双鸭山补齐民生短板一批实事落地
□杨军本报记者刘晓云
近年来，双鸭山虽然面临经济下行的压力，但为民造福的初心未变，民生投入不减反增。市委市政府痛下决心，坚持问题导向，贴着百姓的心去谋事干事，着重解决好最急需解决的民生问题，做好群众最关心、最需要、最期盼的事。去年梳理出的50项破难攻坚民生实事，重点向历史遗留、最难啃的“硬骨头”开刀，陆续将历史欠账还清。今年又谋划实施了民生实事40项，补齐民生短板，满足人民群众对美好生活新需求。
2018年，双鸭山市深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最迫切最直接的现实问题，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，办成了一批解民忧、安民心、顺民意的实事。1~11月份，全市累计投入民生资金118.8亿元，占一般公共预算支出的84.86%，一件接一件的惠民实事，让老百姓的获得感、幸福感不断增强。
织密城乡基础建设网
退休干部李占祥最近几乎每天来到中心站观看新兴大街至岭东区立交桥施工。“一桥连两区，让首府城区的主街路有了南出口，让作为老城区的岭东区焕发了新生机。”他高兴地说：“这桥，这路，建设的好！”
建设立体交通网是打破交通瓶颈制约的重要举措。双鸭山加快补齐发展短板，不断完善城乡道路等功能。
年初以来，双鸭山组织实施康泰路打通工程、市区道路改造工程、背街巷道改造及交通微循环工程、双鸭山市东部山体（双云益）市民公园二期工程，估算投资6986万元。截至目前，市委党校庭院道路工程、电大路改造工程、八马路改造工程、迎宾大道局部改造工程均已完工。
全力推进牡佳客专双鸭山段征地拆迁，确保工程建设顺利进行。按照零换乘的思路，完成牡佳客专双鸭山西站和市客运中心一体化设计。开工建设国道饶河至盖州公路大岱林场至红旗岭和省道同江至汪清公路集贤镇至福利镇公路，加快国道同江至哈尔滨公路友谊县至集贤县公路建设，确保国道集贤至当壁公路双鸭山（尖山区）至宝山区公路、国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段竣工通车。
贴近民生，体贴民意，群众的获得感才更加实在。在双鸭山，民生攻坚的重点在“补短板”。
“原来想着把房子卖了，换个新小区新房子，有个新环境。没想到政府改造旧小区的力度这么大，小区变化简直是翻天覆地。路修了、灯亮了、墙新了、地绿了，垃圾没有了，连人的素质都无形中提高了。旧小区有了新样子，我也就没必要再搬家了。”提起小区一年来的变化，王德有感慨不已。
尖山区二马路集星小区是一个建成近二十年的小区。污水横流，垃圾遍地，道路失修，设施损毁。老旧小区改造工程开始之后，负责单位成立了老旧住宅小区改造工作领导小组，组织相关专业人员逐个小区、逐栋楼现状进行现场调查实际情况，并与小区所在居委会及业主充分了解存在的实际问题，在政府主导的前提下，引导居民参与整治改造工作。
施工过程中，坚持因地制宜，修旧利废，坚持标准，确保质量。采取“一小区一方案”的方式，合理确定改造内容，力争用最少的钱为百姓做最多的事。
横流的污水回到地下顺畅流淌，黑暗了多年的楼道重新点亮，遍地的垃圾一扫而空，残损的器械再次安放，杂乱的“小菜园”恢复绿化……
王德有不知道的是，小区改造不仅解决了路不平、灯不亮等基本问题，还对小区外墙渗漏、下水管道堵塞、空中“蜘蛛网”、室外绿化景观、公共活动场所、供热管网等系统地进行了综合整治，改造后的小区焕然一新，群众称为“墙白、路平、水通、灯明、心敞亮。”
如果说公园、广场、街路是一座城市的“面子”，那么老旧小区就是城市的“里子”。“里子”尽管隐蔽，却是离百姓最近的地方。双鸭山市委市政府把改善老旧小区居民居住环境、提升居民生活质量提上重要议事日程，通过整治改造，老旧小区的基础配套功能得到完善，居住环境得到美化，管理秩序得到规范，城市形象也得到了显著的提升。
