义务教育均衡发展：让基础教育与城镇化同步

　　让基础教育与城镇化同步

　　——义务教育均衡发展的“柳州经验”

　　公办学校向外来务工随迁子女敞开大门，市区与县域学校教师轮岗，大学区“集团化办学”……日前，记者来到广西柳州，切身感受几年来这个西部工业城市的变化，解码义务教育均衡发展的“柳州经验”。

　　“可以晚一点修一条路、一座桥，但不能晚一点改善学校办学条件。要让来柳州的每一个孩子都能有学上、上好学，让基础教育发展与城镇化进程同步。”在2013年5月的一次推进义务教育均衡发展调研会上，广西柳州市委书记郑俊康如是说。

　　让每一个孩子平等受教育

　　——公办学校向随迁子女敞开大门

　　让每一个孩子都有学上，是实现教育均衡发展的前提条件。柳州的“第一步”，是从一顿免费午餐开始的。

　　三江侗族自治县岑旁村，是个有着400多户侗族村民的大村，村里的孩子要到离家10里山路的富禄乡中心学校走读。这些孩子多是“留守儿童”，由“空巢老人”照料，吃饭不及时、营养跟不上导致无心上学，辍学现象比较严重。为了不让孩子饿着，从1983年开始，家长们想出个办法：将各家为孩子准备的午饭集中装到箩筐里，由家长步行一个多小时，挑到学校附近的融江边。这一做法被周围的村庄效仿，每到中午，几百个学生在河边就餐，场面让人心酸。

　　改变，从2008年开始。柳州在融安、融水、三江尝试推行“贫困县农村义务教育阶段学生免费午餐制度”，三县县城以外的农村户口学生，每人每年可享受200天的“免费午餐”，费用由市、县财政负担，市级财政出资85%﹐县级配套15%。2009年，三县基本实现“免费午餐”工程农村义务教育阶段学校全覆盖，并实现了从“免费吃饱”到“免费营养”的稳步升级。继而，柳州对农村寄宿制学校的学生，由政府出资实现了学生食宿费用全免。

　　据统计，柳州市2008年至今共投入4.9亿元，在1054所学校提供免费午餐，惠及94万名农村中小学生。由于有了营养午餐，北部3县共回流学生近4000人，中小学生体质也明显增强。

　　由于城市化的快速推进，柳州城区每年都需要消化近10万名外来务工人员。外来务工随迁子女上学难题如何解决？郑俊康提出：“这些孩子来到柳州，就是柳州人的孩子。为他们提供平等接受义务教育的条件，是柳州这座城市应有的人文关怀。”

　　2009年起，柳州市区所有公办学校都向外来务工随迁子女敞开大门。2013年，柳州市又出台了新政策：外来务工人员在柳州居住5年，其子女可视为同学区生入学就读；居住不满5年、已满1年则统筹安排就近入学。为将政策落到实处，从这一年开始，柳州实施九年义务教育均衡发展三年攻坚工程，市级财政投入18.84亿元，通过“建设一批、改造一批”提升公办学校的数量和质量。

　　因为有了这个政策，跟随父母从陆川县乌石镇来柳州的邱林，在换了3所私立学校之后，小学六年级时顺利进入柳州市革新路第二小学学习。在这里，她第一次接触到电脑，英语课的互动游戏更让她乐在其中。靠一辆三轮车帮人拉货维持生计的邱林父母，再也不用为高昂的上学费用发愁了。

　　让每一个孩子都有好老师

　　——为农村学校“输血”“造血”

　　有学上，还要上好学——“柳州经验”的关键，在于师资。

　　三江、鹿寨两个县的农村学校，条件艰苦、待遇偏低、培训机会缺乏导致教师流动性很大，严重影响了农村学校办学质量提高。如何破解这一难题？“县属轮教”的改革举措在实践中被探索出来。

　　“县属轮教”即教师由县教育局统一管理，按城乡、校际均衡发展的要求统一调配，以“县管校用”有效缩小校际间办学差距。

　　鹿寨县城南实验小学老师李俭是全县小学的英语组长，通过县属轮教，她和其他4位骨干教师一起，将在联盟学校——拉沟中心校工作3年。在这里，从课堂教学到作业设计，她都将经验毫无保留地传授，先进的课堂理念和方法使拉沟中心校的英语教学水平得到了整体提升。

