全国国资国企改革动态（2022年6月）
前言
中大咨询对2022年6月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。中央针对国有资本投资公司改革、央企商誉管理、国有资产交易流转等方面印发相关改革政策。国企改革三年行动倒计时，央企及广东、湖北等地国企加大重组整合力度，优化国有资产布局；国资数智化监管水平提升，取得新成效；两类公司改革提速推进，发挥平台功能，助推国资国企改革。
政策方面
国务院国资委印发《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》
6月20日，国资委印发《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，对国有资本投资公司试点企业进行了调整优化；中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材等5家企业正式转为国有资本投资公司；航空工业集团、国家电投、国家能源集团、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中交集团、保利集团和中广核等12家企业继续深化试点。《通知》要求准确把握国有资本投资公司功能定位，加快形成具有鲜明特点的发展模式。（新闻来源：改革局、国资小新）
国务院国资委印发《关于加强中央企业商誉管理的通知》
6月2日，国资委发布《关于加强中央企业商誉管理的通知》，强调要高度重视商誉管理，防范商誉虚增风险，落实商誉管理责任。
《通知》共分4个部分。一是总体管理要求，落实主体责任，提升全链条、全周期商誉管理能力，强化境外项目及高溢价项目的管控。二是加强源头管控，严格执行中央企业投资监督管理办法有关要求，规范进行可研论证、尽职调查、资产评估等工作。三是规范计量确认，针对一些中央企业商誉管理中报表科目列报错误、减值测试不规范、信息披露不充分等问题，针对性地提出或细化相关要求。四是完善长效机制，加强中介服务支撑，加大商誉的监督检查力度。（新闻来源：财管运行局）
国务院国资委印发《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》
6月2日，国资委发布《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》，从九部分加强国有资产交易流转管理。现梳理重要通知如下。
一、国家出资企业及其子企业通过发行基础设施REITs盘活存量资产，应当做好可行性分析，合理确定交易价格，对后续运营管理责任和风险防范作出安排。
二、采取非公开协议方式转让企业产权，转让方、受让方均为国有独资或全资企业的，按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定。
三、国有控股、实际控制企业内部实施重组整合，经国家出资企业批准，该国有控股、实际控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间，或其直接、间接全资拥有的子企业之间，可比照国有产权无偿划转管理相关规定划转所持企业产权。（新闻来源：产权局）
上海市国资委印发《上海市国有企业私募股权和创业投资基金份额评估管理工作指引（试行）》
为加强国有资产评估监管，规范基金份额评估管理工作，上海市国资委印发《上海市国有企业私募股权和创业投资基金份额评估管理工作指引（试行）》，内容共18条，包含以下三个核心方面。
在报告采用原则方面，企业应切实维护国有资产权益，对基金份额进行评估和备案；因客观条件限制，无法有效履行必要评估程序的，可以采用估值报告，并按照相关要求备案。
在项目报告审核要求方面，评估结果原则上应包括基金整体评估价值、拟交易或持有基金份额数量与对应的评估价值，及形成评估结果的理由；报告附件需要包括合伙协议、公司章程或协议约定，基金及所涉及的主要核心资产的权属证明资料、基金管理报告、经审计的财务报表。
