机构改革畅想之六，在扁平化改革中宁夏要补课，但也可做排头兵

　　宁夏是祖国西部的一块宝地，地处黄河上游，面积6.64万平方公里，人口725万，辖五个地级市22个县(市、区)。是古丝绸之路必经之地，这里四季分明、气候宜人。平均海拔1100米，年均气温8℃，空气优良天数320天以上，“蓝天碧水”享誉大江南北。

　　这里交通便捷、出行便利。银西高铁开通运营，包银、中兰高铁加快建设；国内航线直通所有省会城市，国际航线直达迪拜、大阪等12个国家和地区。

　　这里开放包容、社会稳定。各民族手足相亲，守望相助，是全国民族团结进步示范区。

　　电子信息产业势头迅猛。宁夏是全国首个“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”示范区，银川经开区、中卫西部云基地加快发展，是打造半导体材料、大数据存储等电子信息产业集聚高地的重要平台。

　　清洁能源产业前景广阔。宁夏是全国首个新能源综合示范区，风电、光伏可开发量超过5000万千瓦，水能蕴藏量200万千瓦，氢能应用场景丰富，是发展清洁能源配套产业的优势地区。

　　优化营商环境，建立九大重点产业“一个班子、一本规划、一套政策”工作机制，出台财政资金、产业基金、股权融资等扶持政策，全面推行“一窗全办、一网通办、容缺先办、集成服务”审批模式，网上政务服务能力位列西北第一。全区30所高等院校年可培养技术人才12万人，可以为产业发展提供低成本、全要素保障。

　　请注意：以上文字来自宁夏官网，我再补充说明一点，2022年宁夏人均GDP为69925元，排名内地第17名，江西排名16名，湖南排名15名，人均GDP差距只有一到三千元，比附近的青海要好，比甘肃要好很多。

　　所以，我总结一下，宁夏真是西北的塞上江南，是个真正的好地方。其中特别要强调几点：民族团结，交通条件好，信息产业好，网上政务服务能力位列西北各省第一。这几点既体现了宁夏的好，也能为宁夏实施扁平化改革，提供坚实基础。

　　但是在省直管县体制改革试点中，宁夏明显落伍了。比如重庆市有8万多平方公里、3200多万人口，是个中等省级行政区。重庆市实行“直辖市—县区—乡镇”的三级管理模式，相比其他省份的四级管理模式，减少了一层，取得了很好的成效。宁夏回族自治区面积比重庆市还要少，人口更少得多。宁夏回族自治区下辖5个地级市和22个县市区，县级行政区数量比重庆市也少16个。平均一个地级市才带4.4个县区，其中石嘴山市和中卫市各只带3个县区，而且乡镇级行政区才242个，平均每个县区才带11个乡镇，明显也偏少。所以宁夏回族自治区是完全可以撤销这五个地级市，改为省直管县、区。

　　按照平均一个县区30万人计算，宁夏725万人口，可以调整为24个县区，只比现在多2个县级行政区，所以调整幅度并不大，难度相对降低。看过我前五篇文章的读者朋友都知道，我一直的观念是：省直管县区，并撤销乡镇级，前几篇文章都没谈具体的操作方案，在《机构改革畅想之五》也只是从战略层面说了设想，昨天网友对我说：你亲自去西藏调研下可行性。我回答：会去的。因为西藏如按照我这个方案去完美地实施扁平化要比其他任何省份都难，所以我昨天就在文末说：“只要西藏能把扁平化实施成功，那其他省份的实施，更是不在话下”，同时我在《机构改革畅想之四》说过：宁夏和青海应该先实施，其次是吉林、甘肃、内蒙。而这五个省份中，宁夏是最容易实施的。今天我就说说具体的实施方案。

