职业教育十年之变，从分散到融通，从单一到多元
5 月 24 日，教育部召开「教育这十年」第三场系列新闻发布会，介绍党的十八大以来我国职业教育改革发展成效。
教育部职业教育与成人教育司司长陈子季指出，10 年来，我国职业教育迈上了 3 个大台阶：一是立足自身审视职业教育，加快建设现代职业教育体系。二是立足整个教育体系审视职业教育，确立类型教育定位——与普通教育具有同等重要地位。三是立足经济社会发展审视职业教育，创造性提出建设技能型社会的战略任务。
他表示，我国职业教育之所以能够取得明显发展，不仅是由于新时代我国经济社会发展的历史性变化给职业教育的发展提供了巨大需求和坚实条件，也是因为职业教育发展始终把构建完整体系作为核心任务和逻辑主线，努力把职业教育建设成为一种对经济社会和个体发展具有特定功能的教育，一种有着广泛需求基础的教育，一种与普通教育同等重要的类型教育。
发布会伊始，陈子季主要从职业教育的适应性、产教融合、职普融通、不同层次职教体系贯通、职业教育培训、终身学习及职业教育开放水平等七个方面与维度，介绍职业教育十年改革发展的成效。
一是职业教育主动服务经济社会发展，其适应性更强。陈子季指出，十年来，为主动适应经济结构调整和产业变革，国家两次调整专业目录，出台了制造业人才发展规划指南等专项规划，淘汰落后专业 108 种，升级和补充专业 1007 种，更新幅度超过 70%。
目前，全国职业学校共开设 1300 余个专业和 12 余万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域，使人才培养结构调整与需求结构变迁更好地对接起来。据调查数据表明，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员 70% 以上来自职业院校毕业生。
二是全面深化产教融合，职业教育办学路子更宽。十年来，国家陆续出台并实施《关于深化产教融合的若干意见》《建设产教融合型企业实施办法（试行）》《职业学校校企合作促进办法》等一系列政策，开展现代学徒制、产教融合型城市等一系列试点，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励行业企业全面参与教育教学各个环节，推进产教融合、校企一体办学，校企合作已经呈现出多样化的格局。
目前，全国组建了 1500 多个职业教育集团（联盟），涵盖了企业、学校、行业、科研机构在内的 4.5 万余家成员单位，形成了资源共享、责任共担、合作发展的具有中国特色的职业教育办学模式。世界 500 强企业中，有 175 家企业参与职业教育集团化办学。在全国培育了 3000 多家产教融合型企业、试点建设了 21 个产教融合型城市，构建起以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式。在「土地+财政+税收」政策激励下，职业学校与企业共建实习实训基地 2.49 万个，年均增幅达 8.6％，现代学徒制试点覆盖 1000 多个专业点，惠及 10 万余学生（学徒），逐步形成专业共建、人才共育、过程共管、资源共享、责任共担的校企合作新局面。
三是职业教育与普通教育相互融通，让学生成长路径更畅通。一方面，全国 4500 余所职业学校支持中小学校开展劳动教育实践和职业启蒙教育，辐射中小学近 11 万所，参与人次超过 1500 万。另一方面，「职教高考」制度为中职学生和普通高中学生提供更适合的多样化发展机会。2014 年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》印发后，高职分类考试规模逐年扩大，目前已经成为职业学校学生和普通高中学生接受高等职业教育的主渠道。
四是不同层次的职业教育有效贯通，职业学校学生发展力更加足。十年来，「中职—职业专科—职业本科」一体化的职业学校体系基本建成。新修订的《职业教育法》，为普通高等学校设置职业本科教育专业，专科层次职业学校设置职业本科教育专业预留空间，职业学校的学生不仅可以读大专，还可以上本科。
