义务教育优质均衡如何创建？今天看驻马店确山、济源示范区、兰考、长垣、邓州
根据《中共河南省委 河南省人民政府关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》《河南省人民政府关于表彰河南省义务教育学校标准化建设先进单位的决定》《河南省教育厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》《河南省教育厅等五部门关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》等文件要求，为深入挖掘、总结和推广各地先进经验和典型案例，全面宣传、推广义务教育学校标准化建设典型经验，即日起，河南省教育厅新媒体平台开展义务教育标准化建设典型经验系列宣传推广活动。
今天，我们聚焦河南省义务教育优质均衡先行创建县（市、区）——驻马店市确山县、济源产城融合示范区、兰考县、长垣市、邓州市。
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驻马店市确山县
做到“五个始终坚持”确保优质均衡发展
确山县位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏、伏牛两山余脉，东眺黄淮平原，自古就有“中原之腹地，豫鄂之咽喉”之称。全县辖10个镇、3个街道，总面积1630平方公里，总人口51万人。
2023年，全县义务教育阶段学校共有215所（含教学点64所），在校生59413人，教职工5510人。其中小学193所（含教学点64所），在校生34690人，教职工3470人；初中21所（含九年一贯制3所），在校生24450人，教职工1996人；特殊教育学校1所，在校生273人，教职工44人。
为加快推进义务教育优质均衡县创建工作，确山县做到“五个始终坚持”。
确山县教育局党组书记、局长李艳作教育工作报告
一、始终坚持把推动义务教育优质均衡发展作为重大政治任务
抓义务教育优质均衡发展就是抓民生、就是抓未来、就是促发展、就是促和谐。确山县委、县政府将坚持“三个强化”，继续切实扛起推动优质均衡发展的主体责任。一是强化组织领导。确山县成立义务教育优质均衡发展领导小组，把优质均衡发展纳入县委、政府重要议事日程，优先决策；把优质均衡发展教育项目列入“民生实事”，优先推动；把优质均衡发展存在问题作为承诺事项，优先解决。二是强化政策保障。围绕义务教育优质均衡发展，县委、县政府相继出台多个均衡发展创建文件，建立了“1+2+x”的政策体系。
“1”，即，县政府出台了《关于加快教育事业发展的意见》，围绕破解财政投入不足、办学条件薄弱、师资力量匮乏、优质生源流失、教育发展不平衡等难题，从设立政府教育发展基金、推进城区教育扩容、全面改善农村办学条件、建立健全教师补充机制、切实抓好教师队伍建设、加大贫困学生帮扶力度等十个方面提出了保障措施，为义务教育优质均衡发展提供了全方位的支撑。在此基础上，近期，县委、县政府又出台了《关于推动教育事业高质量发展的意见》，“意见”从优先保障教育发展、优化城乡学校布局、完善教育经费保障机制、全面加强教师队伍建设、建立教育奖励制度、全面提高教学质量、全面发展素质教育、营造优良的教育发展环境等十个方面提出了推动教育事业高质量发展的政策措施，是近年来确山县出台的最具含金量的政策文件。
“2”，即，县委、县政府印发《创建义务教育发展优质均衡县实施方案》，县政府办公室印发《创建义务教育发展优质均衡县工作监督和问责实施办法》，对义务教育优质均衡发展进行高标定位、统筹规划、科学安排，为推进优质均衡发展创建工作提供组织保障、制度保障。
“X”，即，教育、财政、人社等部门也针对义务教育优质均衡发展相继制定一系列专项方案、工作计划，全县上下围绕创建义务教育优质均衡发展县目标合力攻坚，形成齐抓共管、通力协作的工作态势。三是强化督查督办。为保障优质均衡发展各项工作有序推进，县政府与各镇（街道）、县直有关单位签订了目标责任书。建立健全优质均衡发展包保、交办、督办、问责、奖惩等工作机制，确保创建工作梯次推进、层层落实。县教育督导委员会建立督导台账，对标对表按期督导，对工作不力的，督查问责。县教育局实行局长股室分包学校制，做到创建学校督导全覆盖。
确山县第一初级中学
确山县第一初级中学的操场
确山县刘店镇中心学校多媒体教室
二、始终坚持把改善办学条件作为重点攻坚事项
