进一步取消调整行政罚款事项，持续优化营商环境

　　10月20日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，本次拟一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事项。会议指出，要持续压减罚款事项，对违反法定权限、不适应经济社会发展需要、可采取其他方式规范管理的罚款事项做到应减尽减。

　　行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着百姓和各类市场主体。而行政处罚则是行政机关有效实施行政管理、执法的重要方式。近年来，随着综合行政执法改革不断深化，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但在一些地方，随意式执法以及乱罚款等现象仍然存在。

　　媒体报道，近些年受疫情冲击，经济下行，地方税收增长乏力，为了弥补这一减收，非税收入保持较快增长，尤其是其中不少地方罚没收入增长的势头较快。地方罚没收入较快增长，或许跟一些地方破获经济大案带来收入增长有关，但是其中是否有乱罚款增收的因素在起作用?外界对此也十分关注。

　　外界的这种关注和担忧并非全无道理，因为在一些地方，靠罚款增收的冲动时不时会冒出来。个体户“卖5斤芹菜涉嫌农残超标被罚6.6万元”案件轰动一时，而后国务院督查组披露，查阅北方某市市场监管局2021年以来食品类行政处罚的台账，发现执法部门针对该市小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过5万元的就有20多起，而案值都只有几十或几百元。更有媒体在去年报道，在山东省成武县，交通运输部门推出“罚款包月”项目，货车司机只要预交当月罚款，无论是超载还是超高，1个月内可畅通无阻，否则就会扣车处罚……

　　个体户“卖5斤芹菜涉嫌农残超标被罚6.6万元”，这分明是小过重罚，罚款居然还可以“包月”，这是典型的以罚代管，类似乱象之兴起，或因为具体执法人员胆大妄为，或缘于地方财政压力过大后的变形，但无论怎样，其危害是清楚的。放任下去，只会严重损害政府公信力，也会对各类市场主体的生产经营活动带来很大负担和困扰，进而影响营商环境和市场活力。

　　严肃查处行政执法中以罚代管、过罚失当等行为，整治乱罚款现象，有关部门从未止步。现在，国务院通过压减罚款事项来进行治理，其效果更近于“釜底抽薪”，因为只有持续压减罚款事项，对不合时宜的罚款事项做到了应减尽减，才能最大限度地减少这些事项被滥用为罚款工具的机会。

　　从被取消和调整的具体项目来看，由于这些项目主要集中在与企业和群众生产生活密切、社会关注度较高的领域，那么可以预期，一旦取消和调整，肯定能够减轻企业和群众负担，让企业和群众感受到实实在在的好处，其惠企利民的意义不言而喻。

　　整治乱罚款现象，归根结底是要约束行政权力的滥用，难点则在于规范行政处罚的自由裁量权。

　　去年7月21日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》表示，地方政府及其部门在制定行政裁量权基准过程中，可以参考与本地区经济发展水平、人口规模等相近地方的有关规定，同时强调，要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

　　以上意见提出了一个相对而言可以量化、易于操作的标准。结合这一标准，配合透明执法行动，坚持把行政处罚晒在阳光下，相信可以让基层执法努力做到过罚相当和宽严相济，从而避免畸轻畸重、显失公平。