五是职业学校的教育与职业培训并重。十年来，国家推动「学历教育与培训并举」的法定职责落地，完善学历教育和培训并重的现代职业教育体系。2021 年高职学校招生 557 万人，相当于十年前的 1.8 倍；中职学校（不含技工学校）招生 489 万人，中高职学校每年培养 1000 万左右的高素质技术技能人才。
与此同时，国家先后出台了《职业技能提升行动方案（2019-2021 年）》《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》，启动「1+X」证书的制度试点。目前，全国 1 万余所职业学校每年开展各类培训上亿人次，在开展新型职业农民培训服务的高职院校中，141 所学校年培训量超过了 5000 人/日，86 所学校年培训量超过了 10000 人/日，学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局基本形成。
六是服务全民终身学习，职业教育办学形式更活。十年来，职业教育用数字化赋能，不断拓展办学空间，主动与继续教育、普通教育有机衔接。今年 12 月国家职业教育智慧教育平台正式上线，覆盖 19 个大类，396 个高职专业，汇聚了 660 余个专业教学资源库，1000 余门在线精品课和 2000 余门视频公开课，以及 420 余万条视频、图片、文档等颗粒化资源，为全民学习提供充足的数字资源。当前全国共有 1891 所各类高校举办学历教育继续，在学人数占高等教育本专门数的 46.8%，有力提升了国民受教育年限和素质。社区教育、老年教育建设方面，当前有国家级社区教育实验区 129 个、示范区 120 个，建成 30 所老年开放大学和老年教育专门机构。
七是服务「一带一路」倡议，职业教育开放水平更高。十年来，我国在「引进来」和「走出去」中不断实现「再提升」，与 70 多个国家和国际组织建立稳定联系，「一带一路」沿线国家成为我国招收留学生的主要生源地和境外办学的主要集聚地。多元协同培养模式和管理规范逐步形成。目前，40 余所高职院校和国外办学机构开展合作办学，全日制来华留学生规模达到 1.7 万人。
陈子季最后表示，过去的十年来，我国职业教育从层次走向类型、从政府主体走向多元参与、从规模扩张走向内涵发展的实践，让我们深刻认识到，办好新时代职业教育，有五个必须坚持：
第一，必须坚持党的领导，发挥中国特色社会主义制度优势，扎根中国大地，办好职业教育，不断优化职业教育的类型特色、健全现代职业教育体系。第二，必须坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，以自身高质量发展肩负起多样化人才、传承技术技能的使命。第三，必须坚持把经济社会发展对技术技能人才需求作为发展职业教育的逻辑起点，找准自身发展定位。第四，必须坚持弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造「国家重视技能、社会崇尚技能、人人享有技能」的社会氛围，让每个孩子都有尽展其才、人生出彩的机会。第五，必须坚持自信自强、放眼国际，增强提出全球议题、参与国际合作、解决全球面临的共同问题的能力。
紧接着，教育部教师工作司司长任友群从职教教师治理体系、队伍结构、校企双向流向等方面介绍职业教育教师工作的有关进展情况。
一是职教教师治理体系基本确立。2018 年，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，2019 年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，教育部等四部门印发《深化新时代职业教育「双师型」教师队伍建设改革实施方案》，对职教教师工作进行了全面部署。今年，新修订的《职业教育法》正式施行，对职教教师队伍建设作出规定，职教教师队伍建设的各项制度正在逐步健全，治理体系基本确立。