改善办学条件是提高办学实力的重要保障。确山县委、县政府坚持把改善办学条件作为推进义务教育优质均衡发展的重中之重，全力做到“两保障、三推进”。“两保障”，一是保障“三个增长”。持续加大教育投入，力保教育经费“三个增长”。同时，县财政每年安排1000万元，设立教育发展基金，用于教育奖励、引进人才、改善办学条件等。二是保障教师工资。一方面，坚持优先发放。只要是有政策规定的工资待遇，首先为中小学教职工发放，让广大教师安心工作。另一方面，坚持足额预算。把教师工资足额发放，作为财政保障的首要任务，确保教师平均工资不低于全县公务员平均工资水平。全县中小学在职教师绩效工资、“一补两贴”和离退休教师生活补贴全部兑现。大力推进学校标准化建设，全面改善办学条件。一是推进“标准化建设”。把“标准化建设”作为促进教育公平的关键举措，作为缩小城乡差距、推进优质均衡发展的有效途径。二是推进教育扩容。瞄准群众关注的焦点，抓住群众期盼的热点，积极推进城区教育扩容，有效解决老城区教育“拥堵”问题，促进了城区学校的均衡发展。三是加快推进农村寄宿制学校和小规模学校建设，全面改善农村办学条件。
确山县新教师入职宣誓仪式
三、始终坚持把优化师资配备作为重要工作抓手
教师队伍是教育工作的牢固基石，确山县坚持引进、交流、培训多措并举，努力培养造就一支业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。一是坚持不懈优化结构。一方面，通过争取教师编制，加大补充力度，尽全力扩大教师队伍规模，有效缓解了教师紧缺问题。另一方面，通过定向分配、双向交流等方式，努力为农村学校、薄弱学校输送年轻、优秀教师力量，促进师资力量基本均衡。同时，为解决小学科教师总量不足的矛盾，确山县采取走教的方式，保障了农村边远地区、薄弱学校体、音、美和信息技术等学科的开设。二是坚持不懈端正师风。在全县教育系统深入开展了“提升素质、端正师风”、“做党和人民满意的好老师”、“心系中国梦，做好引路人”、“不忘初心、立德树人”“牢记育人使命，志做‘四有’教师”等师德主题教育活动，最美教师和师德标兵评选活动，引导教师践行师德规范，立德树人、立教圆梦。三是坚持不懈开展培训。按规定足额归集使用教师培训经费，确保每年组织校长、教师参加各级培训均在8000人次以上；坚持以县教师进修学校为依托，结合确山教师实际，有针对性的制定培训计划，每年安排培训30期次以上。借助山东大学、华北电力大学、中原工学院定点帮扶确山县的有利条件，与三校签订了教育精准帮扶协议。四是坚持不懈提升待遇。在不折不扣落实上级各项工资福利政策的基础上，结合确山实际，研究制定乡村教师工作补贴政策，乡村教师根据地理位置和在乡村学校工作时间的不同，享受每月200—600元不同等次的补助。对山区镇和山区村任教的教师，在发放乡镇工作补贴的基础上，县财政每人每月再补助100元，从2021年1月开始，增补至200元）随工资统一发放。同时，积极推进农村教师周转宿舍建设，不断改善乡村教师居住条件，满足乡村教师住房需求。
确山县第二初级中学物理实验课
确山县第二初级中学信息技术课
四、始终坚持把确保教育公平作为基本工作遵循
牢固树立兜底意识、同步意识，坚决不让一名学生因家庭经济困难而失学，努力让每一个孩子都能享受平等接受义务教育的权利。一是确保家庭经济困难学生机会均等。确山县在全面落实“两免一补”等上级规定资助政策的基础上，结合确山实际，实施“教育惠民”专项行动，构建从学前教育到高等（职专）教育的“一条龙”助学机制，不能让一名学生因家庭经济困难而辍学。二是确保随迁子女机会均等。全面贯彻落实进城务工子女入学“两为主”政策，建立保障机制，确保符合条件的适龄儿童到城区公办学校就读，做到“三个一样”。三是确保留守儿童机会均等。先后建立8所乡镇寄宿制中心小学，并以此为依托，确保农村留守儿童全部就近入学；中小学校均建起了“留守儿童之家”，按要求开通了亲情电话，配备了电脑、电视、图书和活动器材；建立乡村学校少年宫14个，丰富留守儿童业余生活；在全县组织开展了“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动，组织开展了“千名教师结对帮扶”活动，关注留守儿童的学习、生活与安全，保证留守儿童健康成长。四是确保三残儿童机会均等。积极实施特殊教育提升计划，及时提高并落实了特殊教育学校生均6000元的公用经费标准；县财政建立残疾儿童入学保障机制，采取随班就读和特殊教育学校就读的方式，对部分重度残疾儿童，开展“送教上门”活动，尽力让他们接受义务教育。
