去年全国幼儿园数量减少5000多所，近15年来首次负增长，为什么？
幼儿园是孩子们的快乐天堂，也是他们接受学前教育的重要场所。在幼儿园里，孩子们可以玩耍、学习、交友，培养良好的习惯和品德，为将来的成长打下坚实的基础。幼儿园对于家庭和社会也有着重要的意义，它可以缓解家长的育儿压力，提高女性的就业率，促进经济发展和社会稳定。
然而，近日教育部发布的2022年全国教育事业发展基本情况显示，去年我国幼儿园数量出现多年来首次下降。2022年，全国共有幼儿园28.92万所，比上一年减少了5000多所。这也是近15年来（2008年以来）全国幼儿园数量首次负增长。同时，在园幼儿人数也从2020年的4818.26万人下降到2022年的4627.55万人，减少了近200万人。
这一现象引起了社会各界的广泛关注和讨论。究竟是什么原因导致了我国幼儿园数量和在园幼儿人数的双双下降？这又说明了什么问题？本文将从多个角度进行分析和探讨。
一、出生人口下降是主要原因
根据国家统计局公布的数据，我国出生人口自2016年以来呈现持续下降的趋势。2016年和2017年的出生人数都超过1700万人，尤其是2016年达到1883万人。但进入2018年，二孩效应减弱，当年出生人口为1523万人，2019年为1465万人，2020年为1200万人。
按照时间顺序来看，2022年幼儿园小班招收的主要是2018年9月1日至2019年8月31日期间出生的孩子。2019年我国出生人口低于1500万，比2018年少了58万人，比2017年少了300万。这就是导致2022年幼儿园小班招生难的主要原因。
二、幼儿园经营成本上升是次要原因
除了出生人口下降导致幼儿园生源减少之外，幼儿园经营成本上升也是导致幼儿园数量减少的一个次要原因。幼儿园的经营成本主要包括人力成本、场地租金、设备设施、食品卫生等方面。近年来，这些方面的成本都有不同程度的上涨，给幼儿园的经营带来了压力。
首先，人力成本是幼儿园最大的支出。根据教育部规定，幼儿园每个班级应配备2名合格的教师和1名保育员，每个班级不超过25名幼儿。这意味着，每招收一个幼儿，就需要支付相应的教师和保育员的工资。而随着社会经济水平的提高，教师和保育员的工资水平也在不断提高。据一些民办幼儿园反映，目前他们支付给教师和保育员的工资已经占到了收入的60%以上。
其次，场地租金也是幼儿园的重要支出。由于城市化进程加快，城市土地资源日益紧张，城市中心区域的房价和租金都居高不下。而幼儿园作为一种公共服务设施，需要占用一定的土地面积，以满足孩子们的活动空间和安全需求。因此，很多幼儿园需要支付高额的场地租金，或者选择在郊区或偏远地区开办，但这又会影响到招生范围和家长的选择。
再次，设备设施和食品卫生也是幼儿园必须考虑的支出。为了保证孩子们在幼儿园里能够得到良好的教育和照顾，幼儿园需要配备一定数量和质量的教学用具、玩具、图书、音视频设备等。同时，为了保证孩子们的身体健康和安全，幼儿园还需要定期对设备设施进行检查、维修、更新等。此外，幼儿园还需要为孩子们提供优质、营养、卫生的食物，并严格遵守相关的食品安全标准和规范。这些都会增加幼儿园的运营成本。
综上所述，由于出生人口下降和经营成本上升等多重因素的影响，我国去年出现了多年来首次幼儿园数量负增长的现象。那么，这又说明了什么问题呢？我们将在下一部分进行分析。
三、幼儿园数量减少的影响和对策
幼儿园数量减少是一个值得关注的现象，它不仅反映了我国人口结构和社会经济的变化，也对学前教育的发展和质量提出了新的挑战和要求。那么，幼儿园数量减少具体会带来哪些影响呢？又应该如何应对呢？
