办好学前教育，让孩子健康快乐成长
办好学前教育，让孩子健康快乐成长
——中方县学前教育发展情况调研报告
（作者/陈广 中方县教育局）
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础。如何因地制宜办好学前教育是党委政府一项重要民生课题。为全面了解中方县学前教育现状，找准制约学前教育发展的主要问题，促进学前教育优质健康发展，我深入全县公民办幼儿园，通过实地察看、听取介绍、座谈交流等形式，对全县学前教育发展情况进行了专题调研，详细了解当前学前教育发展现状，为学前教育健康发展建言献策。
一、当前全县学前教育现状
目前，中方县现有公民办幼儿园48所，共有在园幼儿8333人。其中公办幼儿园23所（含英蓝、子恩幼儿园），分散在各乡镇，在园幼儿3419人，教职员工335人(含临聘人员233人)，其中教师158人，有教师资格证的119人，保育员109人，有保育员证的70人；民办幼儿园25所，主要集中在县城区，在园幼儿4914人，教职员工560人，其中教师247人，有教师资格证的223人，保育员176人，有保育员证的141人。
近年来，中方县大力实施公办示范性幼儿园建设，新建中方县第一幼儿园，各乡镇均依托中心小学建有一所示范性公办幼儿园；加强对民办幼儿园支持力度，经评估认定普惠性民办幼儿园24所，其中达标22所，基本达标2所；加强城镇小区配套幼儿园治理，回收英蓝、子恩两所民办幼儿园办成公办幼儿园，全县公民办幼儿园办学条件明显提升。据统计，2021年中方县3至6周岁幼儿总人数10680人，在园总人数9635人，其中本县幼儿园人数7094人，外县就读幼儿数2541人，毛入园率为90.2%。
二、当前学前教育存在的主要问题
1.发展目标上有差距。一是公办园在园幼儿占比未达标。中共中央、国务院以及省市先后出台学前教育相关文件，要求到2020年，公办园在园幼儿占比达到50%，并纳入全面建设小康指标。2022年春季，中方县公民办幼儿园在园幼儿8333人，公办幼儿园在园幼儿3419人，公办幼儿园在园幼儿占比为41%，小于规定的50%。二是小区配套幼儿园未达标。国务院办公厅、教育部等七部门，省教育厅等七部门、市教育局等七部门，先后出台城镇小区配套幼儿园整治工作相关文件。根据城镇小区配套幼儿园治理要求，中方县香山别院、天成院子、中福新城3个小区均规划配套幼儿园，因为公路管网建设和征拆等原因，目前暂未启动。
2.思想认识上有差距。一是教育系统重视学前教育工作不够。县级层面专题研究学前教育工作较少；乡镇公办园条件比周边民办幼儿园要好，但专业幼儿教师缺乏，教师老龄化，没有检查评比，宣传力度不大，招生上不主动，导致生源没有民办幼儿园多。另外，个别乡镇小学为了保障小学成绩，将分配的幼儿专业教师安排到小学上课，幼儿园师资无保障。二是家长对学前教育重视不够。部分家长认为一年级无升学考试，就近入学，读不读幼儿园没有关系，或是只读中班、大班就可以了，读小班没必要，还浪费钱；有的家长认为幼儿园就是帮忙带一下小孩，幼儿园保教质量好不好没有太多要求；有的家长片面地认为幼儿园识字、写字越多，会做简单数学题就越好，不懂幼儿园是孩子智力发展的黄金期，没有认识到幼儿园小学化倾向的危害性。
3.办园标准上有差距。一是园舍与设备未达标。公办幼儿园除县第一幼儿园外，其他幼儿园均没有做到“四独立”，乡镇公办幼儿园法人均为小学校长兼任，大部分幼儿园位于小学校园内，没有独立校园；民办幼儿园园舍多为租用，有的是酒店改装、有的是门面、住房改造，部分幼儿园采光以及活动室、寝室和盥洗室、户外活动场地面积等不足。二是教师与员工配备未达标。全日制幼儿园要求每班2教1保，幼儿园园长应具有中等幼儿教育或中等师范教育毕业及其以上学历。目前，全县除县第一幼儿园外，无一所公民办幼儿园班级配备2教1保。三是园务管理有待提升。部分幼儿园管理制度不健全，或是只挂在墙上，没有按制度落实。部分幼儿园食堂设置未达标，伙食标准比较低。部分幼儿园无明确的教学计划，教学随意性较大。