二是职教教师队伍结构不断优化。全国职业学校专任教师规模从 2012 年的 111 万人，增加到 2021 年的 129 万人，增幅达到 17%。从年龄结构看，中职学校 50 岁以下的专任教师占比将近 80%，高职院校此项占比达到 83%，中青年正成为职教教师队伍骨干力量。从「双师型」教师在专业课教师中的占比来看，中职和高职均超过 55%，达到了占比过半的要求。从学历结构看，中职学校本科及以上学历的专任教师占比达到 94%，高职学校本科及以上学历的专任教师占比达到 99%，研究生及以上学历专任教师占比达到 41%。任友群表示，长期以来职业学校专任教师学历偏低的情况已经得到了有效解决。
三是校企双向流动更加通畅。2012 年以来，教育部出台一系列文件，支持、鼓励和规范职业学校聘请具有实践经验的专业技术人员、高技能人才担任兼职老师。目前国家已经公布 102 家全国职业教师企业实践基地，明确职业学校专业课教师每 5 年必须累计不少于 6 个月到企业或生产服务一线实践。任友群表示，接下来将在国家职业教育智慧教育平台专设教师企业实践项目发布板块，建立兼职教师库，为校企搭建沟通桥梁。
任友群表示，职教教师队伍建设是系统工程，也是长远大计。下一步，国家将按照「创新制度、完善体系、加快补充、提质赋能」的总体思路，建设一支高素质双师型的教师队伍，服务支撑新时代职业教育高质量发展。
最后，国家教育行政学院学术委员会主任、职业教育研究中心主任邢晖点评职业教育十年发展的特点和成效。
邢晖表示，职业教育十年来发生了快速、巨大、深刻的变化，可以用「七子归一」来概括。
第一，「位子」更高了，主要体现在职业教育的国家地位和社会认同度越来越高。第二，「号子」更响了，职业教育公共治理体系越来越完善；第三，「台子」更宽了，职业教育初步形成多元办学生态，其方式包括政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与等；第四，「链子」更长了，中职和高职不再是学历终结的教育，不仅可以直接衔接，还能与职业本科及以上学历贯通起来。
第五，「步子」更大了，职业教育改革不断深入，创新探索层出不穷。第六，「旗子」更艳了，产教融合型企业、产业学院、产教融合实习实训基地、大师工作室已经成为职业教育亮丽的风景线；第七，「样子」更好了，职业教育的整体形象越来越好，毕业生社会认可度越来越高。一是职业院校整体实力逐年增强，国家级示范校、骨干校、优质特色校、双高校起到了引领示范带动作用；二是学生质量趋好，毕业生就业率持续较高。
最后，「七子」归一，「担子」更重了。未来职业教育的发展方向和道路已经清晰明确，新《职业教育法》规定了「高质量发展」的目标追求，规定了「七个坚持」的遵循原则，规定了「六个特征」的现代职业教育体系，规定了职业教育的新内涵和新定位，规定了一系列具有中国特色、职教特点的制度体制机制，为下一步职业教育深化改革、提升质量保驾护航，发展职业教育的责任重大。
邢晖表示，总结这十年，职业教育发生了格局性的变化，呈现定位类型化、办学多样化、体系融通化、制度系统化、合作纵深化、责任下移，高质量为重的新特点和新局面。
南方都市报记者：
请问广东分会场的杨欣斌书记。我们知道深圳拥有众多世界一流的创新型企业，请问深圳职业技术学院在服务这些企业高质量发展方面采取了哪些措施？
深圳职业技术学院党委书记杨欣斌：
目前，深圳上市公司数量达 505 家，涌现出了以华为、腾讯、比亚迪、大疆、大族激光等为代表的一批世界一流创新型企业。这些企业在技术、工艺、标准和业态创新方面走在了世界前列。原有的人才培养模式难以适应企业新需求和市场的新变化。深圳职业技术学院经过广泛调研与深入研究，开展了以特色产业学院为载体的「九个共同」双主体育人模式创新，即每个专业群联合一家世界五百强企业或行业领军企业，共建一所特色产业学院，对标「最新最高最优」，实施「九个共同」人才培养模式改革。目前，校企共建了华为 ICT 学院、比亚迪应用技术学院等 14 所特色产业学院。
「九个共同」的底层逻辑就是以立德树人为根本，以高质量发展为核心，以校企双赢为动力。一是共同开展党建和思政教育，通过企业的创新奇迹，树立「四个自信」，增强立德树人的实效性；二是共同开发专业与课程标准，将企业的最新技术、标准和工艺等第一时间转化为教学内容，提升人才培养的适应性；三是共同打造高水平教学团队，通过校企互聘、教研互促等途径，不断增强教师跟踪、应用和驾驭新技术的能力；