通过改造，一个又一个在时代变迁中失去光彩的老旧小区“脱胎换骨”，重新展露新颜。随之而来的，是居民的居住环境和小区配套设施功能得到了明显的改善和提高，居民的生活质量及幸福指数得到了显著提升，居民的生活习惯也在潜移默化地发生着变化。
补齐民生短板，偿还基础设施建设欠账。双鸭山扎实推进保障性安居工程建设，城市棚改安置7107户，采沉区避险安置新建3489套，全面完成采沉区棚改三年治理任务。改造老旧小区30个，惠及群众2.1万户。解决了3.2万户居民不动产权证办理难题。积极推进市政基础设施建设，改造供水、供热、供气管网76.3公里，取消包费安装水表17716块，完成天然气置换4.6万户。新建、扩建和维修城区公厕124座，解决群众如厕难问题。完成主城区57条主次干道和背街巷道“微循环”建设。
百姓的获得感，意味着群众生活得更加踏实。双鸭山深入推进全民参保计划，健全社会保障体系，基本实现法定人群全覆盖，确保各项社保资金按时足额发放。持续提高社保待遇，城乡居民基础养老金由90元上调至108元，医保最高支付限额达到28万元，兜底保障能力不断增强。积极推进社会救助，社会福利、慈善、老龄事业、残疾人事业等取得新进展，困难群众基本生活得到有效保障。
建设生态文明增进民生福祉
安邦河沿岸，水清、岸净、绿化景观相连、两岸高楼林立……昔日污水沟，如今已成风光带。
作为双鸭山母亲河的安邦河，由于历史原因两岸自然环境曾遭到严重破坏，特别是市区段水质受到较大污染。
面对全市人民的多年祈盼，市委市政府克服重重困难，集思广益，多方筹措，全面启动了安邦河治理工程，全力打造城市新生态景观带。
水清了、树多了、景美了。目前，安邦河治理和滨水城市建设成效显著，初步形成“三季有花、四季常青，人水亲和、城水相依”的滨水生态新景观。
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。推进生态文明建设既是民生也是民意。双鸭山市委市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想及全省生态环境保护大会精神，今年采取最有力的管控措施，落实最严厉的责任机制，实行最科学的网格化管理，严格源头管控，全天候驻守、随时随地巡查，持续保持高压态势，坚决打好打赢秸秆禁烧和综合利用攻坚战，用实际行动守住家乡的青山绿水。
全力打好蓝天保卫战，深入推进大气污染综合治理。把抓好秸秆禁烧作为重中之重，抢前抓早、超前谋划，出台了《双鸭山市秸秆禁烧工作方案》等6个规范性文件，严格实施全域禁烧、全时段禁烧。强化党政同责，成立了由党政主要领导任组长的禁烧领导小组，层层签订责任状，实行四级网格化管理。秋收以来实现秸秆露天焚烧零火点。大力推行秸秆“五化”综合利用，突出抓好秸秆打包离田、耕地深翻和生物质发电，秸秆综合利用工作取得积极进展。截至11月末，全市秸秆打包离田面积达到77.4万亩，耕地深翻面积达到207.3万亩，建设秸秆固化压块燃料站11个，落实秸秆发电项目7个，集贤、宝清和饶河县被农业部确定为秸秆综合利用试点县。修订了全市重污染天气应急预案，突出抓好重点企业污染治理和燃煤小锅炉“清零”专项行动，淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉28台，建龙化工干熄焦项目投入运行，国电、大唐5台机组全部完成超低排放改造，提前完成省定任务。全力解决建龙异味扰民问题，要求企业限期整改，建龙已投资3000万元加强污染治理。截至11月末，全市环境空气达标天数比例为93.4%，同比提高3.6个百分点。
