“赶考”新征程 书写新答卷 省人大常委会五年工作综述
□刘伟 尹栋 吴萌 本报记者 王晓丹
律回春渐，新元肇启。
过去五年，是我省加快全面振兴全方位振兴的五年，也是人大工作取得显著成效的五年。
站在收官时光大道上，循着走过的足迹回望，省十三届人大及其常委会在龙江发展史上留下浓墨重彩的一笔。
——立法工作取得新成效，共制定省本级地方性法规29部、修改158部、废止29部；审查批准设区的市制定地方性法规91件、修改47件、废止33件。北大荒集团尖山农场有限公司，成为我省第一家被全国人大常委会法工委确定的基层立法联系点。
——监督工作展现新作为，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告84个，检查30部法律法规实施情况，开展专题调研和视察43次、专题询问3次、满意度测评5次。备案审查规范性文件413件。
——重大事项决定彰显新特色，依法作出决议决定14件、废止1件。
——选举任免工作形成新规范，任免地方国家机关工作人员4020人次。
——代表工作凸显新亮点，报送（提出）议案231件、建议3287件，其中代表团建议9件；代表参与常委会视察、调研等活动1330人次。全国人大代表杨震入选2022年全国年度法治人物。
——自身建设取得新突破，其中2022年24项工作被全省创先争优月报通报表彰。
五年来，在省委的坚强领导下，省十三届人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，为推进全省高质量发展作出了贡献。
坚持党的全面领导
坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好新时代人大工作的根本保证。省委高度重视人大工作，两次召开省委人大工作会议并出台相关文件。省委常委会每年听取省人大常委会党组工作情况汇报，研究讨论人大工作和建设中的重大问题。坚持省人大常委会党组书记全程列席省委常委会会议制度。
常委会坚持将党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，制定并严格执行《常委会党组向省委请示报告重大事项工作制度》，确保在党的领导下依法履职、开展工作。五年来，有26件立法项目、10项监督议题列入省委常委会年度工作要点。其中，2022年有9件立法项目、3项监督议题，数量为近年最多。
常委会党组坚持把深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神作为重大政治任务，召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，进一步加强和改进新时代人大工作。
助力疫情防控和经济发展
“作出依法加强疫情防控决定，制定专项立法修法工作计划……”常委会重新制定和修改中医药、动物防疫、野生动物保护、食品安全等条例；开展省中医药条例实施情况执法检查；及时增加监督议题，听取和审议省政府传染病防治工作情况报告，连续三年开展相关监督活动，有效筑牢群众生命健康法治防线。
常委会各副主任带队深入重点联系企业调研，指导督查疫情防控，帮助企业解决困难。落实“周协调、月调度、季检查”和“五个一”机制，运用“四个体系”，持续发力做好人大包联工作，助力企业纾难解困。发出《致全省各级人大代表的一封信》，动员代表带头复工复产、捐款捐物。
坚持立法与改革发展决策相配套相衔接，重新制定建筑市场管理条例，制定促进大数据发展应用、罚没和扣押财物管理等条例，开展哈尔滨新区视察及条例“立法回头看”。全国人代会时，将大庆页岩油勘探开发作为黑龙江代表团1号建议提出，并推动上升为国家战略。开展促进旅游业发展条例宣传贯彻、全省战略性新兴产业、中医药事业发展等情况专题调研视察，依法护航龙江高质量发展。
敢于碰硬，看好龙江“账本”。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，实现全口径审查。重新制定省预算审查监督条例，开展债务管理专题调研，听取和审议专题报告，强化政府债务风险防控。首次听取和审议四类国有资产管理情况专项报告和综合报告，推动政府提高国有资产管理水平。
