直击引领区｜保税区如何打造诚信建设示范区？来看权威解读

　　在12月20日举行的上海自贸区保税区域打造诚信建设示范区情况发布会上，有关部门详细解读《中国（上海）自由贸易试验区保税区域诚信建设示范区试点方案》（以下简称《试点方案》）。

　　　　全面服务引领区建设和自贸区提升战略

　　11月28日，上海市社会信用建设办公室和上海市海关特殊监管区域联席会议办公室联合印发了《中国（上海）自由贸易试验区保税区域诚信建设示范区试点方案》（以下简称《试点方案》）。

　　上海市发改委社会信用推进处四级调研员蔡大勃介绍，此次印发的《试点方案》既是贯彻落实“放管服”改革要求的重要举措，又是上海加快打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接新形势下深化本市信用建设的一项创新性制度供给。《试点方案》起草过程中主要体现了三方面考虑：

　　一是全面服务引领区建设和自由贸易试验区提升战略。上海自贸试验区保税区域是浦东新区社会主义现代化建设引领区的重要组成部分，是全国第一个自贸试验区，具有经济体量最大、市场运作主体最多、功能业态丰富等方面的独特优势，企业整体信用水平较好。《试点方案》在深入推进信用理念、信用制度、信用手段多元化应用的基础上，提出建立以信用为基础的新型监管机制，加强信用协同监管和分类监管，在“管得住”的同时更加“放得开”，提升监管资源配置效能。

　　二是具备良好的跨领域信息共享和信用应用实践基础。在已有的上海自贸试验区信息共享和服务平台的基础上，深入推进保税区域一体化信息管理服务平台建设。目前，平台归集的数据涉及71个部门、1313项事项，覆盖区域内全量注册企业，近九成数据按日更新。平台在信息资源基础上梳理形成了区域注册企业信用档案，提供信息查询和数据对接服务，为各职能部门监管过程中实现数据互换和综合执法提供系统支撑。《试点方案》立足已有改革实践，提出建设更加完善的信用基础支撑，更加高效的区域一体化信息管理服务平台，信用信息网络覆盖区域全部信用主体、所有信用信息类别。信用应用深度融入投资、贸易、金融等领域，为实现经济循环畅通、投资贸易便利、风险精准防控提供信用支撑。

　　三是有效提升诚信示范企业获得感和国际市场竞争力。目前，区域内各职能部门集成了67条跨部门联合激励措施。其中，在区域投资管理、规划建设管理、环保水务管理、土地供应、财政资金扶持、荣誉资格评选等领域，新增16条便利支持措施。企业可以根据自身的需求组合应用，发挥1+1>2的叠加效应，为诚信企业打造系统化的、高度集成的政策池，进一步降低制度性交易成本。《试点方案》重点围绕事前、事中、事后三个环节，与简政放权、放管结合、优化服务紧密衔接，形成全流程闭环管理机制。

　　让企业享受更多的信用红利

　　蔡大勃表示，此次《试点方案》的制定结合了自贸试验区投资贸易便利化的区域功能管理特点，考虑在产业集群发展、管理模式创新、风险防控处置等方面，开展信用应用创新探索，让企业享受更多的信用红利。创新举措主要体现在三方面：

　　一是探索开展产业链供应链信用培育模式。着力提升区域内产业链供应链韧性和安全水平，围绕集成电路、生物医药等领域产业链供应链的上下游企业，开展诚信示范企业培育，促进链上企业提升信用管理水平，提供审批便利、优化监管安排、优先适用便利政策，降低全产业链综合成本。

　　二是探索形成央地协同的信用管理方式。通过优化保税区域一体化信息管理服务平台数字化支撑，推进市场监管、税务、海关、公安、金融、濒管等领域系统的有效对接，实现中央垂直管理部门与地方平台之间的信用数据和信用应用结果共享，进一步扩大诚信示范企业信用激励措施的覆盖面。

　　三是探索建立信用风险预判预警机制。在招标投标、财政资金扶持、通关贸易、外汇管理、境外投资、税务管理、融资贷款等事项中，积极应用信用报告和信用风险预警，及时发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，主动监测和识别违法违规线索，有效防范风险。

　　保税区试点具有广泛参考意义

　　目前，上海共有10个海关特殊监管区域，为何选中保税区域开展诚信建设示范区试点？市发改委开放经济发展处王志东解释了其中缘由。

　　王志东介绍，上海的10个海关特殊监管区，包括本次试点的外高桥保税区、外高桥港综合保税区和浦东机场综合保税区，都是上海对外开放的重要平台和载体，为本市开放型经济发展作出了积极的贡献。开展诚信建设示范区试点，探索建立以信用为基础的新型监管机制，是对标国际高标准自由贸易园区，创新管理模式不断提升区域竞争力的重要举措之一。

　　自贸试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。自贸试验区保税区域同时拥有自贸试验区和海关特殊监管区域的双重属性，可为全市乃至全国海关特殊监管区域建设提供可借鉴的经验。

　　许素菲