南都观察：佛山打响“千亿镇街”发令枪，接下来怎么跑？

　　近期，“千亿镇街”成为一个热词，佛山豪言5年内要再造4个千亿镇街，从全市到各区再到镇街，紧锣密鼓地出台各项相关措施、落地各大活动，其中两镇街已对外挂出“作战图”，将建设“千亿镇街”的号角吹彻湾区。

　　从现实来看，佛山镇街制造业家底雄厚，发展后劲足，不但独占全国现有四个千亿镇街的半壁江山，还列阵一批有望近十年分梯队挺进千亿镇街的“生力军”。在千亿镇版图继续扩张之时，佛山更要统筹好区域协调发展，兼顾经济的“量”与“质”。

　　有的放矢

　　“市统筹、区主导、镇实施”，佛山力争实现2038年“千亿镇街”达十个

　　为推动镇街冲刺千亿，佛山市做了什么？

　　7月6日，佛山市委十三届六次全会特别提到要抓镇域经济跃升，将通过积极建设“千亿镇街”，“一镇一策”支持桂城、祖庙、大良、荷城冲刺“千亿镇街”，建强中心镇、专业镇、特色镇，建设一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。

　　9月7日，佛山市委、市政府又正式印发《关于支持建设“千亿镇街”推动高质量发展的意见》，提出要打造一批高质量发展的主阵地和镇域经济社会发展排头兵，引领其他镇(街)竞标争先、提质进位，分梯队、分阶段迈上千亿级台阶。具体来讲，力争到2027年，推动桂城、祖庙、大良、荷城地区生产总值突破千亿；到2032年，石湾、大沥地区生产总值突破千亿；到2034年，张槎、容桂地区生产总值突破千亿；到2038年，里水、西南地区生产总值突破千亿，“千亿镇街”数量将达到十个。

　　发展的关键点，必然是土地。佛山提出要以更强力度加快拓展城市发展空间，坚持规划引领，统筹综合发展规划、高效利用土地资源，推动镇街发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　南海桂城。

　　在此背景下，佛山将围绕各镇街，优化城市空间结构和功能布局，以核心功能定位引领各类规划编制、政策划定、产业协作、项目布局。加强现代产业、公共服务、综合交通网络和基础设施等专项规划编制和建设统筹。优化生产生活生态空间，落实工业用地红线管控，灵活安排商业用地、合理安排住宅用地和生态用地。

　　如果简单来总结佛山推进“千亿镇街”建设的模式，那就是“市统筹、区主导、镇实施”：市出台支持政策，区出台实施方案，镇街出台行动计划。听起来简单，却是实践起来最行之有效的运作系统，而目前，佛山已经走在全省全国的前列，实现联动三级，逐步落实各项工作。

　　《意见》中指出，佛山将建立健全高位协调和统筹落实机制，市委、市政府负责审议和协调推进“千亿镇街”高质量发展的重大事项和重大问题，各区建立由区委、区政府主要领导负总责的组织领导机制。当下，南海区、禅城区已经分别就种子选手桂城街道和祖庙街道冲击千亿列出了“时间表”和“作战图”。

　　细数“家底”

　　全国仅有四个“千亿镇街”，佛山占据半壁江山

　　一个镇街经济体量达千亿是什么概念？一个例子足以说明。最新数据显示，全国共有54个千亿GDP的县级市，而中国共有县级市394个，这意味着，即便把一个千亿镇丢入比自己高一等级的一众县级市中比拼，也仍能竞得百强县之中游，更是能超全国86%的县级市，是真正意义上的“富可敌市”。

　　北滘镇。

　　也正因如此，“千亿镇街”放在全国也都是罕见的，能同时拥有两个经济规模上千亿镇街的城市更是首屈一指。

　　佛山做到了，也是全国唯一。目前，全国共有四个地区年生产总值超过1000亿的镇级行政区，它们分别是昆山玉山镇、遵义茅台镇、佛山的狮山镇和北滘镇。

　　依靠“制造业当家”和改革创新精神蹚出千亿之路

　　其实，细数这四个全国千亿镇，佛山的双镇街晋级尤显不易。玉山镇作为“中国第一强县”昆山市的政治、经济、文化和商贸中心城区中心，又拥有毗邻上海的天然优势，可谓占尽“天时地利人和”；贵州遵义茅台镇凭借着天然的资源地理优势，以酿造业撑起“人均GDP四倍于美国”的抢眼成绩，几乎不具有可复制性。

