美国巴西道路交通管理情况

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目前，美国机动车保有量2.5亿辆，驾驶人数量2.1亿，道路总里程624万公里。作为发达国家，美国机动车保有量和驾驶人数量处于相对稳定阶段，加之道路交通安全设施完善，人员交通素质较高，相关法律制度完善，交通安全形势保持平稳态势，道路交通事故死亡人数由高峰期的每年死亡5.6万余人下降到近年来的4.2万人左右，万车死亡率为1.68，并趋于稳定。巴西机动车保有量5500万辆，驾驶人数量4000万，道路总里程170余万公里。作为新兴发展中国家，巴西经济发展迅猛，目前的机动车保有量和驾驶人数量在以年均8%的速度增长，处于较快上升阶段。巴西的城市化水平非常高，全国1.82亿人口中，有81%的人口生活在城市，城市道路交通管理面临的压力较大。2007年，巴西道路交通事故死亡人数为3.4万人，万车死亡率约为6.18，道路交通事故死亡人数列世界第五位。通过此次考察，考察团对美国、巴西的道路交通管理情况有了相对系统、直观的了解。总体感觉是，美国、巴西的交通管理体制、法律法规体系、道路基础设施、机动车和驾驶人管理等基本情况与我国虽有一定差异，但其道路交通管理工作的基本做法多数和我国类似，有些则很具特色，值得我们学习和借鉴。

（一）交通组织科学。巴西圣保罗市是南美洲最大的城市，世界第五大城市，人口1880万，约占巴西总人口数的10%；机动车1700万辆，约占巴西机动车保有量的36%。在这样一个特大型的城市里行车，却鲜见大面积的交通堵塞，关键在于其具有完善的路网和科学的交通组织。圣保罗市道路支路和干线纵横交错，形成网格状，90%以上的道路采取了单向交通。虽然机动车流量大，高峰期行车慢，但交通流能够循环起来，整个城市的交通始终呈现井然有序的运行态势。美国纽约、华盛顿等城市也普遍实施了单向交通组织，加之完善的交通信号控制措施，整个城市交通显得忙而不乱，畅通有序。

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（二）通行效率较高。美国汽车保有量是我国的4倍多。巴西的机动车主要集中在城市，圣保罗和里约热内卢两市的机动车保有量约占全国机动车保有量的50%。在美国和巴西期间，所到之处，城市道路和高速公路除机动车外，行人和自行车非常少，交通类型单一。交通参与者遵守交通规则的意识较强，严格按照交通标志和信号的指示通行，遇有行人横过道路时，车辆会主动减速停车，示意行人先行。考察团在沿途高速公路和城市道路上很少见到交通事故。

（三）道路安全设施完善实用。美国、巴西两国公路和道路路口灯控率高，各类交通设施和交通标志种类齐全、设置合理，标图清晰明了，限速、单行、指路等标志齐全、实用、有效，对交通管理起到了极大的辅助作用。亚特兰大、华盛顿、纽约等城市的路口都设有交通信号灯，并配有停车让行标志。有的路口信号灯设置非常简洁，仅靠一根电线悬挂在路口正中，但使用效果良好。圣保罗市道路上的隔离设施用水泥砌成，看似简陋，却很实用。

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（四）交通安全宣传教育社会化成效明显。巴西圣保罗市交通局建有专门的少儿交通安全培训学校，教学区内张贴着交通安全宣传画，设置有专门的道路和路口，交通信号、标志标线等一应俱全，警察定期对中小学校学生进行交通安全教育。里约热内卢市在街头开放式的儿童乐园中，设置了交通标志、标线和信号，使孩子们在游戏的同时，耳濡目染，自觉接受交通安全教育。据了解，圣保罗市议会还将出台规定，将中小学校交通安全教育培训由目前的自愿变为强制。美国将交通安全教育纳入了义务教育体系，中小学校每学期第一周都要进行专门的以交通安全为重点的安全教育。

（五）货运车辆安全性能高。在巴西考察过程中，沿途所见货车绝大多数为封闭式的厢式货车。所有货车侧面和后面都贴有红白相间的反光标识条，粘贴规范，产品质量好，提高了货车的夜间安全识别性。货车车尾都设有防撞护栏，护栏离地距离较小，可有效防止追尾事故发生时后方车辆冲入前方车辆尾部。巴西的非厢式货车的载货栏板高度普遍较低，不超过50厘米，有效避免了货车超载。货车还普遍安装了一种轮胎自动充气装置，该装置能够在车辆行驶过程中监测胎压，一旦发现胎压过低或过高，会自动充气、放气，保证胎压正常。