确山县普会寺镇中心学校追梦少年，“骑”乐无穷——独轮车社团
确山县普会寺镇中心学校挥洒彩笔，童心荡漾——美术社团
确山县靖宇小学清明祭英烈
确山县靖宇小学千人书画艺术节现场
五、始终坚持把提升教育质量作为最大奋斗目标
将提高教育质量作为教育改革和发展的核心任务，向改革创新要动力，向机制优化要活力，向考核督查要效率，不断提高教育事业发展水平和综合竞争力。一是实行目标管理。近年来，坚持在全县教育系统实行目标管理，以质量管理为中心，以过程管理和精细化管理为重点，以督导考评和严格奖惩为推动力，促使中小学校在规范管理、提升质量上下功夫。在目标管理的引导驱动下，全县课程管理、“控辍保学”管理、教学质量管理等得到全面提升，中考优秀学生比率大幅攀升，高考普通类一本进线率连年攀升，艺体类本科进线率始终保持全市先进位次。二是推进内涵发展。坚持把提高质量、培养合格优秀人才作为推进义务教育优质均衡发展的根本任务，坚持走特色办学、内涵发展之路，大力实施素质教育，促进学生全面健康成长。各中小学校坚持以强化教学常规管理为抓手，以深化课堂教学改革为重点，创新教学手段，提高课堂质量，促进教学质量全面提升，探索开展了“高效课堂”“生本课堂”实践，极大提高了学生课堂参与程度。三是创建“一校一品”特色学校。特色办学丰富多样，异彩纷呈，极大满足了学生个性化发展需要。
确山县第二小学小提琴特色课程展示
确山县第二小学校合唱队代表县参加市举行各行业的合唱比赛
确山县第二小学创意果蔬拼盘比赛，体验劳动的快乐
济源产城融合示范区
巩固“基本”求突破??着眼“优质”创示范
济源产城融合示范区位于河南省西北部，区域面积1931平方公里，辖3个集聚区、5个街道、11个镇，总人口71.5万人。截止目前，济源示范区共有义务教育学校122所（含民办学校3所），其中，乡村义务教育学校88所，初中21所（含1所民办武术学校），小学67所（含15个教学点），在编教职工2045人，在校学生27919人，义务教育巩固率102.72%，三类残疾儿童入学率100%。
济源于2014年在全省率先通过义务教育基本均衡发展国家验收，2021年12月被拟定、2022年5月被正式确定为全省首批义务教育优质均衡发展创建先行区。济源示范区管委会于2022年3月11日印发《济源示范区义务教育优质均衡发展实施方案》（济管办〔2022〕5号），围绕建设创新型高品质现代化济源发展目标，坚决巩固夯实义务教育基本均衡成果，高站位规划，大力度投入，高标准要求，指导引领济源义务教育优质均衡发展创建有序有力推进。
济源示范区第三批义务教育标准化管理示范校特色校评估认定现场会
一、高度重视，高标规划
（一）高度重视。济源有着尊师重教的光荣传统，历届政府都把教育摆在优先发展的战略位置，济源教育人团结拼搏，苦干实干，开拓创新，多项考核指标居全省前列，教育已成为济源名片。教育部提出创建义务教育优质均衡工作任务之后，济源就立即着手，对照《县域义务教育优质均衡发展督导评估内容及标准》“数家底”“建台账”，并就济源义务教育优质发展创建工作多次召开相关部门“领导碰头会”“意见征求会”“工作协商会”，示范区管委会副主任、副市长张宏义同志多次进行专项工作调研，示范区管委会主任、市长庄建球同志亲自主持济源示范区义务教育优质均衡发展创建专题会议。示范区把创建义务教育优质均衡发展先行区作为一项政治任务，成立由管委会主任、市长任组长，管委会委员、分管副市长任副组长，各片区管理办公室、镇人民政府、街道办事处及编办、财政金融、发展改革和统计、教育体育、人力资源和社会保障等部门主要负责同志为成员的工作领导小组，要求各领导小组成员单位各司其责，履行责任，完善政策措施，健全协调机制，同频共振，共同推进创建工作。同时，建立义务教育优质均衡发展政府督导评估机制，将各相关部门推动义务教育优质均衡发展工作督导评估结果作为年度目标考核重要内容和表彰奖励重要依据。同时，进行追究问责。
（二）高标规划。全面优化示范区中小学布局结构，确立“撤并（改制）50人以下小规模学校，新建居民区与配套的中小学（幼儿园）同步规划、同步建设、同步使用”规划原则。2022年至2024年8月，计划新建4所城区学校，预计投资7.2亿元，增加学位7980个，有效解决生均教学及辅助用房面积不够、生均运动场馆面积不够以及大班额等问题。另，计划采用市、镇（办）两级财政共同负担形式，统筹资金约1.6亿元分三批次（2022-2023-2024）购置教学仪器设备，建设网络多媒体教室、体育运动场馆、美术、音乐专用教室，2024年8底前购置、建设到位，正常投用。
