幼儿园将分类管理 一图看懂学前教育改革(组图)

　　

　　5月23日，省政府新闻办召开发布会，邀请省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长、党组书记邓云锋先生，省教育厅一级巡视员、新闻发言人张志勇，省编办副主任王振乾先生，省财政厅副厅长、党组成员陈祥志先生，省住建厅副厅长、党组成员周善东先生解读《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》并回答记者问。

　　

　　相关的政策信息摘要：

　　2019年 我省将进入入园高峰期

　　随着二孩政策全面放开和城镇化进程的加快，学前教育资源短缺问题将更加突出。根据《山东省人口发展“十三五”规划》预测从2019年开始，我省开始进入入园高峰，2021年达到峰值，适龄儿童将达到516万人，学位缺口约170万个。按照每园9个班、每班30名幼儿的标准测算，需新增幼儿园6300所左右。

　　全省每年新建、改扩建幼儿园2000所以上，每年新增幼儿学位50万个以上。

　　实施城镇幼儿园建设工程

　　提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准，每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。规模不足3000人口的居住区，规划部门应进行区域统筹，合理规划幼儿园配建项目。

　　完善幼儿教师培养培训机制

　　1、继续实施师范类学前教育专业初中起点五年制专科和七年制本科贯通培养，鼓励师范类（高等）院校在校生辅修学前教育第二专业

　　2、实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划，按照公费师范生培养政策，2018-2020年每年招收1500名公费师范生，为乡镇中心幼儿园培养高层次幼儿教师。

　　3、鼓励支持优秀男生报考学前教育专业。

　　4、严格教师准入制度，新聘幼儿园教师必须具备教师资格，到2020年，基本实现幼儿教师全员持证上岗。提升幼儿教师学历层次和专业化水平，新进教师一般要具备专科及以上学历，到2020年，专科及以上幼儿教师比例要达到80%以上。

　　健全幼儿教师待遇保障机制

　　1、研究制定幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准，在职称评审中，对幼儿教师实行单独分组评审。

　　2、按规定为乡镇的农村公办幼儿园正式工作人员落实乡镇工作补贴政策。

　　3、完善公办幼儿园编制人员管理。各级机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园，重点保障各级政府、教育部门举办的实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。

　　4、省级财政加大对学前教育的投入力度，为公办幼儿园未纳入正式职工管理的教师缴纳“五险一金”。

　　

　　山东省加快学前教育改革发展新闻发布会发布辞

　　邓云锋

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！

　　衷心感谢大家长期以来对我省学前教育工作的关心和支持！

　　党的十九大报告提出，要在“幼有所育”上不断取得新进展，办好学前教育。2018年中央经济工作会议提出：要“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。省委、省政府高度重视，刘家义书记、龚正省长多次批示，要求针对人口政策调整后我省人口激增的新形势，进一步理清问题，明确方向，突出重点，研究具体办法。

　　为此，我厅联合机构编制、扶贫、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、国资、工商、物价、残联等14部门在充分调研的基础上，根据《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》等文件精神，总结2011以来我省实施第一期、第二期学前教育行动计划的经验，坚持问题导向，强化硬招实招，拟定了《关于加快学前教育改革发展的意见》，经省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议审议通过，5月15日，省政府办公厅正式行文印发，对当前和今后一段时期我省学前教育工作进行了统筹谋划、系统部署。

　　下面，我向大家通报三个方面的内容：一是两期行动计划取得的主要成效，二是学前教育面临的主要问题，三是《意见》的主要内容。

　　一、两期行动计划取得的主要成效

　　按照国务院的统一部署，2011年以来，我省先后组织实施了两期学前教育三年行动计划，各级党委、政府高度重视，将学前教育纳入重大民生工程和精准扶贫项目，在投入保障、队伍建设、规范管理、扩展资源等方面采取了积极有效的措施。全省已累计投入资金200多亿元，新建改扩建幼儿园1.5万处，新增学位150多万个，在园幼儿达到301万人，学前教育毛入园率达到85.01%，普惠性幼儿园覆盖率为74.57%。学前教育公共服务体系初步建立，保育质量明显提高。