4.师资水平上有差距。一是持证上岗人员较少。公办幼儿园中大部分教师是小学教师转岗，没有幼师资格证，民办幼儿园有部分教师没有幼师资格证。公民办幼儿园保育员、保健人员、食堂工作人员、财会人员等具有相关岗位资质人员较少。二是学前教育名师较少。大部分幼儿园教师都是以养家糊口为主，缺少教育情怀，很少静下心来潜心研究学前教育；教育主管部门开展学前教育培训、教学比武等活动相对较少，缺乏业务提升和成长的平台；县级名师评选对象未设置学前教育，缺乏激励和竞争机制。三是优秀园长少。公办幼儿园一般由小学老教师担任，不是学前教育专业，对学前教育日常管理缺乏经验；幼儿园没有评比检查，事务繁杂，而且都是由乡镇小学校长担任法人，园长缺乏干事创业的激情；教育主管部门组织园长培训、外出参观学习较少，缺乏成长提升平台。
5.政策保障上有差距。一是专项规划欠缺。目前，全县没有学前教育专项规划，幼儿园布局不太合理。各乡镇已建成一所公办附属幼儿园，但随着城镇化的推进，生源较少，而县城只有县第一幼儿园一所标准化的公办幼儿园，人数爆满；民办幼儿园为招揽生源，恶性竞争，很多幼儿园人数较少，造成僧多粥少的局面，部分幼儿园维持艰难。二是人员编制紧缺。目前，我县有公办幼儿园23所，2022年春季学期在园幼儿达到3419人，根据幼儿教师配备标准1:7比例测算，应配备幼儿教师488人，但实际上全县幼儿园目前只有专任教师158人，有很大的空缺。三是教师待遇不高。公办幼儿园在编教师与中小学教师待遇一致，工资由县财政局统发，享受县里年终绩效奖；民办幼儿园教师和公办幼儿园向社会聘任的教师待遇普遍较低，工资在1800-3000元之间，2000元左右居多，缺乏职业幸福感。
6.质量监管上有差距。一是公办幼儿园无考核评比。目前，县教育部门每年对民办幼儿园进行一次办学情况评估，评估不合格将责令停办；乡镇公办幼儿园按上级要求有机构代码、独立法人，但法人均由小学校长兼任，教育部门目前没有制定公办幼儿园评比考核细则，未对公办幼儿园进行考核评比，只是在大会上强调安全、强调不要小学化，开展幼儿园安全检查等。二是教学中有小学化倾向。经走访调研，部分民办幼儿园为了迎合家长要求在教学活动中直接教授小学内容。三是办园门槛较低。早些年审批的民办幼儿园标准较低，部分幼儿园采光不足，户外活动场地，教室面积不达标，消防通道不符合相关规定，在年度办学评估中仅基本合格。
7.办学主动性有差距。一是校长重视不够。当前公办乡镇幼儿园均依附中心小学办园，上级部门无年度考核，大部分校长把工作重心放在小学部，反正幼儿园师资缺乏，学生少事情还少一些。二是教师激情不高。部分乡镇公办幼儿园教师因无考核成绩，在计算年终绩效奖时都是按平均计发，搞得好不好都一样。三是宣传力度不够。周边民办幼儿园开学前老早就开始招生，还有招生奖励，公办乡镇幼儿园往往与小学一起开学报名，只安排一天时间，宣传力度不够。
三、对策与建议
1.深化对学前教育的思想认识。一是定期议教。县委、县政府、县委教育工作领导小组定期议教，每年研究学前教育工作分别不少于2次，至少开展一次学前教育专题议教会议，为全县学前教育发展把脉掌舵、出谋划策；县教育部门主动向县委、政府汇报学前教育工作，紧急问题、急待解决的问题随时汇报，研究解决。二是加强宣传。通过教育系统各级会议层层部署学前教育工作，加强学前教育政策宣传；制作学前教育宣传册，发放至学生家长手中，了解学前教育意义，引导家长重视孩子学前教育；利用横幅、宣传栏、微信群、电视台等媒体加大学前教育政策宣传力度。三是统筹发展。县教育部门在教学管理中，将学前教育与义务教育、高中教育同等对待，同部署、同考核、同检查、同评比，加快普及学前三年教育，统筹推进各类教育协调发展。学校要将学前教育统筹考虑，保障幼儿园师资和经费，严禁将幼儿专业教师放到小学任教。