（六）车辆和驾驶人源头管理严格。美国和巴西的机动车驾驶人考试要求非常严格。巴西为保证机动车驾驶人考试质量，要求驾驶证申请人在身体检查和理论、道路考试各环节按捺指印，通过指纹识别并确认其身份。同时，各州还设有考试监控中心，由专人实时对各考场实施远程电子监控。巴西对酒后驾车、超速等严重交通违法行为的处罚极其严厉，对有上述违法行为的驾驶人一律强制进行交通安全学习教育，严重的可直接吊销驾驶证。据了解，巴西的机动车套牌问题也非常严重，为遏制套牌行为，法律规定将套牌案件作为刑事案件由刑事警察立案侦查。在圣保罗市交通局，一位长期负责侦查机动车套牌案件的警官深有感触地说：机动车套牌问题是世界性的社会问题，要从根本上解决这一问题，必须靠严厉的法律惩处规定，并加大路面执法力度。考察团在亚特兰大市车管局了解到，美国对职业驾驶人的管理异常严格，法律规定营运车辆必须由职业驾驶人驾驶，营运车辆驾驶人必须每天填写行车记录，警察根据记录内容判定驾驶人是否有疲劳驾驶等违法行为，如不按规定填写或造假等，一旦被发现，驾驶人将会受到重罚。

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（七）机动车登记便捷、高效。为最大限度地方便公众办理相关车辆管理业务，美国和巴西允许汽车销售商代理顾客申请机动车登记注册手续，允许通过互联网、电话及流动办事处办理注册登记手续。车主可按自己的喜好选择车辆号牌号码，并可终生使用。在规定时限内办理好注册登记手续后，车管部门即通过邮局将新车牌照邮寄给车主，车主不用到车管局去取牌。

（八）政府相关职能部门配合密切。在巴西，机动车注册和驾驶人考试发证由交通局负责。交通局设有两个警察部门，分别负责涉牌涉证犯罪侦查和交通违法处理。此外，还设有事故调查部门，专门负责对发生重大事故的道路进行事故隐患调查，并将调查意见通报给道路建设部门。在美国，州政府下设车管局，负责机动车辆登记和驾驶人管理工作，车管局内部同样驻有警察，一旦车管局在办理业务中发现有违法犯罪嫌疑，立即移交警察调查处理。纽约州交通运输委员会建立了整合突发事件管理系统，把州交通厅、警察局、卫生局、环保局、消防局、州紧急管理办公室等多个部门整合在一个信息平台上，大大增强了发生交通紧急事件时各部门间的协作，提高了政府对重大交通事故的应急处置能力。

（九）亚特兰大奥运会交通组织教训需要认真吸取。在美国亚特兰大市考察期间，考察团实地考察了奥运场馆周边道路，并与政府官员和普通市民进行了交流。据了解，亚特兰大奥运会的全部赛事都在半径为2.4公里的“奥林匹克圈”内举行，缩短了奥运人员的交通出行距离，减少了因交通出行带来的交通安全保卫工作量。同时，采取提前放假、鼓励外出带薪休假、实行单双号上路，以及调整上班时间、限制货车进入中心区域、鼓励市民在家中远程办公等措施，削减了交通流。尽管政府为保证奥运交通安全畅通做出了巨大努力，但仍被媒体批评为“交通最糟糕失败的一届奥运会”，其主要教训：一是未成立专门的交通管理机构。二是比赛场地周边道路缺乏指示标志，使得本地居民和外地司机以及观众不了解出行线路和路况，加重了交通负荷。虽然设置了奥运专用车道，但因执法力度不强，大量非奥运车辆也在此道路上行驶，导致奥运专用车频繁出现晚点现象。三是交通预案和新启用的系统未经演练和试运行，又无相应应急方案。四是由于与城市周边地区协调不够，有200多万外来游客涌入亚特兰大，该市轨道交通和公交运输系统不堪重负，经不起密集交通的冲击，陷于拥挤和混乱。