2017—2019）的基础上，决定实施教育高质量发展三年攻坚计划（2020—2022）（以下简称“新三年攻坚计划”），一手抓“项目建设强基础”，一手抓“改革创新破难题”。

　　三年来，许昌市着力破解了教育改革发展中的哪些难点和热点问题？积累了哪些攻坚经验？在两轮攻坚的基础上，又有哪些新的发展思路呢？

　　带着这些问题，教育时报记者日前走进许昌市，探寻具有许昌特色的教育攻坚经验。

　　成立攻坚指挥部，建立高强度推进机制，以项目推动“新三年攻坚计划”稳步实施

　　2020年，许昌市委、市政府成立了攻坚指挥部，市委、市政府主要领导对“新三年攻坚计划”进行了深入研究、系统谋划、周密部署、大力推动。

　　市人大、政协和市纪委监委、组织、宣传等部门定期开展督导检查与专项调研。

　　市委常委会会议、市政府常务会议定期听取“新三年攻坚计划”实施情况汇报，对重点难点问题进行专题研究。

　　市委教育工作领导小组、“新三年攻坚计划”指挥部办公室充分发挥牵头抓总作用，各县（市、区）党委、政府主要领导“争当教育书记、教育县（市、区）长”，自上而下建立了“台账式管理+指挥部领导+督导考评+现场观摩”的高强度推进机制。

　　全市上下围绕“新三年攻坚计划”，在机制建设、制度创新、简政放权等方面形成了纵向贯通、横向联动的强大合力。

　　三年来，许昌市以项目推动“新三年攻坚计划”的实施。全市共谋划相关项目181个，截至目前，累计建成投用中小学76所、幼儿园61所，新增学位超7万个。连续多年把幼儿园建设项目、农村教师周转宿舍建设项目纳入民生实事予以保障。新建农村教师周转宿舍2019套，建设教育服务城乡融合共同富裕先行区和经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市的能力水平进一步提升。

　　一支优秀的教师队伍是办好教育的根本保证。三年来，许昌市坚持多措并举优化师资。本着“空编即补”原则，许昌市通过公开招聘、考核招聘、“城市特岗计划”等方式，2020年以来累计为公办中小学校招聘教师5201名。

　　许昌市持续实施“六个一百”培育工程，通过三年时间三个阶段，培育最具引领力校长、最具发展潜力后备校长、最具智慧力班主任、最具影响力许都名师、最具成长力青年教师和最具专业指导力教研员各100名。

　　许昌市第二中学教育集团党委书记、校长张卫华2020年被遴选为最具引领力校长培育对象，他告诉教育时报记者：“在‘六个一百’培育工程下，我通过集中学习、专家指导、课题研究等，不断更新教育理念，业务能力和管理水平得到了提升。接下来，我将带领全体二中教职员工，全面提升育人水平，进一步擦亮百年名校品牌。”

　　许昌市建立了从校级骨干到中原名师9级攀升梯级，累计培育各级各类名师、骨干教师1.6万余人。加强“名校长”“名教师”“名班主任”工作室建设，累计成立“三名”工作室226个。中原名师李哲英语工作室主持人李哲告诉教育时报记者：“我们通过‘三名’工作室这个一线的教科研平台，让工作室成员的教学质量都得到了普遍的提升，教师的发展也转化到学生的发展上面。”

　　推进教育综合改革，破除制约教育事业发展的体制机制障碍，瞄准重点改革任务，以改革创新激发内生动力

　　三年来，许昌市坚持把推进教育综合改革作为破解教育事业发展难题的关键。

　　积极推进党组织领导的校长负责制试点。2021年，许昌市在市直18所学校中选择11所作为试点。今年，又在全市选取35所学校作为试点，目前正在积极推进中。

　　持续深化教师“县管校聘”改革。许昌市按照“市级统筹、县级为主、分级实施、全面推进”原则，由编制部门负责核定教职工编制总额，人社部门负责核定岗位总量，教育部门在核定的编制和岗位总量内进行统一调配使用，实现了教师由“学校人”向“系统人”的转变。市委、市政府在编制十分紧张的情况下，专门拿出5个全供事业编制成立教师服务中心，确保“县管校聘”后各项职能接得住、工作跟得上、业务管得好。

　　2020年以来，全市公办中小学教职员工累计7.4万人（次）参加岗位竞聘，其中累计跨校竞聘上岗3264人（次）、教育部门统一调剂上岗769人（次）。

　　扎实推进校长职级制改革试点扩面。许昌市设置“四级十档”职级，打破校长终身制，促进校长职业化和专业化发展。全市共有130所学校154名校长（书记）认定职级。2021年，许昌市校长职级制改革登上省委改革办改革典型案例红榜。

　　不断推进集团化办学改革。许昌市城区采取“名校+新校”模式，农村采取“乡镇中心校+小规模学校（教学点）”模式，城乡采取“城市优质学校+乡镇中心校”模式，不断丰富集团化办学模式。2021年，1区2校入选河南省义务教育集团化办学改革县、校典型案例。2022年，5个教育集团被认定为河南省首批义务教育阶段优质教育集团。

　　建立完善教育教学评价和激励机制。许昌市委、市政府主要领导研究制订《许昌市市长教育质量奖和先进个人评选奖励实施方案》，安排专项奖励资金1000万元，每年对获奖单位和个人给予奖励。2020年以来，先后有1170名教师荣获市长教育质量奖。

　　完成教科研改革。许昌市着力创新教科研工作方式，建立联合教研制度，加强集团校联合教研、市县联动教研、乡村联片教研，“下沉”教研业务到基层学校、教学一线，形成了市、县、乡、校四级教学教研体系。整合许昌教育教学研究资源，成立副县级规格的许昌市教育科学研究中心，教科研工作的整体性与系统性显著增强。