　　（一）提高了学前教育资源供给水平

　　一是增加了幼儿园总量。2011年全省幼儿园共18455所，公办幼儿园9932所。2017年幼儿园达到21741所，公办幼儿园达到10948所。

　　二是加快了农村幼儿园建设步伐。2011年以来，全省共新建、改扩建乡镇（街道）中心幼儿园1714所，860所乡镇（街道）中心幼儿园建成省级示范性幼儿园。在7005个省定贫困村规划建设幼儿园1137所。

　　三是逐步实施了城镇居住区幼儿园配建工作。2011年以来，全省建设城镇居住区配套幼儿园2236所。

　　（二）加大了学前教育保障力度

　　一是提高了财政投入水平。2017年，全省财政性学前教育经费达66.15亿元，财政性学前教育经费占财政性教育经费比例提高至3.34%。2011年以来，省级财政安排学前教育专项资金13.4亿元，同时争取中央专项资金52.09亿元。

　　二是壮大了幼儿教师队伍。2017年幼儿园园长、教师达29.1万人，比2011年增加15.9万人，其中增加在编教师11225人。幼儿教师取得教师资格证书的比例由2011年的39.9%提高到59.7%。

　　三是建立了学前教育兜底保障机制。自2011年起，按照每生每年平均1200元标准资助家庭经济困难幼儿，资助面达到10%。2011-2017年，共筹措学前教育资助资金21.8亿元，资助幼儿167.3万人次。自2016年起，免除建档立卡的农村家庭经济困难幼儿保教费1.98亿元，5.3万名幼儿受益。

　　（三）加强了学前教育管理工作

　　一是出台配套政策。先后印发实施《山东省学前教育规定》《山东省幼儿园基本办园条件标准》《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》《山东省学前教育机构登记注册管理办法》等政策文件，学前教育法规制度体系逐步完善。

　　二是加大了监管力度。下发了《关于进一步加强幼儿园管理工作的通知》《关于加强幼儿园安全管理工作的紧急通知》等，进一步完善学前教育机构的准入、监管和退出机制，建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制。

　　三是提高了办园水平。下发了《关于规范幼儿园一日活动的指导意见》，确定了13个省级学前教育改革实验区，组织开展省级示范性幼儿园认定和幼儿园特色教育评选及展示活动，开展家园共育现场观摩活动，不断提高保教质量。

　　二、学前教育面临的主要问题

　　我省学前教育事业虽然取得了一定的成绩，但由于基础差、底子薄、历史欠账多，学前教育仍然是我省教育链条中最突出的短板和最薄弱的环节，发展不平衡、不充分问题突出，离人民群众日益增长的学前教育需求还有很大的距离，办好人民满意的学前教育仍然任重道远。主要表现在以下五个方面：

　　一是资源仍然不足

　　“入园难”问题依然突出，近两成孩子不能接受正规的学前教育。其中，最突出的是公办幼儿园发展滞后，最关键的是城镇居住区配套幼儿园建设落地难，制约了幼儿园特别是公办幼儿园的供给能力。随着城镇化进程加速和“二孩”入园高峰的到来，我省学前教育面临的挑战更加严峻。从2019年起，我省开始进入入园高峰，2021年达到峰值，适龄儿童将达到516万，学位缺口约170万，需要新增9个班规模的中等幼儿园6300所左右。

　　二是普惠供给不够

　　“入园贵”的问题还很突出，个别地方高收费幼儿园占据垄断地位。一方面，公办幼儿园数量不足，普通群众难以享受到公益性、普惠性的学前教育，致使一些地方高收费民办幼儿园拥有相当大的市场份额，使“入园贵”问题进一步加剧；另一方面，由于没有财政支持，民办幼儿园举办普惠性幼儿园积极性普遍不高，部分已经认定的普惠园也要退出。

　　三是责任主体不落实

　　政府缺位现象比较普遍，应有作用没有发挥出来。幼儿园建设布局规划普遍缺失，政府财政投入保障乏力，市县职责落实不到位。

　　四是幼师队伍不稳

　　数量不足、素质不高、工资待遇偏低，特别是公办幼儿园机构及人员编制不落实，长期制约学前教育持续健康发展，有质量的学前教育成为群众关注的新热点。聘任教师普遍缺乏职业认同感和职业荣誉感，直接导致教师队伍不稳，流失严重，幼儿园面临着招好老师难，留好老师更难的困境。

