《中国共产主义青年团章程（修正案）》详解
中国共产主义青年团第十八次全国代表大会秘书处负责人就团的十八大通过的《中国共产主义青年团章程(修正案)》答记者问
2018年6月29日，中国共产主义青年团第十八次全国代表大会通过了《中国共产主义青年团章程(修正案)》，记者就此采访了团的十八大秘书处负责人。
问：请你谈谈团的十八大为什么要修改团章？
答：团章是团的总章程，集中体现党的理论指导和中国特色社会主义群团发展道路要求，规定团的基本制度，对明确团的属性、推进团的工作、加强团的建设具有重要的宣示、规范和引领作用。现行团章是1982年团的十一大修改制定的。三十多年来，团章基本内容保持稳定。同时对照党章的修改，根据团的实践发展和理论创新，团的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都对团章作出了不同程度的修改。
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，共青团贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，团的工作和改革取得了新进展。与时俱进地对团章进行修改，有利于团章更好地指导团的工作实践和建设发展。
根据历史经验和实践要求，经请示党中央同意，团中央决定这次对团章只作适当修改，并确定了修改原则：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，充分体现宪法和党章修改的重要精神，把党的十九大确立的重大理论观点和重大战略思想、党的十八大以来党中央对青少年和共青团工作的重要要求写入团章；坚持发扬团内民主，集中全团智慧，把广大团员青年有普遍要求且实践证明是成熟的内容写入团章；保持团章总体稳定，只作适当修改，可改可不改的不改。
问：这次团章修改工作有什么特点？
答：这次团章修改工作牢牢坚持党的领导，集中全团智慧。团的十八大筹备工作开始后，在面向各地区各领域征求团章修改的意向过程中，许多团组织和团员团干部建议团的十八大根据习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据习近平总书记关于青年工作的重要思想，根据党的十八大以来共青团深化改革、从严治团的成熟经验和新时代推进团的工作、加强团的建设的新要求，对团章作适当修改。团中央高度重视这个建议，经请示党中央同意，作出了对团章进行适当修改的决定，并成立团章修改组。团章修改工作启动后，团中央发出通知，专门就团章修改向各地区各领域征求意见，在认真研究各地区各领域意见和建议的基础上，形成了团章修正案征求意见稿。之后，团中央将团章修正案征求意见稿印发各地区各领域团组织征求意见；5月底，团中央组织召开团十七届八中全会(扩大)会议，专门征求团十七届中央委员、候补委员意见。团中央书记处全程指导团章修改工作，多次召开会议专题进行研究，带头到25个省份开展专题调研，听取党建和团建领域专家学者代表、各级各领域团干部团员青年代表意见。
党中央高度重视团章修改工作。党中央书记处专题听取团章修改工作汇报，作出重要指示，明确修改原则。党中央有关部门、中央部委和群团组织对团章修正案提出修改意见。我们逐条落实、研究吸收党中央和有关部门提出的修改意见，对团章修正案进行认真修改完善。报党中央同意后，形成了提交团的十八大审议的团章修正案。团的十八大期间，全体代表对团章修正案进行认真讨论和审议，提出一些修改意见。大会主席团会议综合这些意见，对团章修正案进行了适当修改。6月29日，大会全体会议一致通过团章修正案。
这次团章修改工作充分体现了党中央对青少年和共青团工作的高度重视，是共青团牢牢坚持党的领导、发扬团内民主、集中全团智慧、凝聚全团共识的一次生动实践。
问：团章修正案将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为团的行动指南，对团的工作具有怎样的重要指导意义？
答：党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，写在党的旗帜上，是党的十九大党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。在此次团章修改征求意见过程中，广大团员团干部一致认为，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国最鲜活的马克思主义，对坚持和发展中国特色社会主义、推进青少年和共青团工作具有重大而深远的指导意义，应与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，确立为共青团的行动指南。团章修正案采纳这条建议，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入总则第二自然段团的行动指南中。