2.科学布局城乡学前教育机构。一是尽快启动学前教育规划编制。将学前教育纳入当地经济社会发展规划，由教育部门牵头，规划部门配合，结合人口变化情况和确保幼儿就近入园，聘请专业机构对全县学前教育进行科学合理规划，编制《中方县学前教育专项规划》，建立以公办幼儿园为主，民办幼儿园作补充的学前教育体系。二是合理布局审批幼儿园。教育部门根据《中方县学前教育专项规划》，严格执行幼儿园审批流程和要求，提升办园质量。可利用村小、教学点闲置校舍兴办公办或民办园，扩大学前教育普及范围。三是严把幼儿园办学门槛关，提升办园标准。对照《湖南省幼儿园办园标准》，严把幼儿园办学门槛，坚决执行办园各项审批手续；民办幼儿园年度办学评估未达标的一律停办，严把普惠性幼儿园验收标准，不合格的一律取消。
3.增强学前教育师资力量。一是定向培养。根据学前教育师资紧缺情况，逐年从初中优秀毕业生中选拔一批学前教育定向培养教师，充实到学前教育队伍。二是社会招聘。根据学前教育实际，面向社会逐年公开招聘一批年轻幼师，补充到公办幼儿园。三是内部培训提升。加大学前教育培训力度，三年内对全县幼儿教师开展一次全员培训。加强幼儿园园长能力提升培训，组织园长外出参观学习，提升幼儿园管理水平。开展教学比武、幼儿名师评选活动，选拔一批名师，发挥名师示范引领作用，提升全县幼儿园保教水平。四是教职员工持证上岗。幼儿园园长、教师、保育员、保健人员、食堂工作人员、财会人员等应当具备相应岗位资质。可以通过能力提升培训取得相应岗位资质的，组织相关培训，结业后发放相关岗位资质证件；不能通过能力提升培训取得相应岗位资质的，鼓励参加相关岗位资格考试取得，或逐年招聘有相应岗位资质的教职员工。通过三年努力，所有公民办幼儿园教职员工均具有相应岗位资质。
4.强化学前教育经费保障。一是加大学前教育经费投入。学前教育经费列入财政预算，并逐年增加，新增教育经费向学前教育倾斜。设立学前教育发展专项资金，支持学前教育发展。按照上级文件要求、科学合理地确定公办幼儿园财政生均拨款标准，并建立财政生均拨款标准动态调整机制。对普惠性民办幼儿园，财政按公办幼儿园的标准拨付生均公用经费。二是加大普惠性民办幼儿园奖补力度。对生均公用经费以外的财政经费，经财政、教育部门考核后给予普惠性民办幼儿园一定的财政补助。设立民办学前教育发展基金，实施基金激励奖补，对年度办学评估优秀的幼儿园给予奖励。三是合理确定收费标准。依据我县经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，科学合理制度公办幼儿园的保教费、伙食费收费标准，可按照幼儿园评估类别分等级收费，加强收费监管，避免幼儿园之间恶意降价招生。各类幼儿园严格实行收费公示制度，接受社会监督。四是争取社会爱心资助。积极争取社会爱心企业和爱心人士捐资助学，大力开展学前教育助学活动，改善幼儿园办学条件。
5.加强内部监管，提升办园质量。一是制定幼儿园检查评比考核方案，强化考核结果运用。结合我县学前教育实际，制定公办幼儿园目标管理考核细则，根据考核结果评选优秀、良好、合格等次，对考核优秀的幼儿园给予表彰奖励，公办幼儿园考核结果纳入年终绩效考核内容，民办幼儿园严格按照细则开展年度办学评估。二是加强幼儿园保教工作视导，提升办园水平。县教研室增设学前教育教研员，加强学前教育研究，开展幼儿园保教工作视导，建立保教工作视导长效机制，规范幼儿园办园行为，提升幼儿园办园水平。三是定期开展工作督查，限期整改存在问题。将幼儿园纳入每年春秋季开学工作检查内容，期末开展一次幼儿园专项检查，其中不定期抽查，并对检查发展的问题进行通报，限期整改到位。同时，将问题整改落实情况纳入幼儿园年度考核内容。