二、深化管理，深入推进
（一）深化内部管理，重点做好六件事
济源示范区领导到学校建设工地调研
济源济水一中教学楼如期完工
加大投入，优化办学条件。按时间节点高标准推进义务教育优质均衡发展创建，除已投入7300余万元新建改建1152套乡村学校教师周转宿舍外，要进一步加快推进农村学校教师保障房建设，进一步加强农村义务教育薄弱学校基础设施建设和教学仪器配备，投入5000万元实施智慧教育工程，实现城乡义务教育学校一体化均衡发展。
规范管理，提升办学水平。持续性开展“规范化”“特色化”学校创建，各校建立章程，完善制度规范管理，开拓创新，定期组织召开学校管理交流会和现场会，充分发挥轵城镇实验中学、梨林中心小学等义务教育标准化管理省级示范校、特色校的示范引领和辐射带动作用，不断探索科学化民主化管理的新方法新路子，提升办学水平。
落实政策，提高保障能力。全面落实义务教育经费投入政策，健全义务教育经费保障机制，足额安排义务教育经费，充分保障义务教育建设、培训等所需资金，并根据相关政策和济源实际，逐步提高义务教育阶段生均公用经费标准，确保实现“三个增长”，确保义务教育学校教师平均工资水平不低于全区公务员平均工资水平。
济源山区教师周转宿舍
开拓创新，完善体制机制。完善、创新现有教师招聘和管理体制机制，创新艺术教育和劳动教育学科教师进入渠道，对乡村特别是生员分散的边远地区学校实行编制政策倾斜。继续实施乡村学校教师生活补助和乡镇工作补贴政策，稳定乡村教师队伍。
济源特殊教育学校教师在上公开课
济源济水一中送教下乡
济源承留小学教师送教上门
多管齐下，提升教育质量。坚持“五育”并举，高站位落实立德树人根本任务，高标准落实“双减”政策，高质量推进教学改革，聚焦“课后服务”、“轮岗交流”、“培训提升”、“送教下乡”和“试题作业优化”等工程，坚持城乡一体化推进，提升教师专业能力，培养学生综合素质，助力学校打造特色。坚持就近免试入学，保障特殊群体平等接受义务教育，促进教育公平。确保全区小学巩固率达到100%，初中巩固率达到95%以上，全区残疾儿童入学率达到95%以上。
基层督导
强化督导，压实办学责任。将各相关单位和部门办好义务教育，推动义务教育优质均衡发展工作纳入年度目标考核内容，作为奖惩的重要依据。
2022年5月16日，济源市济水东园学校篮球社团进行比赛
济源山区小学学生在上计算机课
（二）压实岗位责任，实施三阶段推进
济源示范区义务教育优质均衡发展工作领导小组下设办公室，办公室设在教育体育局，由教育体育局主要负责同志任办公室主任，负责义务教育优质均衡发展具体事务。济源义务教育优质均衡创建实施三阶段推进。
攻坚提升阶段（2022年1月—2024年8月）。对照《县域义务教育优质均衡发展督导评估内容及标准》，建立台账，多管齐下，定向发力，巩固夯实已达标项，补齐补足未达标项，力争2024年8月底前达到国家义务教育优质均衡发展县域标准。
自评完善阶段（2024年9月—2024年12月）。对照标准，全面自查自评，积极整改提升，并进行模拟验收。
申报验收阶段（2025年1月—2025年12月）。汇编验收材料，制作创建专题片，扎实做好各项准备工作，确保验收顺利通过。
兰考县
教育优质均衡 发展普惠于民
——努力办好人民满意的兰考新教育
兰考县是焦裕禄精神的发源地，习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点，国家乡村振兴示范县。近年来，兰考教育人牢记嘱托，传承“三股劲”，紧扣“三起来”，聚焦立德树人根本任务，统筹城乡教育一体化发展，不断缩小城乡和校际差距，有力推动全县义务教育从基本均衡迈向优质均衡。
兰考县改扩建兰阳街道第二小学
2020年配备的电子教学白板及课桌凳，图为兰考县航海路学校
为乡镇学校安装空调，图为兰考县谷营镇第一初中学生宿舍
一、完善顶层设计，加大资金投入。兰考县成立了由县长为组长的义务教育优质均衡发展工作领导小组，研究制定了《兰考县教育现代化2035》《兰考县教育五年发展规划》《兰考县义务教育优质均衡发展实施意见》等多个规划，明确了义务教育优质均衡发展的总框架、时间表和路线图。
兰考县坚持教育优先发展，全面实施改薄工程。5年来共投入资金10.1亿元，新建学校11所，改扩建学校208所，改薄项目学校37所。投资6500万元配置教室多媒体教学设备1670套、6200万元购置课桌、高低床、图书仪器、体育器材等。筹集资金429万，为农村寄宿制学校安装空调1200余台。目前，全县共有义务教育阶段公办学校201所。特殊教育学校1所，教学点61个。
