拉美地区组织或再度焕发生机

　　当地时间4月7日，巴西对外宣布，将于1个月后重返南美洲国家联盟。此前，3月下旬，阿根廷已宣布重返该组织。近年来，随着左翼政治力量在拉美各国陆续执掌政权，拉美地区国际关系也在发生相应变化。一度失去活力的南美洲国家联盟等地区组织，能否在多国支持下再度焕发生机？

　　南美洲国家联盟成立于2008年，旨在促进拉美国家间经济互补，推动区域一体化。这一年轻的地区组织先天带有左翼色彩，成立之初一度发展较为顺利，曾成立南美防务委员会等涉及国防的机制，也曾帮助化解成员国间纠纷和成员国内部政治危机。然而，自2017年开始，由于成员国之间的分歧导致秘书长难以选出，半数成员国暂停在该组织的活动。2018年后，受委内瑞拉局势影响，部分成员国陆续退出联盟。这个曾被誉为“拉丁美洲的欧盟”的主权国家联盟，一度只剩下玻利维亚、圭亚那、秘鲁、苏里南、委内瑞拉5个成员国。

　　巴西和阿根廷重返南美洲国家联盟，反映了拉美左翼政治力量的意志，拉美左翼一向主张拉美国家通过团结实现自主。两国重返这一地区组织的行动也并不孤立，玻利维亚总统阿尔塞在2020年就任后，中断前任退出联盟的计划。哥伦比亚总统佩特罗也多次流露出对这一地区组织的支持。实际上，在新一波拉美左翼浪潮中，迎来希望的地区国际组织不仅仅是南美洲国家联盟。卢拉政府在今年上台伊始，就重新参加拉美和加勒比国家共同体（拉共体）峰会，让2015年后陷入低潮的拉共体再次进入人们视野。

　　巴西重返南美洲国家联盟，体现了以巴西为代表的拉美左翼国家打造独立南美空间的愿望。对巴西而言，南美洲国家联盟有着特殊的地缘政治意义。由于美国等国的强势存在，巴西很难在中北美洲等地区施加过多影响。南美洲国家联盟可以让巴西影响力超越传统上与巴西联系密切的南锥体地区，进一步延伸到南美洲北部。可见，南美洲国家联盟将成为巴西经略地区的重要抓手。为推动区域独立，今年1月，巴西和阿根廷还传出希望创建南美共同货币的消息。

　　尽管有了巴西与阿根廷两国支持，南美洲国家联盟乃至拉美地区组织未来发展仍存在不确定性。

　　首先，南美洲国家联盟之所以曾被轻易抛弃，是因为其推动区域一体化的效果有限。拉美地区国家间组织繁多，但往往形式大于内容。拉美国家彼此间经济结构相似度高、互补性低，一体化动力有限。包括巴西在内的众多拉美国家近年来发展受阻，缺乏担任领头羊为区域各国提供公共产品的能力。

　　其次，拉美国家间意识形态斗争仍潜伏待发。如今南美国家执政的左翼政府对委内瑞拉马杜罗政府大多持同情态度，平息了之前困扰南美洲国家联盟的最大问题。不过，区域右翼政府甚至温和的智利左翼政府，至今对委内瑞拉政局颇有微词。近期，厄瓜多尔右翼政府还因为左翼的阿根廷政府庇护厄瓜多尔前高官而与之爆发外交危机。这些矛盾不除，一旦拉美国家政治风向转变，区域一体化将再度受到冲击。

　　再次，美国的插手也将影响拉美地区组织未来发展。美国通过各种手段削弱南美国家向心力，采取分化措施，扶持和自己关系密切的国家，成为拉美区域一体化未来发展的阻碍。

　　（作者为中央党校（国家行政学院）国际战略研究院非洲与拉美研究所助理研究员）