　　首先，必须确定一个原则，扁平化改革是否要一步到位？如需一步到位，那么最完美的改革要包含以下几点：

　　1、尽量按30万人口一个县（区）来重新划分县区，偏差不超过一个村的人口。这是我一直强调的公平的起点。

　　2、第二点以政治中心地理位置为中心点，划分辖区时尽量做到东南西北对称，这仍然属于一个公平的问题。这一点，以前很少有人想过、提过，我在这里展开说说，因为我们的各级城镇（政治中心，各级行政中心一般设在城镇，革命根据地除外）都是千百年来形成的，人一出生就决定了是城里人、郊区人、小镇人、农村人、偏远山区的人。这是按离中心的距离来划分的。但几乎没有人愿意离中心太远（想学陶渊明的除外），那意味着失去或得到更少。比如说获得优质的教育、医疗、娱乐。别人走路去马上就到，你坐车一天都不能一个来回，你能喜欢吗？也就是说以政治中心地理位置为中心点，辖区像一个东南西北对称的正方形是最完美的行政区。

　　现实中，不乏有行政区从地图上看极不规整对称，行政中心偏居一隅，导致居民到行政中心办事十分遥远，特别是那些原本就从其他行政区划过来的居民。从而对本行政区完全没有心理认同，以至于买房、工作都在旁县、旁市甚至旁省。而在没有实现办事全国通、全省通、全市通的情况，为办事经常车舟劳顿，十分苦恼。所以我们高标准地划分行政区域，是需要考虑这一点，这增加了扁平化改革的难度。当然现在没以前那么难了，现在科技手段是能够精准地知道在以行政中心为原点，向外辐射多远，能覆盖30万人，在这个范围内地形地貌如何。是否分割了某个行政村和社区。

　　3、市肯定要撤掉的，但是乡镇是否马上撤掉，是否一步到位？完美的方案当然是一步到位。一步到位的方案需要更细致、谨慎、全面、周全的准备工作。

　　4、是否制定全面的人员编制后将超额人员同时分流？不建议这样做，只有在扁平化改革完成后，并政务运行平稳后才能这样做。而且公务员只能以到龄退休消化，其他人员也要尽量按人道主义原则遣散或分流。

　　5、那细致、谨慎、全面、周全的准备工作应该包括哪些呢，我认为包括以下内容：

　　（1）省里向每个地级市派出一个省委常委，领衔各市善后办和新县区筹备领导小组，全面领导各市扁平化工作。

　　（2）组建新县（区）筹备领导小组，由年富力强的领导人领衔。全面整理分析乡镇、村级政务办理事项，为撤销乡镇做准备。

　　（3）全面掌握市、县、乡镇、村（社区）公务员、事业编制人员、临聘人员的个人情况。以便比较公平地重新分配他们的工作。

　　（4）全面掌握各级行政区辖区内户籍居民和非户籍居民数据，同时要掌握一些预判性数据，如未来出生、死亡、流动数据。以便保证将来行政区划的相对稳定性。

　　（5）掌握市属国有资产的情况，统筹安排好市属企业的划转，究竟是划给省里面，还是县里面，以便快速移交。尽量划归县里，提高县级行政区财政自给率。

　　（6）清理市级各项个人办事和法人办事项目，论证该向省里移交还是县里移交，原则上向县里移交，办事人员随职能一起调入。

　　（7）全面掌握各市财政收支情况，将相关资料保护好移交省府，各市债务由省府承担。

　　（8）全面掌握县区划界需要的地理数据，充分考虑环境保护、传统的居民心理认同，城郊蔬菜供应等。

　　（9）实施步骤是先解散市级行政区，再解散乡镇机关，记住只是机关，其名称和地理范围仍然保留，以备在将来必要时候派出精干的办事处就近处理一些县区委托的政务。

　　（10）正确处理居民、少数民族的利益和情绪，在划界前，全面摸清人民群众的心理需求，广泛听取意见，工作中要戒骄戒躁，不能激化矛盾，以免引发群体事件。

　　总的说来，宁夏这十多年来快速发展，人均GDP在西北各省排第二名，为扁平化改革打好了良好的基础。宁夏的人口和面积都比较少，在扁平化改革中，只要奋起直追，反而能后来居上，一定会成为扁平化改革的先行者和排头兵。

　　好，今天就写到这里吧，各位读者朋友有什么想法请写在评论区，如有兴趣继续看下去，记得关注我的账号，以免迷路哦！明天继续写第七篇。晚安！再见！