　　珠三角镇域经济强市不仅仅是佛山，那为何两个千亿镇纷纷涌现佛山？在鲜有政策倾斜、地缘禀赋不明显的情况下，佛山更多依靠的是“制造业当家”和改革创新精神蹚出千亿之路，如何处理好政府和市场关系的经验也值得借鉴学习。

　　南海狮山是全国首个“千亿镇街”。图源：狮山宣办

　　以全国第一个迈入千亿门槛的南海狮山为例，其成长从根本上离不开改革基因的持续发挥作用。从现实来讲，一个镇的行政机构要负责千亿体量的协调治理，无疑是具有极大挑战性的，早在2009年，佛山简政强镇改革就已拉开，解决“人大衫小、权责不对等”的问题，狮山正是其中一个改革重点。到最近几年，南海区针对不同的行政事项类别以直接放权、委托管理或服务前移的方式向狮山镇下放了土地管理行政事项共计78项，持续推进“强镇扩权”，这改革措施的“关键一招”也助力狮山做大产业、做好治理，以一镇之力媲美强县。

　　北滘则走出另外一条发展路子，回溯到十几年前，北滘的经济实力并不出挑，但得益于顺德人的对于发展的预判，成功孕育出全国领先的家电产业集群，北滘的成功也在于其构建起了地方政府、本地企业与居民之间携手共进的发展模式，能够留住有些本土企业，植起两个世界500强总部经济的大树。回归现在，北滘也在及时引导本土企业闯出新赛道，除了传统家电行业，机器人、工业设计等领域成为新的增长点。

　　美的库卡。

　　佛山400亿元以上“选手”达12个

　　佛山“镇能量”之强，不仅强在当下，同样强在未来。在佛山32个镇街中，2022年地区生产总值400亿元以上的镇街达到了12个，这项数据几乎冠绝全国，且九成的镇街GDP都已过百亿，其中，桂城、祖庙、大良、荷城4个镇街在700亿元以上，潜力十足，也成为市委、市政府官宣将在5年内冲击千亿的“种子选手”。

　　放眼隔壁的兄弟城市东莞，其作为珠三角镇域经济强市，同样正在全面推进打造更多千亿镇、百亿村，提出要力争在2025年形成2个千亿镇、6个500亿镇，2027年形成4个千亿镇、8个500亿镇，目前东莞长安镇GDP接近900亿元，有望成为东莞首个“撞线”的千亿镇街。如此看来，东莞佛山将在未来几年中呈你追我赶携手跨越之势，佛山的“先头部队”略胜一筹，而东莞为数不少的“准千亿”军团同样强劲。

　　各显身手

　　千亿镇街“种子选手”竞相发布行动计划，第二梯度选手争当“千里马”

　　很明显可以感觉到，在佛山，“千亿镇街”已经明显由市级要求传导为镇街一级的实际行动。“一镇一策”的量身打造上，桂城街道迈出了第一步：8月23日，南海桂城对外发布锚定高质量发展挺进“千亿镇街”行动计划，宣告将通过深入实施产业强基筑底、金科赋能提质行动等七大行动，系统推进24项重点任务，力争到2026年实现GDP与工业总产值“双千亿”。

　　南海桂城。

　　同样位于佛山中心城区的禅城祖庙街道自然不甘落后，于9月12日正式发布“佛山之心·千日千亿”高质量发展行动方案，设立了分别聚焦产业体系、城市更新、品质格调、营商环境的四大任务，提出力争用3年时间实现地区生产总值突破千亿，第三产业增加值突破800亿元，社会消费品零售总额突破500亿元。