　　李俭只是柳州轮岗交流教师队伍中的一员。柳州市规定，各县、区（新区）联盟学校之间每年交流教师人数要占辖区专任教师队伍总数的10%，交流时间一般为3年。为鼓励优秀教师到农村学校轮岗，政府为他们在县城提供保障性住房，并在职称评定、职务升迁等方面予以优先安排。

　　除县域内教师流动外，柳州市还积极推动市区与县域学校教师轮岗交流。2014年，仅柳南区就派出25名教师到三江、融水两县的薄弱学校轮岗交流，还接收了来自两县的25名教师跟班学习，并有260名教师在城区内轮岗交流。从市区到县、新区轮岗交流的教师，每年可获1万元至两万元不等的补助。

　　如果说县属轮教为农村学校“输血”，立足乡村、培养本土教师则是推动教育均衡发展的“造血”之举。

　　三江侗族自治县良口乡的吴文斌，此前是晒江村村委会副主任。去年，他获得了一个新身份——获聘成为三江60名本土教师之一。从2014年开始，三江计划用3年时间，为独峒、八江等8个乡镇的边远村屯定向培养350名本土教师，培养合格后，按协议返回原户籍所在村屯任教，聘期10年，期满后可根据需要和表现续聘，工资待遇比照当地在编正式教师执行。在本土教师全部到位后，三江本级财政每年须增加开支近2000万元，压力着实不小。“我们必须咬牙关、挤牙缝来解决这个问题，否则教育均衡就是一句空话。”县委书记袁东升表示。

　　“这些本土的教师，生于斯、教于斯，能与孩子在课堂上用少数民族语言和汉语进行双语教学，他们的责任心和归属感也往往更强。”专家指出。

　　“教师改变了，学生不可能不跟着改变。”各界的共同努力，让柳州市教育局副局长杨喆信心满满。

　　让每一个孩子全面地成长

　　——集团化办学使优质资源效益最大化

　　“在柳州快速城镇化的过程中，要真正实现‘人的城镇化’，就必须让每个柳州的孩子都享受到优质教育资源，这逼着我们进一步改革和探索。”郑俊康表示，集团化办学就是改革的产物。

　　2012年是柳州义务教育综合改革年，柳州在名校和薄弱学校“手拉手”共建的基础上，开始大学区制试点和探索，试行集团化办学。四大城区有重点、有分工地进行了教改试验：城中区组建了景行小学等四大小学优质教育集团；柳北区启动特色办学提升项目，组建了初中优质教育集团；鱼峰区开展“学区制”改革试验，解决“择校热”问题；柳南区探索九年一贯制，重点解决外来务工人员子女读书问题。

　　集团化办学推行两年多来，效果怎样？“随着优质教育集团的‘开疆拓土’，不仅是优等的教学水平，还包括先进的办学理念和良好的校园文化。”景行小学校长韦莉说，柳州的教育形成了“高原之上有秀峰”的局面。

　　2014年9月28日是孔子诞辰2565周年纪念日，景行小学5个校区的新生都集中在校总部，举行一年一度的开笔礼。应邀而来的家长们本以为分校区只是挂了景行的牌子，没想到师资配备、课堂教学、品牌活动都与总部流通共享，这让他们欣喜不已。“现在柳州处处是名校啊，我们在家门口就能享受到最好的教育。”潭中校区一位张姓家长兴奋地告诉记者。

　　记者一走进柳南实验小学和美分校校园，即被其优美整洁的环境所吸引。但柳南实验小学副校长龙菲接受记者采访时坦言：“第一次来和美分校招生时，操场随处可见垃圾，能不能把和美分校带起来，当时心里真没底。”学校班子上任后的第一件事，就是决定将“美的教育”德育理念贯穿到和美分校，推行“大手小手手拉手”的讲文明活动，从对孩子的教育带动家长素质的提高。仅仅一个月时间，成效就显现出来。龙菲说，每天早上，来校的家长、孩子吃完早餐后，都能将早餐袋分类放好，操场上再也看不到一片废纸。

　　“集团化办学的根本是内涵发展，是公办优质教育资源社会效益最大化的一种有效模式，是学校先进文化的传播方式。它的内涵是实现教育的均衡化、优质化、特色化，让每一个学生都得到全面的成长。”杨喆说。