习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，为我们党在新时代统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想提供了指导思想和行动指南，是共青团工作须臾不可偏离的根本指针。共青团将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘跟党初心，牢记青春使命，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，深化团的改革、全面从严治团，推动自身来一次彻底的革命性锻造，始终紧跟党走在时代前列、走在青年前列。
问：团章修正案对坚持党的领导作了哪些充实？
答：在此次团章修改征求意见过程中，广大团员团干部一致认为，应在团章中更鲜明体现“坚持党的领导”这一根本政治原则。团章修正案采纳这条建议。一是在总则第二自然段增写“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”的内容，与团的行动指南的内容单独列为一个自然段。二是在总则团的建设基本要求中强调“坚持党的领导”，增写一项作为首要要求。作这样的修改，有利于进一步强调全团牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
问：团章修正案对共青团的组织使命作了哪些调整充实？
答：根据党章对新世纪新时代经济和社会发展战略目标的表述调整，我们对总则原第二自然段中组织使命的内容进行修改，并单独作为第三自然段，表述为：中国共产主义青年团坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，团结全国各族青年坚定不移跟党走，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，为最终实现共产主义而奋斗。
问：团章修正案对共青团在新时代发挥的作用充实了哪些内容？
答：根据中国特色社会主义进入新时代这一重大政治判断，我们在总则原第三自然段中增写共青团在新时代发挥作用的内容，表述为：中国特色社会主义进入新时代，共青团紧扣时代主题，锐意改革创新，坚持从严治团，团结带领广大青年在党的领导下奋力投身伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的生动实践。
问：团章修正案对共青团在新时代的基本任务充实了哪些内容？
答：贯彻习近平总书记对团的根本性问题的重要论述，我们对总则原第四自然段进行相应修改，充实共青团在新时代的基本任务的内容，突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。同时，为避免与根本任务中“接班人”语义重复，对照党章有关表述，将“有理想、有道德、有文化、有纪律的接班人”中的“接班人”修改为“青年”。充实团结带领广大青年积极推动“五位一体”建设、踊跃投身“四个全面”实践、实现“两个一百年”奋斗目标等内容。
问：团章修正案对共青团加强思想政治工作、带领青年发挥生力军和突击队作用、发挥桥梁纽带作用作了哪些充实？
答：习近平总书记指出，群团组织必须把思想政治工作贯穿所开展的各种活动。团章修正案将这一重要指示精神充实进总则原第五自然段，并增写组织青年学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，努力使青年成为担当民族复兴大任的时代新人等内容，在道路自信、理论自信、制度自信之后增写文化自信。同时，将社会主义道德教育修改为社会主义核心价值观教育，民主和法制教育修改为民主和法治教育。
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是党的十九大作出的重大论断。我们在总则原第六自然段充实进我国社会主要矛盾转化这一重大论断，并将在经济建设中发挥生力军和突击队作用修改为在经济社会发展中发挥生力军和突击队作用。同时，增写贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略，树立创新是引领发展第一动力的观念等内容。
习近平总书记指出，共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，必须密切联系青年、有效吸引青年、广泛团结青年，把最大多数青年紧紧凝聚在党的周围。团章修正案贯彻这一重要指示精神，在总则原第七自然段增写贯彻党管青年原则，增写为党做好青年群众工作，协调督促青年发展规划落实，主动承担适合承担的公共职能，服务国家治理体系和治理能力现代化等内容。同时，将协助政府管理青年事务修改为协助党和政府管理青年事务。
问：团章修正案对团的建设的总体要求调整充实了哪些内容？
答：贯彻习近平总书记关于群团组织保持和增强政治性、先进性、群众性的重要要求，我们对总则原第十至第十六自然段进行修改。