助力实施乡村振兴战略
我省是农业大省和粮食主产区，五年来，常委会以“决定+条例”模式加强专项立法，依法保护黑土地。参加全国人大常委会黑土地保护法实施座谈会并做交流发言，配合全国人大做好黑土地保护法宣讲，确保黑土地保护深入人心。
耕地是粮食生产的“命根子”。五年来，常委会重新制定和修改土地管理、耕地保护条例，严守耕地保护红线。听取和审议国土空间规划、新型城镇化规划（2021—2035年），依法规划国土空间。强化执法监管，配合全国人大组织土壤污染防治、农业机械化促进法等执法检查，开展国家“十四五”规划纲要、确保国家粮食安全等专题调研。
五年来，常委会开展“种子一法一例”执法检查，全省渔业、蔬菜产业发展、农产品加工和落实大豆振兴计划情况专题调研。省政府6个有关部门采纳相关建议，推动种业健康发展。
五年来，常委会推动乡村振兴发展，制定省农村集体经济组织条例，开展专题调研，听取和审议相关报告，助力壮大我省农村集体经济。配合全国人大开展乡村振兴促进法执法检查，听取和审议农业产业化和脱贫产业发展情况报告，勾勒出一幅富裕龙江的乡村振兴图。
谱写大美龙江新篇章
五年来，深入贯彻落实习近平生态文明思想，连续组织开展大气、水、土壤、固体废物和环境保护法律法规实施情况检查，让绿色成为龙江高质量发展的鲜明底色。
省委高度重视人大生态环保监督工作，省委书记、省人大常委会主任许勤先后作出14次批示，亲自安排部署执法检查工作。省人大常委会党组书记代表常委会执法检查组，作检查生态环境领域法律实施情况报告。执法检查和“回头看”实现全省13个市（地）“双覆盖”。
“紧盯哈尔滨何家沟、松浦支渠黑臭水体整治、绥化侵蚀沟治理等问题开展实地督导……”五年来，常委会持续推动解决突出环境问题。我省连续三年在国家污染防治攻坚战成效考核优秀，常委会考核任务获得满分。
护好绿水青山、做大金山银山，才是提升可持续发展能力、实现高质量发展的长久之策。五年来，常委会创新执法检查监督方式，借“外脑”融智聚力、“把脉开方”，强监督提质增效。
“一组组翔实的数据见证着监督成效，一张张百姓的笑脸映衬着环境之变，一处处精彩的蝶变彰显着法治力量。”2022年组织开展环保法执法检查，通过“一年看五年”“一法看多法”，对本届以来生态环保法治建设工作成效全面回顾和检验评估。
做好栗战书委员长率执法检查组到我省开展环保法执法检查、黑土地保护立法调研工作。栗战书委员长对我省法律实施情况给予高度评价。
持续加力，用法治力量守护绿水青山。常委会依法加强湿地保护，听取和审议相关报告，作出加强环境资源审判工作决定，依法服务保障绿色龙江建设。修改省大气污染防治条例，对我省现行地方性法规进行专项清理，为改善我省环境空气质量提供法治保障。我省作为唯一省级地方人大常委会，在全国人大常委会湿地保护法实施座谈会上交流发言。
打造向北开放新高地
一项项务实工作的开展，一个个创新举措的实施，清晰地记录了常委会五年来坚决贯彻落实省委决策部署的工作轨迹：
加快建设高水平开放龙江，优化营商环境是关键。修订省优化营商环境条例，增加开展包联工作内容，以市场主体需求为导向，重点修改和补充有关解决历史遗留问题、振兴发展民营经济、打造高水平开放环境等方面内容，为投资兴业创造良好发展环境。作出实施契税法授权事项、实施资源税法授权事项等决定；重新制定省促进中小企业发展条例，印发加强我省各级人大对政府债务审查监督的实施意见；连续三年开展优化营商环境执法检查……常委会以久久为功的干劲，为持续优化营商环境不断蓄力。
加强专项立法和视察调研，是推进龙江开放发展的基础。组织边境管理、华侨权益保护等立法调研，开展中小企业融资、对外开放试验区建设等专项调研视察，听取和审议省级重点项目建设情况等相关报告，得到省委主要领导批示肯定并纳入省级决策。我省代表团提出支持黑龙江省沿边铁路建设等建议，被国家有关部门采纳。