首先，幼儿园数量减少会影响学前教育的普及和公平。幼儿园是学前教育的主要载体，幼儿园数量的多少直接关系到学前教育的覆盖面和服务水平。如果幼儿园数量减少过多，可能会导致一些地区或群体缺乏学前教育资源，影响适龄幼儿入园的机会和权利。尤其是在农村、边远地区、贫困地区、民族地区等地方，由于公办幼儿园建设不足，民办幼儿园又面临生存压力，可能会造成学前教育供给不足或断层，加剧城乡、区域、群体之间的学前教育差距。
其次，幼儿园数量减少会影响学前教育的质量和效益。幼儿园数量的减少并不意味着学前教育需求的减少，相反，随着社会经济的发展和家庭观念的变化，家长对于学前教育的期待和要求越来越高。如果幼儿园数量减少，而在园幼儿人数不降反升，可能会导致一些幼儿园出现超编、超容等现象，影响幼儿园的办学条件和教学质量。同时，如果幼儿园数量减少，而政府对于学前教育的投入不增反减，可能会导致一些幼儿园缺乏资金、设备、师资等支持，影响幼儿园的办学效益和可持续发展。
针对幼儿园数量减少带来的影响和挑战，报告提出了以下对策建议：
一是加大公办幼儿园建设力度，提高公办幼儿园在园幼儿占比。公办幼儿园是保障学前教育普惠性和公平性的重要途径，政府应该优先发展公办幼儿园，尤其是在农村、边远地区、贫困地区、民族地区等地方，加快补齐公办幼儿园短板，满足当地适龄幼儿入园需求。同时，政府应该加大对公办幼儿园的财政投入和政策支持，提高公办幼儿园在园幼儿占比，降低家长的经济负担，保障每个孩子享有优质的学前教育。
根据教育部统计数据，2021年，全国公办幼儿园在园幼儿占比达到51.9%，比2018年提高了8.6个百分点。但是，公办幼儿园数量仍然不足，尤其是在农村、边远地区、贫困地区、民族地区等地方，公办幼儿园的覆盖率和服务水平还有待提高。因此，政府应该根据不同地区的实际情况，制定合理的公办幼儿园建设规划和标准，加大对公办幼儿园的财政投入和支持力度，保障公办幼儿园的基本运行条件和教学质量。
二是完善民办幼儿园的监管和扶持机制，提高民办幼儿园的普惠性和质量。民办幼儿园是学前教育的主要供给主体，占据了学前教育市场的大部分份额。根据教育部统计数据，2021年，全国共有民办幼儿园16.7万所，占幼儿园总数的57%，其中普惠性民办幼儿园11.7万所，占民办幼儿园总数的70%。但是，民办幼儿园也存在一些问题和挑战，如收费过高、质量参差不齐、师资不稳定等。因此，政府应该加强对民办幼儿园的监管和评估，规范民办幼儿园的收费行为和教学活动，保障民办幼儿园的合法权益和社会责任。同时，政府应该加大对普惠性民办幼儿园的扶持和激励，通过财政补贴、税收优惠、场地租赁、师资培训等方式，鼓励和引导民办幼儿园提供优质、低价、多样化的学前教育服务。
三是加强学前教育师资队伍建设，提高学前教育师资水平和待遇。学前教育师资队伍是学前教育事业发展的基础和关键。根据教育部统计数据，2020年，全国共有学前教育专任教师306.68万人，其中本科及以上学历占24.04%，专科学历占58.49%，高中及以下学历占17.27%。从总体上看，我国学前教育专任教师数量较为充足，但是在结构上还存在一些问题，如地区分布不均衡、专业背景不匹配、编制管理不规范等。因此，政府应该加强对学前教育师资的培养、培训、管理和激励，提高学前教育师资的素质和待遇。
具体措施包括：
是完善学前教育师资培养体系，提高学前教育师资的专业水平。根据不同层次和类型的学前教育需求，建立多元化、灵活化、开放式的学前教育师资培养体系，包括职前培养、职后培训和继续教育等。职前培养要注重理论与实践相结合，加强对幼儿发展规律、幼儿园课程、幼儿园管理等方面的系统性和专业性的教育，提高学生的综合素质和创新能力。职后培训要注重与时俱进，紧跟幼儿园课程改革和幼儿园实际工作的需要，定期组织各类培训活动，提高在职幼儿教师的专业知识和技能水平。继续教育要注重个性化和差异化，根据幼儿教师的不同阶段和不同需求，提供多样化的学习资源和途径，支持幼儿教师的终身学习和专业发展。
