谢逸枫:全国前五月卖地收入惨遭“断崖式下跌”

  文/谢逸枫

  6月16日,财政部门一份全国财政收入数据显示,2023年前5月全国卖地收入1.4893万亿元,前4月1.1761万亿元、一季度8728亿元、前2月5627亿元,对比过去五年同期比较看,前五月全国卖地收入堪称史诗级断崖式下降。

  

  2023年前5月全国卖地收入1.4893万亿元,同比下降20%,前4月下降21.7%、一季度下降27%、前2月下降29%,跌幅持续收窄至1.7%,跌幅是过去五年同期增最大跌幅,堪称断崖式下降的幅度。

  土地是一个国家、城市的财富之母,是一个城市的发展基础条件;是一个国家的最大原始资本财富;是地方财政收入、教育、基建、市政配套、水利等设施的资金的重要来源,是弥补财税收入不足的关键来源。

  2023年前5月卖地收入跌幅下跌20%(前4月下跌21.7%、一季度下跌27%),创1987年有统计数据历史以来同期第五跌幅,可谓是罕见。尽管增速暴跌20%,依然堪称一部最成功的土地财政学,即中国房地产经济学。

  

  卖地收入增幅断崖式下跌,2023年前五月跌幅下跌20%,前4月下跌21.7%、前3月下跌27%、前2月下跌29%。而2022年跌幅下跌23.3%、2021年增长3.5%、2020年15.9%、2019年11.4%、2018年25%、2017年40.7%。

  值得注意的是目前房企融资困难与销售回款缓慢,债务集中到期,房企压缩投资,总体拿地放缓,市场季节性因素、地方供地节奏的调整,土地价格的微调,导致前4月全国卖地收入增速的跌幅断崖式下跌20%。

  其一是按照笔者分析,前5月全国卖地收入1.4893万亿元,同比下降20%,占到全国财政收入9.9692万亿元的14.93%(前4月14.14%、一季度14.0%),占到全国地方财政收入5.3841万亿元的27.66%(前4月25.78%、一季度25.12%)。

  

  2023年前5月全国卖地收入1.4893万亿元,同比下降20%。2020年-2022年前5月全国土地收入分别为2.1091万亿元、2.6123万亿元、1.8613万亿元,增幅分别增长0.9%、增长23.9%、下降28.7%,说明前5月全国卖地收入跌幅不断收窄。

  土地收入依然在持续下滑。2023年前5月全国卖地收入1.4893万亿元,同比下降20%。与去年同期相比,前5月土地收入下滑同比相对比,大幅度收窄8.7%。但是,下滑幅度依然高于去年的平均数。

  2023年前5月全国卖地收入1.4893万亿元,同比下降20%。(前4月同比下降21.7%、一季度同比下降27%),跌幅收窄1.7%,意味着卖地收入下降趋势放缓。同时卖地收入的大量减少,一定程度导致地方财政告急。

  过去四年减税降费超过7万亿元,对于地方财政收入压力巨大。2022年新增减税降费超1万亿元、2021年1.1万亿元、2020年超2.5万亿元,2019年2.36万亿元,包括退税缓税缓费超10万亿元以上。

  其二是笔者分析,2023年前5月全国土地与房地产相关的税收8386亿元(前4月7164亿元、一季度5246亿元),占全国税收收入8.4774万亿元的9.89%(前4月10.17%、一季度10.14%),其中非税收入1.4918万亿元。

  

  如包括房地产领域5项税收的住宅房产税(上海、重庆)、印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税等建筑业税收,占到总税收入的20%以上,占到全国税收的比例更高。

  不可忽略的是房地产及建筑业的税收,对于后疫情时期的经济恢复、税收免减特殊背景下,对地方财政收入是多么地重要。如加上土地出让金这块的收入,二项收入占到地方财政超过60%以上。

  房地产市场正在出现一些积极变化,除土地增值税跌幅大外,前5月房地产相关税收呈现小幅度上涨。其中契税2547亿元,同比增长8.8%;土地增值税2579亿元,同比下降15.5%。

  房产税1737亿元,同比增长7.3%;耕地占用税529亿元,同比下降11%;城镇土地使用税994亿元,同比下降0.6%。 与2022年前5月的数据相比,土地相关税收有回升趋势。

  其三是笔者统计的分析,前5月全国卖地收入1.4893万亿元,同比下降20%,加上五项土地与房地产相关的税收8386亿元,房地产总收入2.3279万亿元(前4月1.8925万亿元、一季度1.3974万亿元、前2月8478亿元)。

  

  前5月全国房地产总收入2.3279万亿元,占到全国财政收入9.9692万亿元的23.35%(前4月22.75%、一季度22.41%)、占到地方财政收入5.3841万亿元的43.23%(前4月41.49%、一季度40.22%),占到全国税收收入8.4774万亿元的27.46%(前4月26.89%、一季度27.02%)。

  如加上六项房地产相关税收、建筑业税收,十一项全国房地产、建筑业的税收收入超过1000亿元,加卖地收入的1.4893万亿元,前5月全国房地产总收入超过2.5万亿元(前4月超过2万亿元、一季度房地产总收入达到1.5万亿元)。

  前5月全国政府性基金预算收入1.8657万亿元,同比下降15%。其中前5月全国卖地收入1.4893万亿元,同比下降20%,卖地收入占全国政府性基金预算收入的79.82%,占地方政府性基金预算本级收入1.7051万亿元的87.34%。

  其四是笔者按照官方的数据显示,1999年到2022年过去24年全国卖地收入总金额达到74.2905万亿元,年平均卖地收入3.0954万亿元,堪称史上最大的财富。此土地收入,成为地方财政的最重要来源。

  

  2011年-2019年全国卖地收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元、65095亿元、77914亿元。2020年-2022年全国卖地收入分别为84142亿元、87051亿元、66854亿元。

  过去12年间全国卖地收入总计64.9347亿元,年均5.4112万亿元。究竟土地财政源于何处,一则是分税制改革,导致地方政府收入占比过低,支出占比过高,土地财政是为了弥补地方财政收支不平衡产生的。二则是政绩考核。

  数据告诉我们,土地财政对于地方经济发展与基础设施、水利、教育、市政配套的完善及还债务等影响巨大。经济、房地产下行的特殊困难时期,土地财政收入的下降,对地方财政的影响是不可忽略的。