一是在总要求中增写毫不动摇坚持中国特色社会主义群团发展道路，把握政治性这一灵魂，聚焦先进性这一重要着力点，立足群众性这一根本特点，深化团的改革，全面从严治团等内容。二是将“坚持党的领导”作为基本要求第一项，充分体现政治性要求，在原第一项和原第二项的基础上，增写用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，使团的建设和党的建设中其他工作同部署同检查同总结等内容。三是将“坚持把帮助青年确立正确的理想、坚定的信念作为首要任务”作为基本要求第二项，体现先进性要求，纳入原第三项中发挥团员模范作用的内容，表述为：(二)坚持把帮助青年确立正确的理想、坚定的信念作为首要任务。必须站在理想信念这个制高点上，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，激发广大青年的历史责任感和奋斗精神，组织动员广大青年走在时代前列。要围绕保持和增强团员先进性这一时代课题，切实增强团员的光荣感，发挥团员的模范作用。四是将“坚持服务青年的工作生命线”作为基本要求第三项，体现群众性要求，表述为：(三)坚持服务青年的工作生命线。以青年为中心，从青年需要出发，强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，千方百计为青年排忧解难，更多关心帮助困难青少年，维护青少年合法权益，使团组织成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量。五是保留“坚持民主集中制”一项作为第四项，体现组织路线要求。六是将“坚持改革创新”作为基本要求第五项，体现全面深化改革的要求。在原第六项“坚持不懈地抓好基层建设”相关内容的基础上，增写落实党对共青团改革的要求，推进组织和工作创新，不断提高团的吸引力和凝聚力，不断扩大团的工作有效覆盖面等内容。七是将“坚持从严治团”作为基本要求第六项，体现从严从实的要求，表述为：(六)坚持从严治团。要把严的标准、严的措施贯穿于从严治团全过程和各方面。坚持依规治团，建立健全团内规章制度体系。首先从团干部严起，重点加强对团的领导机关和领导干部的管理和监督，坚决反对机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。按照增强政治性、时代性、原则性、战斗性的要求，加强和规范团内政治生活，发展积极健康的团内政治文化，营造风清气正的良好政治生态。作这样的修改，有利于全团以更加科学的思路、更加有效的举措推进团的建设，把团建设得更加充满活力、更加坚强有力。
问：团章修正案对团同少先队及团和青联、学联的关系增写了哪些内容？
答：党中央在部署群团改革中，要求共青团统筹推进青联、学联、少先队改革。为反映青联、学联、少先队组织改革实践，强调团对青联、学联、少先队工作的作用发挥，进一步明确党的青少年群团组织的相互关系，团章修正案在总则原第十七自然段之后增写一自然段，集中进行阐述。将原第三十八条中“中国共产主义青年团受中国共产党的委托领导中国少年先锋队的工作”的表述移入，同时增写中国共产主义青年团是中华全国青年联合会的核心团体会员，发挥主导作用；中国共产主义青年团在中国共产党的领导下，指导中华全国学生联合会开展工作等内容。
问：团章修正案对团员队伍建设提出了哪些新要求？
答：围绕保持和增强团员先进性这一时代课题，我们对团员部分内容进行修改。一是对团员义务进行完善，增写努力学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极参加志愿服务，实践社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，勇于揭露和纠正错误言行等内容。二是对发展团员进行完善，增写发展团员必须把政治标准放在首位，新团员必须参加入团仪式等内容。同时，将团员证一条移至此章。
问：团章修正案对团的地方组织、解放军和武警部队中团的组织作出了哪些充实？
答：根据中央有关精神和工作实践，我们对团的地方组织、解放军和武警部队中团的组织部分内容进行修改。
一是将标题由“团的地方和军队的组织”修改为“团的地方组织、解放军和武警部队中团的组织”，同时对解放军和武警部队中团的组织有关条文进行修改，表述为：中国人民解放军和中国人民武装警察部队中团的工作，是解放军和武警部队政治工作的重要组成部分，由中央军事委员会领导。中国人民解放军和中国人民武装警察部队中团的组织，在本单位党组织的领导下，根据团的章程、《中国人民解放军政治工作条例》和有关规定进行工作。二是将团的县级代表大会由每三年举行一次改为每五年举行一次，并规定团的地方各级代表大会一般在同级党的代表大会后一年内举行。这样调整，有利于县级团组织更好地贯彻同级党组织的决策部署，有利于党组织对团组织换届进行统筹安排。
问：团章修正案对团的基层组织作出了哪些调整充实？
