东明县：积极探索黄河流域高质量发展新路径

　　——东明县委书记、县委深改委主任孙迁国谈改革

　　东明县是黄河“入鲁”第一县，总面积1370平方公里，境内黄河流长76公里，滩区面积317平方公里，占山东省黄河滩区总面积的近五分之一。东明县如何结合地方悬疑片发展实际，创新发展思路，实现黄河流域生态保护和高质量发展？围绕这一问题，市委改革办联合菏泽日报对东明县委书记、县委深改委主任孙迁国进行了专题专访。

　　记者：作为黄河“入鲁”第一县，东明县谋划落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的具体路径是什么？

　　孙迁国：东明县始终坚持把改革创新作为破解发展难题的“关键一招”，以改革的精神、改革的思维和改革的办法增强发展内生动力，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，实现东明县高质量发展。在谋划发展的具体路径上，我们按照市委要求，立足实际，结合国土空间规划编制，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，探索实施了“北工南农”的主体功能区改革，将所辖14个乡镇（街道）划分为“南北”两大功能区，北部功能区发挥高端化工产业集聚优势，南部功能区发挥绿色生态发展优势。

　　记者：北部功能区，主要包含哪些内容？如何实现高质量发展？

　　孙迁国：北部功能区工业基础扎实、交通便利、园区设施完善，是东明县乃至菏泽市石油化工产业的集聚区和核心区。区域下设三个发展组团：一是园区集聚发展组团，重点发展高端化工、工程塑料等产业；二是辅助产业组团，主要集聚主导产业和相关配套产业；三是“产城融合”发展组团，着力打造一体化的县域综合服务核心区。北部功能区，承载着全县工业经济发展的重要任务，以培育财源型产业、税源型企业为主要任务。

　　记者：南部功能区，主要包含哪些内容？如何实现生态保护和高质量发展？

　　孙迁国：南部功能区生态资源优势突出，耕地平坦，连片集中，土壤肥沃，生态环境良好，发展特色高效农业、生态旅游等相关产业，具有良好的资源优势、基础优势。区域下设三个发展组团：一是黄河滩区绿色生态发展组团，二是高端板材加工组团，三是现代特色农业发展组团。推进南部功能区建设，既要守牢“绿底色”，又要唱好“富民歌”。我们依托生态资源优势，重点发展有机农业、休闲农业、旅游农业、高效生态农业，全力打造全省农业“新六产”示范县、鲁西南现代农业大县和富硒农业示范基地。

　　记者：推进“北工南农”主体功能区建设中有哪些改革创新亮点？

　　孙迁国：主体功能区的鲜明特点是错位发展、集聚发展、良性互动，不唯GDP论英雄，由过去的“摊大饼”改为“切大饼”，坚持宜工则工、宜农则农。建立差异化考核评价体系，北部功能区实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，南部功能区实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。建立资源配置机制，全县所有新上工业项目、建设用地和环境容量指标向北部区域集中，南部功能区不再新上工业项目。建立生态补偿机制，每年向南部乡镇提供生态补偿资金。

　　记者：如何保证“北工南农”主体功能区建设顺利推进？

　　孙迁国：我们按照“总体规划、分步实施，政府主导、市场运作，龙头带动、协同推进”的工作思路，重点强化三个支撑：强化组织支撑，成立由我和县长为双组长的领导小组，由政府主导发展方向、发展理念、发展方式和发展规划，全面推进功能区各项建设。强化人才支撑，将干部队伍建设与功能区建设紧密结合，同时，按照功能区定位，大力引进培育高层次专业人才，提供智力支持。强化服务支撑，持续深化“放管服”改革，对功能区项目落地、“飞地经济”政策落实进行全过程、跟踪式服务，开通项目落地绿色通道，为功能区高质量发展提供坚实保障。

　　记者：黄河流域要实现高质量发展，黄河滩区是重中之重，东明在这方面是如何推进的？

　　孙迁国：东明境内黄河滩区总面积317平方公里，人口12万人，是全省最大的黄河滩。我们立足滩区自然生态禀赋，坚决走好生态优先、绿色发展之路，一手抓生态修复治理，一手抓农业转型发展，充分释放发展潜能，把黄河滩区建设成为现代绿色农副产品生产基地和生态涵养保护区。

　　做好黄河滩区居民迁建后续文章，坚持安居富民同步推进，坚决走好绿色发展之路，为黄河滩区全面振兴提供强劲的支撑。传承弘扬好黄河文化，深入挖掘整理滩区民俗文化和人民群众抗洪、治河的英雄事迹，讲好黄河故事，留住乡愁记忆。严守生态保护底线，树立“保护也是发展”的理念，积极运用法治手段保护滩区生态环境，将东明黄河滩区打造成具有示范意义的绿色生态发展“花果滩”。

　　菏泽报业全媒体记者 胡德光(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)