兰考县新建谷营镇安泰路小学
兰考县新建东坝头镇东坝头小学
兰考县改扩建谷营镇第一初中
二、优化学校布局，促进资源整合。坚持优化中小学校布局与城镇化发展和教学质量提升相结合。5年来，城区新建陇海路、航海路、星河中学东校区、惠民小学4所学校，改扩建济阳学校、兰阳二小、裕禄小学南校区，改扩建成立玉兰中小学、兰阳六小和兰阳七小。共改扩建农村寄宿制学校50所，优先满足留守儿童和偏远地区学生寄宿需求。共建成标准化中心小学16所，标准化初中41所，按照省定一类办学标准，配齐各科教学装备，优质教育资源得到进一步优化整合，办学质量和效益得到进一步提升。
2021年6月，省委书记楼阳生调研兰考时提出：优化义务教育学校布局，推动教育发展的工作思路。未来三年，在城区新建寄宿制小学2所、初中7所；改造提升寄宿制小学2所、初中4所。在镇区或中心村，改扩建农村寄宿制小学41所。进一步满足城乡学生寄宿需求。
兰考县兰阳街道学校师生在劳动实践基地进行劳动实践
民族乐器进校园之古筝弹奏课堂
2021年兰考县中小学生春季田径运动会开幕式
三、强化“五育”并举，培根筑魂育新人。一是“德育为先”。以焦裕禄精神为依托，开展了焦裕禄精神进校园活动。五年来，兰考县3所学校获省级德育先进集体称号；2018年兰阳街道第一小学被省委宣传部命名为社会主义核心价值观建设示范点；2021年思政教师作业设计大赛，获得省级奖项5名，县级奖项368名；评选焦裕禄式的好教师696名，焦裕禄式的好少年769名。二是“智育为重”，以素养为核心推进素质教育。兰考被评为国家奥林匹克组织奖；开展了教育振兴助力乡村振兴“干部下基层 强校带弱校 名师送优教”系列活动。兰考县教体局所做专题报告《振兴乡村教育的兰考实践》，于2022年3月，在全省教研工作会议上分享经验。兰阳街道第一小学被评为河南省教育科研实验校；创建省级多文本实验校7所、作业评价实验校1所，书法实验校6所。三是“体育为基”，大力推进校园体育建设。在全县组织开展“武术进校园”活动，将武术科目纳入中小学素质教育课程。建成全国校园足球特色学校23所，创办“校长杯”、“ 乡长杯”、“县长杯”三级联赛。创建省级一校一品学校11所。四是“美育为要”，打造兰考民乐品牌。兰考作为“中国民族乐器之乡”，以中央音乐学院帮扶为依托，在全县各中小学广泛开展“古筝进校园”活动，目前已打造第一批试点学校15所。用艺术教育打通乡村振兴的“最后一公里”。五是“劳动为本”，坚持协同育人、课程育人、实践育人，形成了具有兰考特色的劳动教育模式。目前全县共建有16个劳动教育基地，创建省级劳动实验学校13所，和省基础教育课程与教学发展中心对接遴选引领校3所，成员校18所。
集团内教师研讨活动
四、充实师资队伍，赋能教育改革。兰考县健全能进能出、能上能下的用人机制。率先在全省试点先行完成义务教育阶段“县管校聘”改革，对全县中小学校长进行交流轮岗，五年来，轮岗中小学校长229人；实施“归雁计划”，开展教师回调工作，四年共回调兰考籍教师141名，补充乡村学校。创新教师培训机制，实施“十佳校长”、名师工作室工程，五年共评出“十佳校长”50人 、县级名师277人，县级骨干教师549人。全县广大教育工作者比学习、比技能、比奉献蔚然成风。落实“双减”政策，实现义务教育学校课后服务全覆盖。
奋进中的兰考县航海路中学教育集团
五、发挥集团优势，促进均衡发展。兰考县积极探索集团化办学思路，为全县整体提升教育教学质量提供依据。目前共成立兰考县兰阳街道第一小学等34个教育集团，集团内学校共185所，教师4773人、学生71870人，集团化覆盖率达到了70.5%。通过集团化办学，缩小了城乡、校际间教育质量差距，全县教育事业呈现优质均衡发展的良好局面。一是实现优质资源共享，建立“名师资源库”。疫情期间，多个名师工作室，借助互联网开发“名师同步课堂”200多节。三年来教师轮岗交流632人次。二是集团内农村学校管理水平及教学质量大幅提升。三是有效化解了城区择校热现象。兰阳街道第一小学教育集团于2022年被评为河南省首批义务教育阶段优质教育集团。
长垣市
多措并举促进长垣教育公平优质发展
