在全市三级人大代表两条例“三边”检查总结会上的讲话

　　(2020年10月29日)

　　市人大常委会主任 李伟

　　各位委员、同志们：

　　今天的会议既是两条例“三边”检查的总结会，也是市区人大常委会的联席会、全市人大监督工作的经验交流会。刚才，市人大常委会城建环保办通报了第三轮“路边”检查整体情况、对“三边”检查作了小结，丰台、平谷区人大常委会和来自昌平、延庆、房山、密云区的4位基层人大代表介绍了情况、谈了认识体会，市城管委和住建委介绍了整改和执行情况，大家讲得都很实在，亮点和问题都抓得很准，充分反映了工作推进和执法检查成效。

　　这次执法检查，是在统筹疫情防控和经济社会发展的特殊形势下，针对生活垃圾管理条例和物业管理条例这两件关系首都城市治理重要法规的贯彻实施而开展的一次执法检查。今年4月，市委高规格召开生活垃圾分类和物业管理推进大会，蔡奇书记明确要求要以实施两个条例为契机，动员全市各方面力量，齐心协力抓好垃圾分类和物业管理这两个“关键小事”，专门强调“市人大执法检查要跟得上”。按照党中央决策部署、市委工作要求，在7月中旬到10月下旬的3个多月时间里，市区人大常委会精心组织、密切联动，全市各级人大代表克服疫情影响主动担当作为、依法履职尽责，各级政府及有关部门通力配合、整改落实，广大市民群众积极响应、亲身实践，实现了横向到边、纵向到底的地域全覆盖和市、区、乡镇三级人大代表全参与，布局了“身边、周边、路边”压茬推进的范围步骤，探索出检查反馈、交办落实、督办整改、滚动衔接的动态协作机制和闭环运行方式，促进了各方面工作力量的整合提升，进一步增强了人大监督刚性，有力推动了两条例在全市的贯彻实施，使精治共治法治、共商共建共享的城市治理理念日渐深入人心。

　　在此，我代表市人大常委会，向参与检查活动的各级人大代表表示衷心地感谢，向各区人大常委会及其工作机构、各级政府及有关部门、有关方面的同志们致以诚挚地慰问！

　　各位代表、同志们！

　　地方人大及其常委会在推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化国家进程中负有重要责任、具有重要作用。习近平总书记在对地方人大及其常委会工作的重要指示中明确要求：“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。当前，北京发展和治理正处在滚石上山、爬坡过坎的攻坚阶段，生活垃圾分类、物业管理服务既是超大城市治理躲不过、绕不开的“关口”，也是彰显首都治理能力、体现和谐宜居水平的“信标”，事关满足人民群众美好生活需要，事关落实基层群众自治制度，事关巩固党的执政基础。我们要充分认识抓好两件“关键小事”的重大意义，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和关于垃圾分类的重要指示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，认真把握和处理好人民至上这个不变的“根本”和群众需求这个日益增长的“变量”之间的关系，总结好这次执法检查的经验和启示，进一步发挥人民代表大会制度优势，进一步发挥人大代表作用，努力增强人大监督实效，持续推动两条例落地落事落责，促进“关键小事”在提升首都治理能力的大棋局中发挥关键作用。

　　一是坚持问题导向，聚焦问题扭住不放。这次执法检查的全部谋划和推进都是“奔着问题去”的，检查内容依据法规条文规定的责任设计问题和问卷，并根据检查范围变化作相应调整；检查流程也紧扣问题，查找的是具体问题、交办的是问题清单、督办的是问题整改，通过一个又一个问题点的突破，推动整体工作局面发生扭转、稳步向好。有的区还有针对性地提炼出“四个不放过”，即“问题清单精准对接不放过、问题建议如何回复不放过、问题清单逐一检查不放过、问题整改持续监督不放过”，充分体现了人大监督特别是执法检查工作的特点。满足人民美好生活需要，从本质上说就是民有所呼、我有所应、不断解决群众反映的突出问题。人大监督是代表党和国家进行的具有法律效力的监督，也是不断推动解决实际问题、不断推动满足群众美好生活需要的重要抓手。我们要始终保持问题意识、坚持问题导向，深入查找影响法律法规实施、制约工作发展、损害群众利益的问题，奋力推动解决好每一个实际问题，做到真发现问题、推动真解决问题，使人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　二是创新机制途径，推动责任落实落细。这次执法检查的探索创新既是各方面主动作为的结果，也有疫情防控“倒逼”的因素。将疫情紧张时社区封闭管控的情况和垃圾物业关系千家万户的特点结合起来考虑，就有了代表先查自己居住的小区、待疫情缓解后再拓展至周边、路边的范围步骤，就有了压茬推进、闭环运行的检查方式，就有了大规模使用信息化手段作为辅助支撑。各区克服疫情带来的不利影响，通过代表履职平台、微信群、公众号等多种网络载体组织动员代表、及时汇总数据、实时跟进督办，把信息化手段的作用最大化。有的区在市人大常委会执法检查组统一要求之外，创新了检查调研、沟通协调机制，