　　桂城、祖庙、大良、荷城这四个千亿镇街的“后备军”有一个共同点：它们都是自己区域所在的城市中心，区府所在地、城市化程度都比较高。尤其是桂城与祖庙，又都同属佛山市国土空间规划的“中心城区”范畴，在地理位置上已紧紧相拥，不免在进军“千亿”上形成竞争挤压态势。

　　禅城区开展全域奔赴千亿镇街“千里马竞赛”。

　　不过，一个比较好的开端是，得益于市级统筹的区别定位以及自身资源禀赋不同，两地正在走出差异化和携手合作的发展路径，以全市部署为例，桂城要打造佛山战略性新兴产业策源地，祖庙指向文商旅高度融合的城市中心镇街，大良的目标是产业高质量发展的南部都会中心核心区，荷城则定位为佛山西部产业高质量发展新标杆。在促进区域间合作方面，佛山将支持祖庙、桂城产业协同发展，促进金融、保险服务业差异化发展，共同做大做强总部经济、楼宇经济；支持顺德—高明深化结对协作，加强大良、荷城资源对接。

　　就祖庙和荷城两兄弟而言，两个街道目前GDP仅差30多亿元，但面积有四倍之悬殊，二者的发展路径和禀赋有所不同，相较而言，桂城的优势在于总部经济、高端现代服务业和高端都市型制造业，而祖庙的文化底蕴和商贸金融体系同样是无法复制的。两地发展必然要走合作共赢之路，而这已达成共识，如写进禅城区政府工作报告中的“禅桂一体化”正逐渐铺开，两个镇街在物理空间上早已“你中有我、我中有你”。

　　禅城区祖庙街道。

　　群马奔腾下，大良、荷城的“千亿之策”同样值得期待。一个比较有意思的现象是，受“千亿镇街”的浪潮感染，佛山第二梯队选手已经开始提前谋划、奋楫扬帆，以禅城区开展全域奔赴千亿镇街“千里马竞赛”为例，9月23日晚举行的“潮起汾江 织梦张槎”文化品牌发布会上，张槎街道党工委书记何永庆明确提出要实现“文化赋能，奔赴千亿”。

　　“潮起汾江 织梦张槎”文化品牌发布会上，张槎提出要“文化赋能，奔赴千亿”。

　　焦点

　　为何要不遗余力推进“千亿镇街”建设？

　　“千亿镇街”代表着什么？毋庸置疑的是，其首先能反映一个城市的发展水平：能够孕育出一批“千亿镇街”之地，无疑拥有着丰厚肥沃的“经济土壤”，无疑代表着中国城乡协调发展的“高质量”。

　　在中国，镇和街道几乎是最小一级的行政单元，其作为城乡联结带，其在承接产业转移、优化经济结构、推进城镇化、吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用，推进中国式现代化，镇村既是主战场、主阵地，又是必须稳固的基本盘。

　　因此，推动镇街高质量发展必然是落实“百千万工程”的重要一环，发达的镇域经济组成高质量县域经济，同时与村域经济紧密联系。提升镇域能级，培育经济强镇是核心，在经济强镇的辐射带动下，一大批中心镇、专业镇、特色镇加快培育，推动全省城乡区域协调发展向着更高水平迈进。

　　张槎是禅城西部的产业强镇。

　　其次，“千亿镇街”是佛山“奔赴两万亿”的“最强助推剂”。万亿之城佛山的经济实力从哪里来？毫无疑问正是集合于32个镇街的合力。未来的经济发展动能又从哪里来？同样势必要在镇街经济单元中迸发。

　　当前，在世界经济波动下行、外部环境更趋复杂严峻的背景下，必须进一步激活镇村的巨大发展潜力，才能从源头破解经济恢复略显乏力之症。推进经济水平整体迈上新台阶，建设“千亿镇街”无疑是一个有力的抓手，而珠三角地区镇域经济高质量发展的实践也证明，镇街能发挥最大自主性、能动性和灵活性，具有自下而上推动经济发展动能获得突破的潜力。