答：对照党章关于基层组织一章的调整，吸收从严治团实践的制度成果，我们对团的基层组织部分内容进行修改。
一是完善团的基层组织的基本任务。增写学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习团章和团的基本知识，弘扬网上主旋律，落实“三会两制一课”制度等内容。二是对照党章，增写一条团支部定位和作用的内容，表述为：团支部是团的基础组织，担负直接教育团员、管理团员、监督团员和组织青年、宣传青年、凝聚青年、服务青年的职责。三是参照团章中对团员和团干部给以奖励的内容，结合团内表彰工作实际，增写一条对团的基层组织给以奖励的内容，表述为：对工作活跃、成绩显著的团的基层组织，上级团的组织应当给以奖励。奖励分为：通报表扬，由团的中央、省、市、县级委员会和基层团委授予五四红旗团组织称号。四是增写团的基层委员会任期一般与同级党的委员会任期保持一致的内容。
问：团章修正案对团干部队伍建设提出了哪些新要求？
答：贯彻习近平总书记关于团干部队伍建设的重要指示精神，对照党章对党的干部一章的修改，我们对团的干部部分内容进行修改。
一是增写习近平总书记对团干部提出的“必须坚定理想信念、心系广大青年、提高工作能力、锤炼优良作风”的重要要求，充实进党的干部工作原则的内容，增写建设符合群团组织特点、充满生机活力的团干部队伍等内容，将大胆选拔年轻干部修改为注重培养选拔优秀年轻干部。二是对团的各级领导干部的要求，增写忠诚干净担当、好干部标准等内容；强调带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，高扬理想旗帜；增写向书本学习、向实践学习、向青年学习，努力提高青年群众工作本领等内容；落实习近平总书记对团干部要“严”和“实”的要求，强调作风要严实。同时，就直接联系青年、反对“四风”等内容作了充实。三是增写拓宽干部来源渠道，注重在经济社会发展最需要的地方、基层一线和困难艰苦的地方锻炼干部等内容。在关于办好各级团校的表述中，增写突出政治培训，建设党在青年工作领域特色鲜明的政治学校等内容。同时，就团干部的管理和问责等内容作了充实。
问：团章修正案单独增写一章“团的纪律”，为什么？主要充实了哪些内容？
答：加强团的纪律建设是从严治团的重要内容，也是基本依据和有效载体。党章中党的纪律单独成章。因此，我们在此次团章修改中单独增写一章“团的纪律”。
一是将团员一章中原第八、九、十条纳入本章，同时对照党章、结合共青团实际，充实部分内容。二是明确团的纪律作用范畴和适用对象，表述为：团的纪律是团的各级组织和全体团员必须遵守的行为规则，是维护团在党领导下的团结统一、完成党赋予的职责使命的保证。团组织必须严格执行和维护团的纪律，共青团员必须自觉接受团的纪律的约束。三是增写对维护纪律失职的团组织进行问责的规定，表述为：团组织在维护团的纪律方面失职的，上级团的委员会应当对其问责。
问：团章修正案还调整和充实了哪些内容？
答：团章修正案充分对照党的十九大对党章的修改，认真贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，充分吸收党的十八大以来共青团深化改革、从严治团的成熟经验，对相关部分进行修改。
一是在总则原第八自然段增写铸牢中华民族共同体意识的内容，将全国各族青年之间的团结友爱中的团结友爱修改为平等团结互助和谐。二是在总则原第九自然段增写坚持正确义利观、积极参与推进“一带一路”建设、推动构建人类命运共同体等内容。三是将原第七章的标题由“团旗、团徽、团歌、团员证”修改为“团旗、团徽、团歌”。同时，对照党章，增写一条团旗、团徽、团歌是团的象征和标志的内容，表述为：中国共产主义青年团的团旗、团徽、团歌是中国共产主义青年团的象征和标志。要按照规定制作和使用团旗、团徽、团歌。四是根据中央有关党政机关所办经济实体改革的总体精神和团属经济实体收益管理体制的变化，删去团属经济实体收益相关内容。五是贯彻习近平总书记对少年儿童和少先队工作的重要指示精神，在原第九章团同少先队的关系中增写“从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造”的要求，支持少先队创造性地开展组织教育、自主教育、实践活动，引导少年儿童学习和实践社会主义核心价值观等内容。同时，将爱护公共财物修改为爱社会主义，将努力成长为社会主义现代化建设需要的合格人才修改为努力成长为担当民族复兴大任的时代新人。
问：请介绍一下，对各级团组织和广大团员青年关于团章修改的意见和建议是怎么处理的？
答：这次团章修改，广泛征求各方面意见，充分采纳了各地区各领域团组织和广大团员团干部对团章提出的修改意见和建议。有些意见和建议虽然团章修正案没有采纳，但主要精神已经体现在团的十八大报告中；有些意见和建议还需要在实践中进一步研究和探索；有些具体意见和建议，则可以在其他团内规章制度中体现。
中国青年报·中青在线记者 李立红 来源：中国青年报
李立红