助力创新驱动发展，制定省促进大数据发展应用条例，听取和审议数字经济发展情况报告，推进数字经济发展。开展科技伦理治理立法调研，组织全省新一轮科技型企业三年行动计划（2021—2023年）专题调研；开展知识产权审判情况调研，听取和审议相关报告；制定《常委会关于助力加快建设“六个龙江” 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章的决定》，配套出台《专项行动工作方案》，确保省委决策部署落到实处。制定省哲学社会科学普及条例，推动全省哲学社会科学事业高质量发展。
履职为民推进社会治理
五年来，常委会重视社会领域立法，修改城市供热条例，将最低标准由18℃提高到20℃，确保百姓住上“暖屋子”。制定全国首部省医疗保障基金监督管理条例，用法治手段保障人民群众看病钱、救命钱安全。制定和修改社会信用、电梯安全、电动车管理等条例，推动全省社会治理法治化、规范化。制定和修改住宅物业管理、女职工劳动保护、邮政、人口与计划生育等条例，积极回应社会关切。做好省公共文化服务保障、红色文化资源保护利用等立法调研，开展文物考古工作专项视察，听取和审议民族团结进步创建工作报告，推动龙江各项事业蓬勃发展。
一枝一叶总关情。启动军人地位和权益保障法执法检查，开展安全生产专项监督检查、消防“一法一例”执法检查；首次听取和审议省监委开展整治群众反映强烈突出问题工作情况专项报告；开展全省“双减”、社保、就业、养老等专题调研、满意度测评……民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。五年来，一项项监督工作的关键词，彰显常委会履职为民本色。
五年来，从“八五”法治宣传教育决议、公共法律服务体系建设决定，到少捕慎诉慎押刑事司法政策决定；从法治宣传教育条例、听取和审议“七五”“八五”普法规划实施相关报告，到在全国率先制定公益诉讼决定……常委会交出一份厚重答卷，推进了法治黑龙江建设。
充分发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体。五年来，常委会制定加强和改进省人大代表工作的具体措施等10余项工作制度，不断增强代表工作的程序性和规范性。
五年来，邀请代表列席常委会会议、召开座谈会、听取意见建议，推动“双联系”走深走实。持续开展“联系代表基层行”主题活动，常委会领导带队走访包联代表，靠前解决困难。组建11个专业代表小组，扩大代表参与常委会工作深度和广度。开展代表进站进家、分片观摩互学活动，推动代表站（家）规范化建设。
五年来，常委会组织代表集中视察、专题调研，创新走进“一府一委两院”活动，不断增强闭会期间代表活动实效。深入开展“密切联系人民群众，为龙江振兴发展作贡献”等活动，协助解决群众急难愁盼问题。
高质量做好代表议案建议工作，其中2022年全国人代会时提报议案40件、建议232件，议案数量在各代表团中首次排名第二。加大代表建议跟踪督办力度，实行主任会议重点督办、开展第三方专家评估等机制，代表建议办理落实率和满意度持续提升。
加强代表履职管理和服务保障，组织代表参加全国人大17期履职学习班、8期网络培训班；举办6期省人大代表专题学习班、1期县区人大主任培训班；举办五级人大代表“党的二十大精神”专题学习班，有效提高代表履职能力水平。
建设“四个机关”打造人大铁军
五年来，常委会坚持把政治建设摆在首位，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
常委会坚持把学习宣传贯彻党的十九大、二十大精神作为首要政治任务，坚持“第一议题”等学习制度，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
坚决扛起管党治党政治责任，召开常委会党组班子专题民主生活会，全面加强机关党风廉政建设和廉洁文化建设，营造风清气正政治生态。
深入推进能力作风建设，全面落实“五细”要求和“四个体系”机制，建立机关“1+4”台账和部门“五合一”台账。坚持“首问必办、事不过夜、马上就办、办就办好、办好就报”工作作风，制定常委会党组关于建设“四个机关”打造新时代人大铁军队伍的意见，着力打造新时代人大铁军队伍，全面提升人大工作质效。
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