四是共同攻克「卡脖子」技术和工艺，围绕企业「卡脖子」技术，校企共同组建团队攻关，以源头创新撬动教学内容更新；五是共同制定行业标准，校企双方共同将企业的新技术、新工艺开发成为行业标准，形成行业制高点，打造「中国标准」，提升服务产业的能力；
六是共同开发职业资格证书，增强产教供需对接的精准性，促进学历与能力双提升；七是共同开展创新创业教育，题目从企业来，师生创新创业有真题，结果到企业去，创新的成果有真用，提升了学生可持续发展能力；八是共同开展现代学徒制，根据企业的个性化需求进行人才精准培养，增强了技艺传承；九是共同开展国际产能合作，为民族企业「走出去」培养实用人才。
经过五年多的实践，「九个共同」模式成效显著：一是学生的就业质量明显提升，平均每届学生到世界五百强或行业龙头企业就业的比例达到 16%，学生的平均起薪达到了 6926 元。二是解决「卡脖子」能力明显提升，校企联合建设技术研发平台 25 个，联合制定各级各类标准 80 个，攻克了光刻胶等一批「卡脖子」技术，受到华为公司的肯定；三是服务企业能力明显提升，年均面向企业员工开展培训 12 万人次。
2021 年，国家发改委把我校的校企共同育人模式作为深圳 47 条创新举措之一向全国推广。「九个共同」模式也被南非、埃及、马来西亚等国家采用，为中国职业教育「走出去」贡献了中国智慧和方案。
封面新闻记者：
我刚才注意到，分会场有企业代表在现场，能否给介绍一下目前校企合作情况？
白天鹅宾馆副总经理、工会主席刘斌：
感谢媒体朋友的提问。白天鹅宾馆从开业至今，一直很重视和职业院校的合作，把它作为企业精准获取人才资源，提高核心竞争力的关键。通过着力打造校企命运共同体，使宾馆在国内外树立了良好口碑，形成了民族品牌，实现了校企双赢。在具体合作举措上，宾馆主要是从以下三个方面进行着力：
一是共同制定行业标准，在改革开放初期，受政府委托，白天鹅宾馆与广州市旅游商务职业学校共同制定酒店从业人员的标准，并沿用至今。
二是联合培养人才。白天鹅宾馆在筹备初期就与广州市旅游商务职业学校合作办学，用冠名班的方式，学校为宾馆输送人才，打造校企合作典范。2014 年，我们在原有基础上首创了订单班的模式，在现代学徒制方面进行了很好的探索。2020 年，双方继续创新合作模式，联合顺德职业技术学院共同打造升级版的定制班，将中职订单班直通高职现代学徒制，实现了「三个对接」，即专业与行业对接，教学与服务对接，职业教育与终身学习对接，通过中高职一体化人才培养，首次尝试在中职学校培养职业经理人，打造中国版的酒店职业经理人的培养模式。
三是共同开发课程，宾馆一直深度参与学校人才培养方案的制定，积极推动培训课程内容和产业需求科学对接，推动学校精准培养产业所需人才。
校企合作，特别是校企协同育人，在推动职业教育改革的同时，也为白天鹅品牌的传承与发展持续提供了新鲜血液和青春活力，为培养未来的酒店人才筑强根基，为国家工匠人才培养打实了基础。目前，宾馆员工中共有职业院校毕业生 500 人，占员工总人数的 68%。他们当中涌现出像全国劳模黎海燕、党的十九大代表张丹凤、全国五一劳动奖章获得者余立富等优秀人才。这些年来，我们和学校培养的员工获市级以上各类荣誉 25 项，市级以上技能比赛获奖 85 人次。
校企合作有力推动了宾馆的可持续发展，助推宾馆获得「中国饭店金星奖」、全球金榜最佳经典酒店等多项荣誉称号。
今年，新的《职业教育法》颁布施行，更加鼓励企业参与职业教育办学，为产教融合、校企合作提供了更好的政策环境。下一步，我们将进一步加强校企合作，推动与职业院校在实训基地建设、产学教研合作、人才队伍培养及共建共管产业学院等方面加大合作力度，为企业的发展提供更好的人才支撑。
人民日报记者：
在这个月，《职业教育法》迎来了时隔 26 年的首次修订，并颁布实施，请问陈司长能给我们描述一下职业教育高质量发展的未来图景吗？
教育部职业教育与成人教育司司长陈子季：