　　五是监管能力不强

　　学前教育管理体制机制不完善。监管执法相对滞后，出现问题得不到及时发现和解决。

　　未来三年是我省学前教育改革和发展的关键期，必须在巩固一期、二期成果的基础上，加快学前教育改革发展，保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。

　　三、《意见》的主要内容

　　《意见》共3个部分，包括总体要求、主要任务、保障措施。六个主要任务是：第一，改革管理体制，落实发展责任。第二，加快幼儿园建设，增加资源供给。第三，加大财政投入，完善经费保障机制。第四，健全支持体系，加强教师队伍建设。第五，加强教育引导，提升科学育儿水平。第六，强化监督管理，规范办园行为。其中政策点和创新点主要有8个方面。

　　一是提高学前教育三年毛入园率

　　目前，我省学前教育三年毛入园率为85.01%。到2020年，我省三年毛入园率达到90%。

　　二是改革管理体制，落实发展责任

　　建立健全“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。省和设区的市政府加强统筹，加大对农村和贫困地区支持力度。落实县（市、区）政府主体责任，充分发挥乡镇政府（街道办事处）、城市社区居委会和农村村民自治组织的作用。

　　三是加快幼儿园建设，增加资源供给

　　科学制定发展规划，实施城镇幼儿园建设工程、开展城镇居住区幼儿园配建排查整改、实施农村幼儿园建设与提升工程、大力支持民办幼儿园发展、实施普惠性民办幼儿园扶持计划、实行“优质园+”办园模式等6大工程。

　　统筹考虑城镇化进程、人口变动趋势，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划。

　　完善配建标准，每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。确定由住建部门牵头落实配套建设政策，进一步明确部门责任、“制度卡口”，确保配套建设政策落到实处。按照“一园一案”的原则，对已建成居住区配套建设政策落实情况进行排查整改。

　　四是加大财政投入，完善经费保障机制

　　明确各级政府投入责任，建立完善财政拨款制度，完善幼儿园收费定价机制，完善学前教育资助体系。2018年上半年，省级制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，保障公办幼儿园正常运转和稳定发展；制定普惠性民办幼儿园生均补助标准，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。

　　五是健全支持体系，加强教师队伍建设

　　完善公办幼儿园人员编制管理，完善幼儿教师培养培训机制，健全幼儿教师待遇保障机制，加强师德师风建设。

　　各级机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园，重点保障各级政府、教育部门举办的实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理；2018年，按照公办幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制。

　　现有编制总量内确实无法满足的市、县（市、区），可对公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理；实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划，2018-2020年每年招收1500名，为乡镇中心幼儿园培养高层次的幼儿教师；大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，对违背师德行为实行零容忍。

　　六是加强教育引导，提升科学育儿水平

　　坚持科学保教，加强幼儿园保教质量监管，分类保障适龄儿童受教育权利，推进学前教育家园共育。配齐省、市、县三级管理和教科研人员，建立教研指导责任区制度，强化区域教研和园本教研；坚持以游戏为基本活动方式，建立县域、镇域游戏教育实验区；分类制定幼儿园办园评估标准，开展幼儿园“小学化”倾向专项治理。

　　七是强化监督管理，规范办园行为

　　加强幼儿园安全监管，理顺幼儿园办园体制，加强幼儿园准入监管，建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。

　　建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系；严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度；幼儿园登记注册实行全链条办理、一站式服务；2018年，按照“疏堵结合、分类治理”原则，开展无证幼儿园专项整治行动，对存在安全隐患的限期整改或取缔；每10所幼儿园配备一名兼职督学，对责任区幼儿园开展经常性督导。

　　八是建立督查考核机制

　　将学前教育发展情况纳入新型城镇化考核。建立普及学前教育督导评估制度，将学前教育发展情况纳入对市、县（市、区）政府履行教育职责的评价实施方案，考核评估结果向社会公布。

　　下一步，我们将同步启动第三期学期教育行动计划，各市、县（市、区）人民政府、省直各部门将根据职责分工，加大工作力度，加强协调配合，共同推进学前教育工作的改革发展。

　　恳请各位媒体朋友，充分发挥各自特色优势，做好政策宣传解读，推广先进经验，努力营造良好的社会氛围，共同推动我省学前教育迈向更高水平。

　　谢谢大家！