　　还应该看到，提出和压实千亿镇街任务，是政府审时度势的“自我加压”，提出一个必须跳一跳才够得着的预期目标，就是要倒逼各政府部门高标准、严要求地推进营商环境治理，促进民营经济发展。

　　放眼到更广阔的视角来看，千亿镇街的资源高度聚集性决定了佛山的千亿镇街所影响的绝不仅仅是佛山，千亿元级别的经济规模将带动各产业链条的发展，增加就业机会，发挥强大的辐射带动效应，推动区域整体经济实力的提升，为粤港澳大湾区发展贡献前进动能。

　　小标题

　　领跑全国“千亿镇街”，佛山还可以做什么？

　　提出建设千亿镇街在全国、全省并不少见，但像佛山这样“千帆竞发”，落地生根后又“遍地开花”，恐怕放在全国也极为难得。

　　敢于“亮剑”，同样也要做好“绣花功夫”。

　　在奔赴千亿新征程上，市级统筹不可缺少，梳理禀赋，做好协调，又要竖好旗帜，兼顾大势，坚持“制造业当家”。

　　在差异定位、促进协作方面，全市层面已有系统的部署安排，同时设立了统筹领导和调度机制，但必须承认的是，贯彻落实相关举措，避免镇街同质化竞争是一项系统、长期的工程，自主权下放和统筹指导必须二者兼顾，才能让镇街发展行得远、不跑偏。

　　放眼江苏、广东诸经济强镇，其之所以能够取得亮眼成绩，根本凭借的还是其超强的“工业底色”。观察即可发现，“千亿镇”的长成，是基于产业的成功；产业的成功，是基于集群的打造；集群的打造，则必然是龙头企业引领的结果。

　　以佛山去年新晋“千亿镇”的北滘为例，其培育出美的集团、碧桂园集团两家世界500强企业，已建成全国规模最大的家电产业生产基地，而狮山全镇拥有工业企业1.5万家左右，形成了汽车整车及零部件制造、高端装备制造等6个年产值超百亿元的支柱产业。这告诉我们，最普遍意义上的千亿镇街建设，必然无法脱离产业的成长，而这也符合壮大佛山制造业底色的主旋律。

　　美的集团总部。

　　其次，各级政府应该想办法把压力转化为社会的发展信心，在当下，信心无疑是最宝贵的财富提振。归根结底，政府是倡导者和服务者，但企业和人民才是财富的真正创造者，对于佛山尤其如此，民营经济质量关乎发展命脉，政府提出的千亿目标，传到企业耳朵里的必须是鼓舞和支持。

　　可喜的是，“奔赴千亿”没有只停留在口号，佛山也正在出“实招”，如《意见》中提到，佛山将深化市、区、镇(街)联动开展招商引资，做好重大产业项目审批代办，支持加大对高新技术企业的培育力度，不断完善创新人才引进体系，大力促进科技成果就地转化等。

　　对于镇街来讲，乘着“千亿镇街”的建设东风，同样可以获得更多资源要素保障，优先获得统筹保障用地规模、土地指标、能耗指标、环境容量等关键要素，优先获得支持布局重大基础设施、重大改革试点、重大平台和重大产业项目，政府适时将“红利”转化为“让利”，不失为与企业家共谋发展机遇的良策。

　　奔赴千亿终究是漫漫征途路，“计划表”要出台，“复盘笔记”也不能少，能不能紧盯任务分配，对比参照进度，及时调整方向，适时冲刺发力，决定了大船能不能平稳出航，顺利抵达目标。

　　最后“千亿”作为数字，是一面鲜明的旗帜，但镇域经济发展也绝不能唯数字是论，千亿背后，是千千万万人的民生福祉，绝不能未来追求“量”而放弃了“质”，要时刻紧盯产业实力、基础设施、公共服务、居民收入、生态环境等方方面面，摒弃“唯GDP是论”的私心杂念，切切实实将经济数据的“高指标”转化为人民生活的“高品质”。

　　采写：南都记者 孙振凌 摄影：南都记者 郑俊彬

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