谢谢人民日报的记者同志提问。我前面已经介绍过了，经过十年的发展，我国职业教育已经站在新的历史起点上。下一步，我们将进一步总结职业教育这十年来的改革发展经验，以贯彻落实新职业教育法为契机，锚定产业需求，提高职业素养，来有效地促进高质量就业和支撑高质量发展，使现代职业教育在高质量发展的基础上行稳致远，努力实现职业教育自立自强、吸引力增强，还有发展环境更好。
一是在自立自强方面，主要是要提高自身质量，在这方面，下一步我们在四个方面努力。
在办学模式上，要更加深化校企合作，落实职教法对企业举办职业教育的政策导向，学校的属性、财政投入、消费标准、师资建设等规定，落实「金融+财政+土地」组合式激励政策，建立产教融合政策执行落地情况的监测机制，充分调动企业和学校的积极性，大胆探索混合所有制，形成校企共生、协同育人的新局面。
在培养模式上，主要是要坚持深化教师、教材和教法的改革。在教师改革方面，刚才任司长对下一步的重点工作已经做了介绍。在教材改革方面，主要是以高质量的教材为基础，以高水平的教学资源为支撑，组织建设量大面广的专业核心课程教材。在教法改革方面，主要是普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学等等，推广混合式教学、理实一体教学、模块化教学等新型教学模式。
在学习环境上，要坚持营造良好的校风学风，推动职业学校做好文化育人的顶层设计，特别是要加强学生学习习惯的养成，帮助学生塑造阳光自信、团结协作、遵规守纪的品格，不断提升职业学校管理水平。
在条件保障上，要坚持加大投入力度，扎实推进中职、高职办学条件达标工程，进一步落实生均教育经费向职业教育倾斜的要求，加大政府主导的各级财政投入，建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度。建立健全政府、行业企业及社会力量多元投入机制，加快改善职业院校的办学条件。
二是在增强吸引力方面，重中之重还是要完善现代职业教育体系，这里面有几个层次。
在中职方面，主要是在「多」字上下功夫，要完善普职协调发展的政策，推动中等职业教育多样化发展，使中等职业教育的功能定位实现基础性转向，铸牢学生科学文化知识和专业类的通用技术技能基础，为不同禀赋的学生提供多样化的高中阶段教育，打通个体成长成才的路径，增强中职的吸引力。
在高职专科方面，主要是在「优」字上下功夫。做好首轮国家「双高」计划绩效评价和第二轮遴选工作，推动省级「双高」计划建设。加快构建以「双高」计划为引领，区域内高职学校协调发展的格局。
在本科职业教育方面，主要是在「稳」字上下功夫，进一步加强对职业本科教育的指导，明确办学定位、发展路径、办学机制、教育教学模式、质量管理、生均拨款标准等办学要求，支持一批优质的专科高职学校独立升格为职业本科学校，支持优质的专科高职学校内产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高的专业，实施职业本科教育。
在保障方面，要加快建立「职教高考」制度，深化「文化素质+职业技能」考试招生制度的改革，通过扩大职业本科、应用型本科在「职教高考」中的招生计划，使职业学校的学生在升学方面与普通学校的学生享有平等的机会。
三是在发展环境更好方面，要加快技能型社会建设的步伐。
要提高技术技能人才的待遇。会同相关部门完善符合技术工人特点的企业工资分配制度，建立企业技术工人工资正常增长机制，鼓励行业主管部门、群团组织、行业协会、企业及社会各方面力量，以多种方式对高技能技术人才进行特殊奖励，防止和纠正就业歧视，为职业院校毕业生营造公平就业的制度环境，对技术技能人才，特别是高技能的领军人才，在住房、安家补贴、子女接受义务教育等方面给予特殊的支持政策。
要营造良好的社会氛围。利用电视、电影、新闻媒体等，向社会传递党中央、国务院大力发展职业教育的政策导向和重大举措，引导激励全社会广泛支持、积极参与职业教育，大力宣传技术技能人才成长成才的事迹，积极弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成「崇尚一技之长，不唯学历凭能力」的良好氛围。