扎实推进水污染防治，全面提高水环境治理水平。精准排查河湖问题，完成全市58条河流现场勘查，对存在问题实行清单式、台账式、销号式闭环管理，加快推进河湖问题整改到位。争取安邦河、马蹄河治理资金3.5亿元，全力开展安邦河水环境综合整治行动，编制安邦河水质提升工程实施方案，实现沿岸雨污分流27.76公里，完成清淤7.4公里，上游人畜粪污和垃圾直排入河、河道水土流失严重等问题得到根本解决。加大水源保护区环境问题整治力度，全面完成中央环保督察21个水源地保护区问题整改，寒葱沟水库水源地污染突出问题得到有效解决。认真做好重点河流监测工作，挠力河、乌苏里江国控断面达到Ⅲ类水体功能，安邦河国控断面达到Ⅳ类水体功能。统筹抓好工农业和城市生活垃圾等面源点源整治，新建改建污水处理厂9座，其中投资1.6亿元日处理2万吨经开区污水处理厂项目开工建设，建龙钢铁投资9000万元建设的污水处理厂即将投运。落实农业“三减”示范基地面积99万亩，完成15个建制村农村环境综合整治和全市禁养区内规模养殖场关闭（搬迁）工作。推进绿色清雪，严格控制融雪剂使用，守护绿色宜居的生态家园。
严格落实全省总河湖长会议精神，深入落实“河长制”。市委市政府13位领导干部担任13条主要江河的市级河长，全市落实四级河长865名，实现市、县（区）、乡（镇）、村四级河长全覆盖。坚持问题导向，深入系统排查河湖问题724个，编制完成“一河一策”实施方案，重点解决安邦河、挠力河流域水环境污染问题。深入开展“绿盾2018”专项行动，完成造林4.83万亩、退耕还湿1.1万亩。完成三个省级湿地自然保护区面积、范围及功能区调整，安邦河湿地被评为国家环保科普基地。
补齐短板民生保障全面提速
“过去当学生时，学校的条件一般，教学设施比较简陋。现在我成了一名教师，眼看着教学条件和设施的改善是日新月异。而且教师与学生互动，让教学充满了生机，让学生充满了学习的活力。”
夏琳是双鸭山市实验中学的一名历史老师，从事教学工作6年来，亲身经历了由学生到人民教师的这种身份的转变，也见证了近年来双鸭山教育进步的巨大变化。
办好人民满意教育，双鸭山市确立了教育优先发展“第一战略”，逐年持续加大教育基础建设投入。
投资5000万元的三十二中学改扩建项目已经完工。总投资9300万元的市图书馆（达到国家一级图书馆标准）和南山分馆项目，引入现代化管理设备，计划明年对外开放。
为解决教师队伍年龄老化、部分学科专任教师短缺等问题，全市共招聘中小学、幼儿园教师413名，同时为矿区中小学招聘教师40多人。
全市目前有公办中小学及幼儿园189所，全市义务教育基本均衡发展通过率87.5%。全市公办幼儿园由2011年的9所增加到现在的63所，学前三年入园率80.96%，学前一年入园率98%，普惠性幼儿园覆盖率35%。全市7个县（区）较高标准已通过了国家义务教育均衡发展基本均衡县验收。
“在这儿有人照顾，身体不舒服能瞧病，想吃点啥能点餐，还能和其他老人打打牌、下下象棋，一点都不寂寞，住着挺舒坦，给儿女也减轻了负担。”在市第三老年社会福利院生活了两年的赵先良老人感觉现在的生活非常满意。
据了解，目前全市共有养老机构66所，养老床位6074张。其中公办养老机构18所，床位2776张；民办运营的养老机构48所，床位3298张。在民办养老机构中，设施完善、具有一定规模，投入500万元以上养老机构7所，这一组组数字，为满足全市老年人的养老服务需求提供了强有力保障。
双鸭山市公办福利院、福利中心及部分具有规模的民办养老机构，与附近医院或卫生服务中心签署“医养结合服务协议”29份，均得到不同形式的医疗服务资源支持。医疗部门定期到养老机构提供义诊等多项服务，并开辟绿色就诊通道，为入住老年人提供就医保障。
围绕中医养生特色养老，市中医院与市直7所公办养老机构全部签订了中医疗医养协议，定期在养老机构开展“中医养生大讲堂”，积极推行中医养生特色养老模式健康发展。同时，在20个社区开办老年大学，丰富夕阳精神文化生活。2018年5月，双鸭山市被批准为全国第三批居家和养老服务改革试点地区。