长垣市坚持优先发展教育，实施“科教兴市”战略，紧紧围绕办好人民的教育和教育强市目标，持续给力改革创新。近几年，通过义务教育学校教育现代化工程、义务教育学校“全面改薄”、义务教育学校校舍维修长效机制、推进义务教育优质均衡发展的各项投入，全市义务教育学校办学条件大幅改善，长垣教育事业全面加速发展。在2018年通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的基础上，逐步向优质均衡快速推进。
长垣市新建第三实验小学
长垣市新建景荣初级中学
长垣市新建景荣小学
“能力提升项目”促办学条件均衡
长垣市实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划”，以项目建设为抓手，补短板、兜网底，全面改善乡村学校办学条件，缩小了城乡办学条件差距。2018年以来，实施的校舍和基础设施项目建设共381个单项工程，其中校舍107个，基础设施274个，总投资7.48 亿元。新建、扩建、维修校舍约9.72万平方米，新建、扩建运动场30.529万平方米。全市消除义务教育阶段学校超大班额，基本消除大班额。实施教学装备类项目建设，总投资1.0375 亿元。购置了一大批教学仪器设备、信息技术教育装备和图书。至2022年秋季学期，全市小学生均占地面积17.79平方米；生均体育运动场馆面积0.36平方米。全区初中生均占地面积36.46平方米；生均体育运动场馆面积0.42平方米。全区小学生均教学仪器设备值500元，各小学科学实验室、图书室、阅览室、体育器材室等功能室配备基本完善，每百名学生拥有网络多媒体教室数达0.54间；全区初中生均教学仪器设备值600元。各初中物理实验室、化学及生物实验室、图书室、阅览室、音美教室、体育器材室等功能室配备基本完善、数量达标，每百名学生拥有网络多媒体教室数达0.54间；每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到7.1人以上、6.3人以上；每百名学生拥有县级以上骨干教师数达1.2人以上；每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学达到0.79人以上、初中均达到1.13人以上；全市义务教育阶段学校办学条件及师资配备已有明显提高，逐步接近义务教育阶段优质均衡县标准。
长垣市景荣初级中学篮球社团
长垣市景荣初级中学舞蹈社团
“一校一品”彰显学校办学特色
以校园文化建设为核心，创办特色教育，促进学校内涵发展。各学校挖掘特色，科学规划，精心设计。2018年以来，长垣市累计中小学校投入校园文化建设经费7000余万元，凸显“一校一品”校园文化特色。如樊相镇青岗中心小学“书法”校园文化、佘家镇葛寨小学 “社团”校园文化、长垣市第二实验小学“书香”特色文化、足球体育文化等，构成了长垣市学校校园特色文化，基本形成“一校一品一特色”发展的格局。涌现一批像芦岗中心学校、长垣市第二实验小学、河南宏力学校等全国、河南省青少年校园足球、排球、篮球传统体育特色学校；行知学校、魏庄街道中心学校等获得河南省数字校园标杆学校；蒲西街道中心等学校获得河南省标准化管理学校等。
长垣市第二实验小学教育集团成立仪式
长垣市第一初级中学教育集团揭牌仪式
“课改和联盟”促教学质量提升
长垣市积极参加河南省教育改革工作，积极申报河南省义务教育教学改革示范区。2021年中共长垣市委 长垣市人民出台了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》（长发〔2021〕3号），提出了“紧紧围绕创一流，争第一，建设教育强市”的奋斗目标及“推进教育改革，切实提高教育教学质量”的要求。长垣市在小学、初中不同学段开展课堂教学改革实验活动，探索提高课堂教学效率。长垣市第一初级中学“双层四环”教学模式，蒲西街道初级中学的“立体教育”教学模式等创新课堂教学模式成效突显。新的课堂教学模式，使学生真正成为课堂的主人，课堂洋溢着生命的活力。同时，为解决农村小学部分学科师资匮乏、开课不齐、质量不高等问题，长垣市每年安排城区优秀教师、骨干教师到乡村学校开展走教巡教活动，让农村小学的学生也能享受到城区优质教学资源。
近几年来，为促进县域教学质量优质均衡发展，长垣市开展“1+X”的学校教学教研联盟，联盟内各学校实行一体化管理，统一管理制度，统一开展教学活动，统一教学评价，联盟内学校实行教育教学资源共享。目前长垣市建成第一初级中学教育集团等6个学校联盟，共包括19所学校，教师人数1700余人，学生3万余人。下一步长垣市将实现教育集团全覆盖的总体目标。???