在国资监管要求方面，具有评估备案权的监管企业，应将基金份额评估管理纳入公司治理管控制度体系，制定基金份额评估管理细则。评估项目报告经具有评估备案权的监管企业审核同意的，应出具《评估项目备案表》。（新闻来源：上海市国资委）
实践方面
国资布局优化
中央层面：央企整合最新一例！凯盛科技将控股股东三大子公司“揽入怀中”
5月31日，中国建材集团有限公司旗下凯盛科技与控股股东签署《股权转让协议》。凯盛科技拟以约5.44亿元收购控股股东凯盛科技集团有限公司（下称“凯盛集团”）持有的三家信息显示玻璃生产企业的股权。三家被并购标的包括洛玻集团洛阳龙海电子玻璃有限公司100%股权、洛玻集团龙门玻璃有限责任公司100%股权及蚌埠中建材信息显示材料有限公司100%股权。收购完成后，凯盛科技将从玻璃下游加工向上游电子玻璃基材产业拓展。（新闻来源：新浪财经、上海证券报）
地方层面：稀土行业推动优质资产整合，北方稀土两家子公司合并
6月5日，北方稀土披露控股子公司包头市华星稀土科技有限责任公司（下称“华星稀土”）拟吸收合并公司控股子公司包头科日稀土材料有限公司（下称“科日稀土”）。
华星稀土主要负责稀土抛光粉、稀土合金及深加工产品以及稀土新材料产品业务，由北方稀土持股50.50%；科日稀土主要负责生产和销售高附加值的稀土产品及进出口业务，同样由北方稀土持股50.50%，剩余股份由华星稀土持有。（新闻来源：澎湃新闻）
地方层面：国企改革三年行动倒计时，行业整合提速，水发燃气进行重大资产重组
6月2日，山东国资委旗下的水发燃气披露重大资产重组预案，拟通过发行股份的方式购买水发控股持有的鄂尔多斯水发40.21%股权；并拟向不超过35名符合条件的特定投资者非公开发行股份募集配套资金用于偿还有息负债。
鄂尔多斯水发是水发燃气LNG生产板块的主要单位，本次重大资产重组将有助于增强水发燃气对鄂尔多斯水发的控制力，提高公司资源整合和统筹管理的效率。（新闻来源：澎湃新闻）
地方层面：粤水电逾百亿“蛇吞象”并购建工集团，体量翻倍后盈利能力如何跟上?
最新市值111亿元的粤水电（002060.SZ），拟104.97亿元收购广东省建筑工程集团有限公司（下称建工集团，标的公司）100%股权。
建工集团与粤水电的主营业务存在一定的重合，此次资产重组，目的在于让建工集团曲线上市，并解决同业竞争问题。
粤水电目前签订了多个项目的框架协议，重组后能对紧张的现金流有所缓解，但另一方面，较高的资产负债率使标的资产存在一定的财务风险，且重组过后粤水电的整体毛利率或将降低。（新闻来源：界面新闻）
地方层面：湖北省属国企整合案例“五合一”重塑长江产业投资集团
5月26日，长江产业投资集团任期制和契约化管理签约大会正式召开，标志着该集团基本完成原长投、高投、长江产业基金、宏泰集团部分分公司、兴楚国资等“五合一”重塑的改革重组任务。
经过改革重组，总部员工从207人减到95人，二级公司从46家整合成17家。保留万润科技、广济药业等6家产业实体类企业；整合设立创业投资、产业投资、并购投资3家基金管理公司；整合形成科创服务、载体投资开发、载体运营管理等5家产业支撑类企业；保留省教投、典策科技、资产管理3家改革推进类企业。（新闻来源：支点财经、腾讯网）
地方层面：河北国企创新突破出实招 持续激发内生动力
6月15日，河北省国资委出台的《关于国有企业开展研发投入“三年上、五年强”专项行动实施方案》提出，“十四五”前三年，河北省国资委监管企业研发经费投入每年刚性增长不低于20%，研发投入强度达到2.6%以上、研发投入强度年均增速达到18.5%以上；“十四五”末，研发投入强度达到3.2%以上、研发投入强度年均增速达到12%以上。
河钢集团全面推进技术升级，加大研发投入力度。华药新药公司进行超额利润分享等中长期激励制度的设计，并将建立特殊人才引进制度。唐山三友集团依托国家高新技术企业和工程技术研发中心，每年投入近亿元用于有机硅产品研发和生产工艺改进。今年，该企业将重点研发光伏密封胶等9项新产品，全面对接5G、新能源领域。（新闻来源：河北省国资委）
国有资本运作
中央层面：年内68家上市公司实控人变更 12家获国资入驻