二是完善学前教育师资管理制度，提高学前教育师资的稳定性和保障性。建立健全幼儿园编制制度、聘用制度、考核制度、评价制度等，规范幼儿园人事管理和劳动关系，保障幼儿园专任教师的合法权益和职业尊严。同时，加强对民办幼儿园专任教师的管理和指导，推动民办幼儿园与公办幼儿园在人事管理方面的协调与衔接，促进民办幼儿园专任教师队伍的规范化和专业化。
三是完善学前教育师资激励机制，提高学前教高学前教育师资的待遇水平。学前教育师资的待遇水平直接影响着学前教育师资的吸引力和留存力，也是衡量社会对学前教育的重视程度和尊重程度的重要标志。目前，我国学前教育师资的待遇水平普遍偏低，与其他教育阶段和其他行业相比存在较大差距，不符合学前教育师资的工作性质和价值贡献，也不利于激发学前教育师资的工作热情和职业荣誉感。因此，政府应该加大对学前教育师资的投入力度，提高学前教育师资的基本工资和各项津贴补助，建立合理的薪酬激励机制，实现学前教育师资待遇的公平、合理、适度。
建立科学化的学前教育师资薪酬评价体系，实现薪酬与绩效相挂钩。建立以能力为导向、以业绩为依据、以市场为参照的学前教育师资薪酬评价体系，将薪酬与绩效挂钩，激发学前教育师资的积极性和创造性。具体来说，可以根据学前教育师资的职称、职务、职责、职业素养等因素确定基本薪酬;根据学前教育师资的课堂表现、课程设计、教学研究、幼儿发展等因素确定绩效奖励;根据市场需求、行业水平、地区差异等因素确定市场调节。同时，要建立健全学前教育师资薪酬评价的组织机制、运行机制和监督机制，确保评价的公正性、合理性和有效性。
加强学前教育师资培训和发展支持。加大对学前教育师资培训的投入和保障，完善培训内容、形式和方法，提高培训质量和效果。根据不同类型、不同层次、不同需求的学前教育师资，制定个性化的培训方案，采取线上线下相结合的方式，开展专业知识技能培训、教育理念方法培训、心理健康辅导培训等。同时，要加强对学前教育师资的发展支持，为其提供专业指导、成长空间、晋升通道等，激发其自主学习和创新能力，促进其专业成长和职业发展。
营造尊重学前教育师资的社会氛围。加强对社会公众的宣传教育，提高对学前教育师资工作性质和价值贡献的认识和理解，树立对学前教育师资的尊重和信任。加强对家长的沟通合作，增进对学前教育师资工作目标和方法的共识和支持，形成家园共育的良好局面。加强对媒体的引导和监督，正确反映和宣传学前教育师资的工作成就和先进事迹，及时查处和纠正对学前教育师资不实或不公正的报道，营造有利于学前教育师资队伍建设的舆论环境。
2022年幼儿园小班招生难是一个复杂的社会现象，它既受到出生人口下降的影响，也受到幼儿园数量减少的影响。这一现象对学前教育的普及和公平、质量和效益都带来了不利影响，需要政府、社会、家庭和幼儿园共同努力，采取有效措施，加快解决这一问题。具体而言，应该加大公办幼儿园建设力度，提高公办幼儿园在园幼儿占比；支持民办幼儿园规范发展，提高民办幼儿园服务质量；加强学前教育师资队伍建设，提升学前教育师资队伍的核心素养和专业水平；加强学前教育课程改革和创新，提升学前教育质量和效益；加强学前教育宣传和引导，提升社会对学前教育的认识和理解。只有这样，才能保障每个孩子享有优质的学前教育，为他们的终身发展奠定坚实的基础。
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