海南省自然资源和规划厅党组书记谈在海南自贸港建设中谱写新篇章

　　编者按

　　自然资源部党组日前印发通知要求，坚持多措并举，认真抓好党的二十大精神学习宣传贯彻工作。部系统各级党组织和全体党员干部要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为履行自然资源“两统一”核心职能的工作举措和实际成效，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。根据部党组部署，《中国自然资源报》开设《学习贯彻党的二十大精神大家谈》栏目，邀请自然资源部各司局、部属各单位、各省级自然资源主管部门主要负责同志谈学习体会，并结合自然资源管理重点问题谈工作思路。

　　谱写海南自贸港建设自然资源和规划新篇章

　　丁式江

　　党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对自然资源工作、海南自由贸易港建设作出重要部署。海南省自然资源和规划系统将自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作、海南工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦海南全面深化改革开放和海南自贸港建设，踔厉奋发，团结实干，在加快建设海南自贸港和谱写中国式现代化海南篇章中体现新担当、展现新作为、实现新突破。

　　坚持在优化空间布局、推动高质量发展上下功夫

　　党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

　　我们将按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，把全岛作为一个整体来统一规划、建设和管理，扎实做好省级和市县级国土空间总体规划编制实施，统筹划定农业、生态、城镇空间，着力构建“三极一带一区”的区域协调发展新格局，一张蓝图干到底。做大做强海口经济圈，建设自贸港核心引领区。做优做精三亚经济圈，打造国际旅游胜地、自贸港科创高地。加快推动儋州洋浦经济圈发展，创建自贸港“港产城科”融合发展先行区、示范区。突出滨海城市的功能和形象，协调推进以新型城镇化为基础的滨海城市带规划建设。以热带雨林国家公园建设为重点，加快建设生态保育区。坚持产城一体，聚焦园区产业定位，促进合理分工、错位发展、协同发力，提高资源配置效率，推动自贸港重点园区高质量发展。

　　坚持在加强耕地保护、守住耕地保护红线上下功夫

　　党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　我们将坚持科学“划”、严控“占”、规范“补”、严格“管”一体推进，牢牢守住耕地保护红线。一是科学“划”，在国土空间规划编制中突出严格保护耕地导向，统筹布局农业空间，科学划定城镇空间，统筹划定耕地后备资源区边界。二是严控“占”，严格控制建设占用耕地特别是永久基本农田，严格耕地用途管制。三是规范“补”，开展集中连片造田，大力实施耕地垦造行动，完善省级统筹机制，强化后期管护，确保耕地占补平衡。四是严格“管”，加强耕地动态监测预警，完善耕地保护田长制，开展农村乱占耕地建房整治试点，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

　　坚持在生态保护修复、打造一流生态环境上下功夫

　　党的二十大报告对生态文明建设、人与自然和谐共生作出重大部署。

　　我们将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，胸怀“国之大者”，筑牢海南自贸港生态安全屏障。一是加大矿山生态修复力度，从自然地理格局和自然条件出发，在保证地质环境稳定基础上，遵循“宜林则林、宜草则草、宜耕则耕、宜景则景、宜建则建”的原则，加快推进历史遗留矿山生态修复。二是推进全域土地综合整治，稳步推进全域土地综合整治国家级和省级试点，优化乡村生产、生活、生态空间格局。三是强化海洋生态保护修复，加快推进“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程，针对红树林、珊瑚礁等实施生态保护和修复行动，改善海洋生态环境。四是推进生态产品价值实现，按照“生态产业化、产业生态化”的思路，推进自然资源领域生态产品价值实现。修编海南热带雨林国家公园保护、交通基础设施、生态旅游等专项规划，统筹热带雨林资源保护和利用。推动发行“蓝色债券”，加强蓝碳科学研究，开发蓝碳项目，促进蓝碳产业发展。

　　坚持在节约集约利用资源、提高资源利用效率上下功夫

　　党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。

　　我们将坚持节约集约利用自然资源，聚焦控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量的“五量”调控，全面提高资源利用效率。一是控制总量，实施建设用地总量和强度双控，坚持规划和土地战略留白，强化国土空间用途管控。二是优化增量，坚持“要素跟着项目走”，全力抓好自贸港封关运作项目的资源要素保障；推广“亩产论英雄”，完善“土地超市+”模式，提升“土地超市”平台效能，确保好地保供好项目。三是盘活存量，大力盘活批而未供和闲置土地，支持实施城市更新行动，推动城乡存量建设用地开发利用。四是用好流量，完善差别化资源配置政策，深化“标准地”制度改革，促进“签约即拿地、拿地即开工”。五是提升质量，强化节地评价，大力推广节地技术，推进建设用地多功能立体开发和复合利用。

　　坚持在推进陆海统筹、加快海洋强省建设上下功夫

　　党的二十大报告提出，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。

　　海南是海洋大省，在海洋强国战略中具有特殊地位和作用。我们将坚持陆海统筹，积极推进海洋强省建设。一是高起点发展海洋经济，抓住自贸港建设重大战略机遇，以拓展海南经济发展蓝色空间为主题，以海洋科技创新为重要动力，优化海洋渔业、海洋油气化工、海洋旅游等传统产业，加快培育海洋药物与生物制品、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，着力构建现代海洋产业体系。推进南海油气资源勘探开采改革试点，协同推进天然气水合物勘查开采先导试验区建设。二是提高海洋综合管理能力，加快围填海历史遗留问题处理，严格管控新增无居民海岛开发利用。对岸线实施分类保护与利用，建立自然岸线占用生态补偿制度。推进旅游、渔业用海政策集成创新，探索海域使用权立体分层设权。三是提升海洋服务保障能力，推进国家海洋综合试验场（深海）和“智慧海洋”工程建设，谋划南海海洋大数据中心项目，增强海洋科技创新能力。加强海岸线与海岛动态监测预警，强化海洋执法监察，深入推进海域岸线海岛巡查和海底电缆保护工作。

　　（作者为海南省自然资源和规划厅党组书记）