截至6月16日，沪深两市已有68家上市公司实际控制人发生变更。而国资作为接盘主力入主上市公司的案例达到12家，这些公司由“民企变国企”。
专业人员表示：“国资入股民企也是一种混改路径，收购上市公司有成熟的操作模式，运作公开透明，因此成为国资投资的首选；目前，很多地方政府由国有资本投资运营公司发基金方式投资与收购民营上市公司，向‘管资本’模式转变。”（新闻来源：证券日报之声、新浪财经）
地方层面：四川首家地方国有控股科创板上市公司华海清科在上交所成功上市
6月8日，清华控股有限公司控股子公司华海清科股份有限公司在上交所科创板成功上市，成为四川地方国有控股第一家科创板上市公司，填补了四川国资在高端半导体装备领域的空白。四川国资国企将继续支持华海清科做强做优做大、加速成长为国际一流半导体设备供应商。（新闻来源：四川省国资委）
智慧国资监管
中央层面：国资委部署推进2022年国资监管信息化工作 努力推动国资监管数字化智能化取得新成效
6月23日，国资委召开2022年国资监管信息化工作会议。会议指出，国资央企要以应用能力建设为切入点，深入推进电子政务能力、业务应用支撑能力、数据共享利用能力建设，着力提升国资央企数字化智能化水平；要以信息化体系建设为核心，大力推进国资央企云体系、大数据体系建设，并积极融入国家政务信息化体系，着力提升国资监管信息化支撑保障水平；要以网络安全防护为抓手，持续深化网络安全、智慧能源行业大数据平台建设和运营，持续深化数据安全管理，着力提升国资央企网络安全水平。（新闻来源：国务院国资委）
地方层面：深圳国资阳光采购平台改革成果被推广成为全国“示范动作”
深圳市国资委打造全覆盖、全要素、全链条阳光采购智慧监督平台，有效促进国有资本保值增值，相关做法作为区域性国资国企综改试验第二批标志性成果向全国推广。
一是健全制度体系。印发建立健全市属企业要素交易综合监管体系等制度文件，防止权力滥用。二是梳理合规风险。设置259个采购关键环节监控点和159个智能风险指标，分类分级精准管控。三是提升数智化水平。通过横纵向对比分析，为监管部门和企业综合管控提供参考依据。四是闭环跟踪督导。及时指导平台建设、跟进企业和交易平台整改落实进度。五是扩大成果运用。推动平台主动与中国招投标公共服务平台、市纪委监委智慧纪检系统对接。（新闻来源：深圳市国资委）
两类公司
中央层面：国有资本运营公司发挥平台功能 防范化解重大风险
中国国新控股有限责任公司、中国诚通控股集团有限公司等国有资本运营公司在推动中央企业战略性重组和专业化整合上，助力鞍钢集团重组本钢、出资参与中国电气装备集团组建。在推动央企防范化解重大风险上，中国国新通过开展保理、租赁业务，累计向央企投放资金超2600亿元；推广应用“企票通”平台，牵头设立覆盖67家央企的商票互认联盟，共同构建央企信用合作平台，累计为央企开票2752张、金额183亿元。（新闻来源：人民网）
现代企业制度
中央层面：国资委探索新机制 保障独立董事有效制衡
近日国资委党委委员、副主任翁杰明表示，要全方位加强独立董事队伍建设，探索推进独立董事在央企控股上市公司的作用发挥机制。
一是建立独立董事人才库。借鉴央企集团层面外部董事队伍建设的有益做法，拓宽独立董事来源渠道，严把独立董事入口关，支持中智公司等第三方机构牵头建立独立董事人才库。
二是独立董事需有效履职。规范独立董事履职管理，强化独立董事履职支撑和业务培训，定期提供企业经营动态信息，安排深入调研，鼓励上市公司为独立董事购买责任险。（新闻来源：中国经营报、新浪财经）
市场化经营机制
中央层面：近400家上市公司股权激励预案出炉：国企参与度提升
近年来，国企股权激励事件数量明显增加。截至6月14日，在今年已发布股权激励计划的389家A股上市公司中，共有27家国有企业；而在股权激励计划已实施完成的283家上市公司中，国有企业为16家。国有企业股权激励参与度逐渐提高。（新闻来源：新浪财经）
来源 | 中大咨询整理
编辑 | 中大商业评论编辑组
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