　　三是扩大代表参与，汇聚更多正向力量。组织三级人大代表参与执法检查活动，是继去年“万名代表下基层、全民参与修条例”之后，代表履职内容和方式的一次新拓展。这次执法检查中，三轮检查每轮近1万3千人的平均参与人数、超过97%的平均参与率、全市超50%居民小区和80%乡村的覆盖率，使执法检查组获得了较为客观、准确、具有代表性且不断完善的样本数据，为收集问题线索、突破难点堵点、推动整改落实奠定了坚实基础。代表们不仅认真参与检查活动，更带头贯彻执行法规，从自身做起主动进行垃圾分类、开展普法宣传，为法规贯彻实施作出了应有贡献。有的区还将代表参与执法检查活动同“代表集中联系选民月”“代表接待选民日”“代表在倾听”等活动融为一体，同代表之家和代表联络站、工作室的活动结合起来，使代表履职有了稳定的载体和平台。人大代表是人民代表大会的法定组成人员，本身就是植根群众、联系群众的强大力量。我们要深刻认识做好代表工作的极端重要性，尊重代表主体地位、发挥代表主力作用、履行好保障代表履职的主责，进一步做实代表培训、充实代表活动、夯实代表家站，不断密切人大及其常委会同代表、代表同人民群众的联系。希望广大代表倍加珍惜人民赋予的职务和权利，主动担当作为、依法履职尽责，发挥好模范带头作用，争做建设和谐宜居之都的“行动派”和“生力军”。

　　四是做好协作联动，增强工作整体实效。这次执法检查很好地践行了“寓支持于监督之中”的人大监督工作原则，市委统一领导、市人大常委会筹划安排、各区人大常委会组织实施、乡镇人大和人大街工委动员引导、三级人大代表积极参与、政府部门通力配合；各级人大紧密衔接，人大同政府实时对接，人大同代表紧密联接；特别是各区人大常委会充分发挥了枢纽作用，乡镇人大、人大街工委承担了大量具体工作，保证了如此大规模的组织动员高质量完成。各区在联动协作方面也有不少探索，有的区总结出“同向发力、同频推进、同步督办”的经验做法，有的区明确区政府领导包干对接，有的区坚持每半天或一天汇总通报代表参与情况，有的区安排区人大常委会城建环保办负责同志列席区政府常务会，等等。人民代表大会制度是一个整体，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是做好人大工作的一项根本原则。我们要自觉将人大工作放在全局工作中谋划和推进，将推动解决问题、改进工作作为人大监督的重要目标任务，将寓支持于监督之中的原则贯穿融入到监督工作各环节各方面，不断增强人大工作整体实效， 为首都改革发展提供更加及时、有力、到位民主法治保障。市人大常委会将继续加强对各区人大常委会的指导，在法规意见征求、预算审查监督、代表家站建设、备案审查工作等方面加强统筹，帮助区、乡镇层面完善制度机制、提高履职水平。希望各区、乡镇人大和人大街工委加强经验总结和交流互鉴，共同努力提高全市人大工作整体实效。

　　各位代表、同志们！

　　提高生活垃圾管理和物业管理服务水平不是一朝一夕、敲锣打鼓就能够完成的任务，两条例“三边” 执法检查只是人大接续抓好两件“关键小事”的开始。希望大家继续发扬事不避难、攻坚克难的作风，发扬一届接着一届干、一张蓝图干到底的精神，通过人民代表大会制度更好接地气、察民情、汇民智，更好推动破难题、解民忧、惠民生，为促进首都高质量发展、城市高水平治理作出我们应有的贡献。

　　谢谢大家！