长垣市人民政府市长邓国永指导优质均衡推进工作
足额落实教育经费，使教育发展得到保障
严格执行国家和省市关于义务教育经费投入的各项政策，坚持教育优先发展的战略地位，优先保障，加大投入，确保教育经费“两个只增不减”。全面落实义务教育免费政策，逐步提高义务教育阶段生均公用经费。足额征收教育费附加和地方教育费附加，重点用于城乡义务教育均衡发展。实行义务教育阶段学校财务公开制度，切实加强义务教育经费管理，确保学校经费足额到位，使用规范、安全。
推进素质教育，促学生全面健康发展
坚持“五育并举”的原则，建立客观公正的素质教育评价机制，营造全面推进素质教育的良好社会氛围。坚持小学、初中免试就近入学原则，全面消除择校和大班额现象；认真落实国家课程方案，开齐开足课程，促进学生全面健康发展。加强现代学校制度建设，建立科学有效的教育教学管理机制，完善义务教育教学质量评估体系，全面提升义务教育办学质量。认真执行省市文件精神，进一步规范办学行为。重视中小学生心理健康教育，大力加强学校德育、体育、艺术教育和校园文化建设，全面培养学生健康向上、竞争合作、崇尚助人的人文素质和能力。
邓州市
邓州市积极推进新时代义务教育优质均衡发展
2020年，邓州市顺利通过义务教育基本均衡县省级验收和国家评估认定，提升了农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高了义务教育质量，实现所有适龄儿童少年“上好学”，解决了义务教育深层次矛盾，推动了教育事业科学发展。近年来，为进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，邓州市坚持“依法实施、保障公平、注重质量、社会认可”的原则，积极推进新时代县域义务教育优质均衡发展工作。
邓州市城区第一初级中学
邓州市北京路学校
邓州市城区第一小学
政府领导有力，惠教措施到位。邓州市委、市政府确立了“一抓三突破”发展战略，始终把教育摆在优先发展的战略地位来布局谋划，明确提出“教育要一马当先、率先突破”。2019年，邓州市委成立教育工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，人大常委会主任、常务副市长、市委宣传部长、市委组织部长、人大常委副主任、主抓教育副市长、政协副主席任副组长，相关职能部门为成员单位。市委教育工作领导小组定期听取教育工作汇报，及时研究推进义务教育均衡发展重大事项，解决实际问题。实行目标责任制和责任追究制，建立健全义务教育均衡发展各项督导评估制度，构建了全方位督导评估体系。2019年4月，邓州市委、市政府印发《关于落实
邓州市夏集镇高台中心小学
邓州市图书馆阅读推广走进高台中心小学
资源配置有方，教育保障到位。一是优化资源配置，合理规划城乡学校布局。加快城区学校建设步伐，通过新建学校，保障义务教育学位供给。南阳幼师老校区改建人民路学校顺利完成并招生，北京路学校、城区一初中、花洲实验小学改扩建等京邓协作项目持续推进，灵山路、功勋路实验学校开工建设。落实薄弱学校改造及校舍维修任务，全市义务教育薄弱学校改造及校舍维修累计投入资金8.59亿元，改造项目1163个。
邓州市林扒镇一初中校园俯瞰图
邓州市北京路学校校园俯瞰图
二是加大政府投入，保障配齐学校教学设施。2021年邓州市财政教育支出完成22亿元，比2020年增加2亿多元，有效实现了三个“只增不减”；2022年以来，邓州市财政教育支出已完成10亿元。配齐配足教学设施设备，加强智慧校园建设；配备团队活动、心理辅导、卫生保健等必要场所。
邓州市思源实验学校校园一角
邓州市城区第一小学校园一角
三是规范办学行为，提升学校依法治校能力。推进市域内城乡义务教育一体化发展，推进集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。推进免试就近入学全覆盖，规范公办民办学校同步招生，严禁违规跨区域、考试招生，实行均衡编班。积极采取措施，切实贯彻落实义务教育阶段学生“双减”要求，并取得明显成效。2022年7月，邓州市被河南省教育厅评为“河南省义务教育阶段课后服务示范区”。依法治教全面推进，全市中小学校实现法治副校长全覆盖，5所学校获河南省依法治校示范校荣誉称号，依法办学、依法执教、依法治教能力得到持续提升。
邓州市北京路学校标准化书法室
邓州市致远学校标准化操场