　　强力推进基础教育督导体系和制度建设。许昌市以县域义务教育发展基本均衡创建评估和县级政府履行教育职责评价为抓手，建立评估、反馈、整改、公示等工作机制，督促县级政府和相关职能部门落实教育优先发展战略，为全市教育事业健康发展提供保障；把规范教育教学行为作为教育督导的重点工作，持之以恒，常抓不懈，提升了依法治教、依法办学水平。

　　促进内涵发展，提高教育质量，推动各级各类教育发展重心由普及转向更加公平和更高质量

　　许昌市把促进教育内涵发展、提高教育质量作为两轮攻坚计划的根本任务一以贯之。

　　全市坚持党建引领德育工作，开展贯彻落实党的教育方针专项行动，统筹加强体育美育和学生心理健康教育。坚决打好“双减”攻坚落实战，成立校外教育培训监管科，全市309家学科类校外培训机构全部注销清零，依法取缔151家无证照校外培训机构。“一校一案”全面实施义务教育学校课后服务，课后服务时间达标率100%，实现义务教育学校和有需求学生“两个全覆盖”。1区5校入选河南省义务教育阶段课后服务示范区、示范校。

　　2021年7月，许昌市在全省中小学生课后服务工作交流会暨教育综合改革工作推进会上作典型发言。

　　许昌市各级各类教育发展重心由普及转向更加公平和更高质量——

　　学前教育方面，以省、市级示范园创建活动为依托，大力推进示范性幼儿园和薄弱园、新建园结对帮扶，人民群众“上好园”的需求得到进一步满足。

　　义务教育方面，在全省率先启动市级义务教育标准化管理示范校、特色校评估活动，推动“以评估促发展”新局面。6个县（市、区）顺利通过义务教育基本均衡国家级验收，启动义务教育优质均衡创建，义务教育发展由“基本均衡”向“优质均衡”迈进。坚持多措并举，按期完成民办义务教育在校生规模占比调控目标任务。在全省率先推进中考改革，初步形成了“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中阶段学校考试招生录取模式。

　　普通高中教育方面，推动高中向特色化、多样化发展，打造特色优势学科和课程，满足不同潜质学生的发展需要。聚焦高考综合改革，加强高考“一核四层四翼”评价体系研究，指导学校做好综合素质评价、选课走班工作，切实提高普通高中教学质量。

　　许昌市第三高级中学党委书记何军卿说：“作为许昌市唯一一所具有30多年艺术特色办学经验的名校，我们的美术专业、音乐专业分别获批许昌市一级学科基地和二级学科基地。接下来，学校将继续朝着特色、多样、高质量发展的目标奋进。”

　　职业教育方面，创新“三三模式”，深入推进现代职业教育体系建设改革。全市职业教育办学规模、内涵建设、教师能力、人才培养等核心指标总体走在全省前列，经验做法被省委改革办专期刊发。全市获批国家级高水平专业群1个、省级高水平学校5所、省级高水平专业群7个，排在全省前列。全市形成了以新一代信息技术、智能装备制造、新能源汽车、机电一体化为代表的优势特色专业22个，每年为社会输送近2万名毕业生，为区域经济社会发展提供了重要的人才支撑。

　　全面梳理和总结两轮攻坚经验，深入推进育人方式和新课程、新高考等多项改革，持续推动许昌教育高质量发展，加快建设教育强市

　　“新三年攻坚计划”力度大、速度快、效果好、影响深，许昌教育实现了全方位、深层次、突破性发展。截至目前，许昌市学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.5%、99.76%、93.1%。

　　“新三年攻坚计划”的强力推进，走出了一条符合教育规律、符合许昌教育实际的跨越式发展道路，形成了包括党的领导是核心、解放思想是开关、人民立场是根本、敢于担当是关键、系统观念是保证在内的一系列具有自身特色的攻坚经验。

　　为继续推动许昌教育高质量发展，未来，许昌市将在三方面发力：

　　一是盯牢项目抓进度。对未开工项目，“一校一策”制订方案，保证任务不减、项目不丢。对已经开工还未建成投用的项目，瞄准台账、倒排工期，提速度、保质量，确保按照时间节点稳步推进。

　　二是精准科学谋发展。在对两轮攻坚和综合改革全面梳理总结的基础上，结合上级关于教育工作一系列新部署新要求，围绕办好人民满意的教育，制定出台加快建设教育强市的实施意见，对今后一个时期的教育工作目标、重点任务、保障措施进行系统谋划。

　　三是抢抓机遇提质量。对全市中小学办学质量进行“全面体检”，贯通课程、教学、考试、评价改革，统筹校长、教师、教研员三支队伍建设，实现小初高学生培养一体设计、系统衔接、梯次发展，全面提升教育教学质量。紧紧抓住即将实行“3+1+2”高考的良好机遇，深入推进育人方式和新课程、新高考等多项改革，把各项工作扎扎实实完成好，力争实现“弯道超车”，推动教育教学质量迈上新台阶。

　　许昌市教育局党组书记、局长刘庆告诉教育时报记者：“下一步，许昌市教育局将在全面健全完善普及普惠教育体系的基础上，深化改革，强化保障，推动建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，适应新课程、新教材、新高考要求的教学科研和管理机制，全面激发校长和教师队伍的积极性、主动性，扩大优质教育覆盖面，加快建设具有许昌辨识度的高质量教育体系，努力为推动中国式现代化许昌实践贡献新的更多的教育力量。”