获得感，意味着群众能公平公正地享受同等权利。双鸭山大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，努力构建覆盖城乡的公共服务体系。实施更加积极的就业政策，出台《双鸭山市职业培训资源整合方案》《双鸭山市“双创”和企业经营管理培训方案》，设立专项资金，加大就业创业培训力度，培训9685人。多渠道促进就业创业，城镇登记失业率3.91%，该市发展电子商务促进就业创业工作在全省作了经验交流。加快发展卫生健康事业，科学合理配置卫生资源，完成市口腔医院搬迁和市妇幼保健院改造工程并投入使用。加快推进医药卫生体制改革，组建医联体9个，一般人群和重点人群家庭医生服务质量明显提升，签约率逐年提高。
百姓获得感，还意味着公共安全和社会稳定。双鸭山全力抓好“平安双鸭山”建设，“龙防云”警务信息平台将在全省推广。深入开展扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑，有恶除恶，有伞必挖，主动出击，打掉涉黑涉恶犯罪组织15个，破获案件83起，抓获犯罪嫌疑人120人，一审判决19人。强化社会治安综合治理，开展常态化大巡控，提高街面见警率，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安大局持续稳定。该市被国家禁毒委确定为首批创建全国禁毒示范城市。
聚力脱贫攻坚拔穷根惠民生
饶河县大通河乡青山村的脱贫户郭守振家中，墙上贴着三张表：贫困户信息及扶持情况表、政策措施落实明细、贫困退出告知书。如今的他不仅在县里的帮扶下脱贫，还在尽自己的力量帮助别人。“我要把自己的日子过好，才能帮助别人。”郭守振非常感念政府和乡亲邻里的帮助。
今年，经过大通河乡党委、驻村工作队与当地劳动就业局进行沟通协调，郭守振干上了乡里公益岗位保洁员的工作。“清扫乡里卫生，每个月有850元的固定工资，基本上吃穿不愁了。”郭守振说，现在他家不但每个月有了稳定收入，还有了“实业”——养鸡和养猪。去年年底，帮扶单位又帮助郭守振解决小笨鸡的销路问题，光养鸡一项他就多收入了4000多元。
双矿集团退休职工魏秀华，丈夫和儿子都是双矿转岗职工。她从小就喜欢编织一些东西，可就是织不出更多新花样，听说办学习班，她抢着第一个报名。她说，多亏市里提供平台，使自己掌握了一门喜欢的实用技术。天冷了，她想先给儿子织一件毛衣，等他打工回家过年时再穿。
四方台区低保户楼艳英和丈夫两人都患有慢性病，孩子上大学，长年靠打短工维持生计。区民政部门工作人员主动找上门，让她来社区学习编织技术，还要帮她销售编织作品。深受感动的楼艳英，十分感谢区里的多次帮助，表示一定要好好学习技术，用心编织出更多有民族特色、家乡美景的作品，自我创业，自食其力。
获得感，意味着让群众相信明天的获得会更多。双鸭山坚决打好精准脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程。
双鸭山把饶河县脱贫摘帽作为全市脱贫攻坚重要任务，严格落实中央、省委决策部署，市县协同推行脱贫攻坚作战指挥体系和“1+15”政策体系，因地制宜实施产业扶贫“五个一批”工程，全方位、多角度核查脱贫攻坚成效，饶河县在全省国贫县中率先实现脱贫摘帽。严格脱贫标准，用准政策兜底，围绕“两不愁、三保障”“三通三有”，推动保障政策落实到位。全市累计投入资金4199.4万元，全面实现贫困户住房、饮水安全保障；发放各类救助资金4328万元，惠及群众1.2万人次。主攻产业扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立完善利益联结机制，重点实施扶贫产业项目34个，实现贫困户产业带动全覆盖。今年，全市可完成脱贫709户1363人、出列贫困村17个，实现55个贫困村全部脱贫出列，友谊县贫困村和贫困人口全部退出。
办好民生实事是一场没有终点、超越自我的求索。一年比一年厚的民生“账本”，记录着双鸭山市社会事业发展及人们生活环境改善的点点滴滴。而一年又一年的接续发展，跑出了民生“接力赛”，也使双鸭山市的民生画卷越绘越美、越绘越舒心。
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