四是规范学校管理，提升学校科学管理水平。邓州市教体局重新修订了《邓州市中小学管理细则》和《邓州市中小学教学工作细则》，印发至全市各中小学校，促进全市中小学校规范化管理再上新台阶。开展了义务教育标准化管理示范校、特色校评估工作。全市共评出“邓州市义务教育标准化管理”示范校76所、特色校16所。2022年3月，邓州市被省政府表彰为“河南省义务教育学校标准化建设先进单位”。
邓州市教体局新修订的《邓州市中小学管理细则》《邓州市中小学教学工作细则》
学生电脑编程课
学生钢琴课
学生舞蹈课
五是落实“五育并举”，推进学生素质教育。突出政治引领，厚植中小学生爱党、爱国情感。扎实开展爱国主义读书活动。邓州市教体局荣获全国第二十八届青少年爱国主义读书教育活动优秀组织奖。邓州市城区十一小等7所被评为“河南省中小学德育工作先进集体”。实施校园足球特色学校建设，截至目前全市共有41所学校（幼儿园）成为全国校园足球特色学校（幼儿园）。扎实开展中小学心理健康教育。邓州市着力打造在全省知名有特色的“心理健康教育”，组织编写具有邓州特色的中小学心理健康教育校本教材12本，涵盖各学段。
校园足球队
校园雷锋广场
六是保障教育经费投入，落实生均公用经费。加强对教育教学改革、教师队伍建设的经费保障，特别是保障教研、教师培训、课程资源开发、劳动教育等经费。按标准落实义务教育生均公用经费，严格落实乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校补助经费，落实特殊教育学校生均公用经费6000元。
邓州市彭桥镇第一初级中学
邓州市彭桥镇第一初级中学校园一角
七是保障教师编制配备，突破教育发展瓶颈。加大教师招聘力度，努力提高教师总量。依照标准足额核定教职工编制，实行动态管理。严格教师资格准入制度，按国家规定课程配足配齐所有学科教师。2021年争取省级教师编制3586个，补进教师959人，2022年共招引教师1458人，为历年来之最，困扰全市教育多年的师资紧缺老大难问题得到有效缓解，有效支撑了邓州教育事业的可持续发展、高质量发展。
八是落实教师地位待遇，营造尊师重教氛围。依法保障教师工资收入水平，完善学校绩效工资分配办法，绩效工资增量主要用于奖励性绩效工资分配。落实教师优待政策，定期表彰奖励优秀教师。教育奖励力度持续加大，2021年市财政发放各类教学质量奖励资金3000余万元，2022年教师节发放3587万元。全面提高教师待遇，岗位设置全面完成，教师“两补一贴”按时足额发放，尊师重教氛围更加浓厚，教师敬业奉献的积极性更加高涨。持续落实邓州市惠教“十六条”，新建和改扩建农村教师周转宿舍384套，第一批农村教师保障房顺利投放，切实解决农村教师的住房问题。
九是提高教师队伍素质，实施“三名”工程。加强师德师风建设，落实教师职业行为准则，大力宣传优秀教师先进事迹，严肃查处违反教师职业道德行为。优化教师队伍结构，提高教师队伍专业化水平。实施“三名”工程，培育打造名校长、名师、名班主任队伍；建立名师工作室、优秀少先队辅导员工作室，实施名校长、名师带动工程，充分发挥优秀校长、优秀教师的辐射、引领和示范作用。
邓州市彭桥镇第一初级中学标准化足球场
邓州市花洲实验小学
教学课改有道，质量提升到位。一是健全教科研制度。加强教科研机构建设，配足配齐所有学科专职教研员。二是深化课堂教学改革成效显著。围绕“巩固成果，减负提质”的总目标，按照“建基地、组团队、树骨干、重常规、抓课改”整体思路，持续深入推进课堂教学改革，课堂教学效益不断提升。一年来，共设立课改基地学校72所，组建课改教师团队27个，选树骨干教师培育对象100人。花洲实验小学被河南省基础教育教学研究室遴选为第二批“河南省中小学多文本阅读教学实践研究实验学校”。精心组织“邓州市十万教师课堂教学大比武”活动，全市共14100余名教师积极参与，27名优秀教师参加南阳市级“十万教师课堂教学大比武”活动现场赛课，在全市形成了“人人赛课、个个创优、校校出彩”浓厚氛围。三是提高办学质量成绩显著。充分运用教育质量综合评价和学业质量监测探索成果，提高教育效果。师生、家长、社会等方面对市域内义务教育质量的满意度比较高。
统筹?| 张国强、朱荣玉
审核?| 杨晓谜
责编?| 黄发强、贾元格
供稿：驻马店市教育局、济源产城融合示范区教育体育局、兰考县教育体育局、长垣市教育体育局、邓州市教育局