民航局：进一步扩大航空运输市场，推动国际航班恢复
7月11日，2023年全国民航年中工作电视电话会议在京召开。会议深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻中央经济工作会议、全国交通运输工作会议要求，对照全国民航工作会议部署，总结上半年民航工作，分析当前面临形势，部署下半年重点任务，推动全年各项任务圆满完成。民航局局长宋志勇出席会议并强调，下半年民航各项任务艰巨繁重，全行业要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢造福人民的政绩观，鼓足干事创业的精气神，形成狠抓落实的好局面，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，努力完成全年各项工作任务，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步做出新的更大贡献。民航局副局长吕尔学主持会议。民航局副局长崔晓峰、韩钧出席会议。
宋志勇指出，上半年，全行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，深入扎实开展主题教育，牢固树立安全发展理念，高效统筹安全运行、恢复生产和疫情防控，共完成运输总周转量531.3亿吨公里、旅客运输量2.84亿人次、货邮运输量327.6万吨，为2019年同期的84.6%、88.2%、93.1%，行业运输生产基本恢复至疫情前水平，安全形势总体保持平稳，重要领域深化改革稳步推进，民航国际交流合作不断深化，各项专包机和重大运输保障任务圆满完成，全系统党的建设进一步加强，民航高质量发展取得了新的成效。
宋志勇强调，下半年，民航恢复发展进入增量提质的关键期。要正确判断民航发展趋势，抓住主要矛盾，突出工作重点，确保圆满完成全年工作任务。要清醒看待安全形势，加强各单位安全主体责任落实，注重提升安全保障能力，确保行业综合安全保障能力与生产运行相匹配，进一步巩固加强安全基础，防范化解安全风险，推动各方形成合力，维护民航安全运行环境。要理性分析市场趋势，坚持稳中求进继续作为下半年行业运输生产的主基调，结合增长速度、市场结构、供需平衡等方面市场特点，航空企业要加强分析研判，科学引进运力，优化航线布局，统筹好运力供给和市场需求；民航局相关部门要加强宏观调控，进一步提高供需适配度，避免资源虚耗，更好统筹质的有效提升和量的合理增长。要客观认识管理能力，加强安全管理，推动企业发展速度、规模与安全管理能力相适应，进一步发挥安全管理体系（SMS）效能，提升从组织、系统层面统筹消除安全隐患的能力；加强企业安全管理、生产组织、人员培训、资源保障等方面运营管理工作，使管理模式、管理能力与规模化生产经营相适应；提升宏观管理，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移深化民航改革，形成更加适应民航高质量发展的治理体系和治理能力，为在中国式现代化进程中充分发挥民航战略产业作用贡献力量。
围绕扎实做好2023年下半年民航工作，宋志勇提出五点要求。
一要坚持高标准严要求，确保主题教育取得实效。要突出理论学习这个根本，坚持把理论学习贯穿始终，从思想上正本清源、固本培元。着眼解决问题深入调查研究，扎实开展“三深入三帮促”实践活动，努力解决制约民航发展的突出问题，抓好成果转化。集中力量抓好整改整治，切实抓好加强党的领导和党的建设等五个专项整治，将“当下改”与“长久立”结合起来，巩固拓展主题教育成果。扎实推进干部队伍教育整顿，锻造政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的干部队伍。加强行业联动，进一步增强系统观念，坚持上下协同、强化横向联动，形成共促民航高质量发展的强大合力。强化责任担当，切实履行各级党组织主体责任，发挥领导干部“关键少数”示范引领作用，推动主题教育走深走实、取得实效。
二要保持头脑清醒，坚决守牢安全底线。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述以及对民航安全工作的重要指示批示精神，进一步强化系统观念，以时时放心不下的责任感，坚决贯彻落实好“两个绝对安全”要求。牢固树立安全发展理念，将总体国家安全观贯穿到推动民航工作的全过程，更好统筹发展和安全，确保行业安全综合保障能力始终与生产运行动态匹配。强化安全生产责任制落实，进一步推进民航安全生产“四个责任”体系落实落地，强化监管能力建设，建立健全与地方政府及有关部门的沟通协调机制。严格规章制度执行，切实将法规标准转化为手册程序、运行规范，不断增强岗位员工遵章守规的手册意识、规范意识。抓好生产运行组织，适时优化调整安全有序恢复航空运输市场工作方案，督促航空公司合理安排运力，引导航空公司加强机队健康管理，加强持续适航管理，加强航班动态和运行品质监控。加强关键岗位人员队伍建设，持续加强专业队伍资质管理和能力建设，确保专业队伍人员数量和资质能力与行业发展总体匹配。深入开展隐患排查治理，切实提高风险隐患排查整改质量，坚决把风险隐患消除在萌芽状态，加强国际航线运行风险管控，依法严厉打击“机闹”行为。进一步提升安全监管效能，推动民航安全监管模式向事前预防转型，加快智慧监管服务平台建设，进一步完善安全监管标准化建设，加强民航监察员培训，认真做好国际民航组织普遍安全审计和安保审计迎审准备。
三要坚持稳中求进，更好统筹质的有效提升和量的合理增长。要优化完善宏观调控政策，继续实施分类差异化管控和精准化调控，持续做好航空物流保通保畅，进一步发挥通用航空服务民生、拉动消费内需作用。进一步扩大航空运输市场，以扩大国内市场需求为战略基点，鼓励企业深耕细分市场，形成差异化竞争优势，加快推进“干支通、全网联”工作，扎实办好减少航班取消和延误等民生实事，全面推动服务质量管理体系建设。进一步推动国际航班恢复，务实推动、积极参与双边航权拓展和区域民航合作交流，扎实推动空中丝绸之路高质量建设。进一步提升运行效率，深入推进空管运行效率提升工作和全国民航协同运行平台建设，优化航段运行时间管理，进一步提升千万级机场航班近机位靠桥率，提升旅客出行效率和出行体验。扎实做好重大航空运输保障工作，持续健全完善重大航空运输保障机制，不断提升保障水平。
四要着眼长远，为行业高质量发展夯实基础。要进一步强化战略规划引领，深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的决策部署，对标对表“两个纲要”相关要求，印发实施《新时代新征程民航强国建设行动纲要》，高质量完成民航“十四五”发展规划和专项规划中期评估调整工作，推进《全国民用运输机场布局规划》修编；以服务国家战略为导向，积极推进世界级机场群建设，深化国际枢纽建设；持续做好机队规划管理；健全完善民航“双碳”制度体系；研究制定口岸机场韧性机制建设指导意见。加快基础设施建设进度，提升民航基础设施建设资金保障韧性，持续推进民航基础设施年度重点项目建设，持续推动智能建造新技术应用推广，不断提升民航建设工程品质。加快推进智慧民航建设，贯彻落实“数字中国”战略部署，进一步完善智慧民航建设顶层设计，着力培养打造一支适应民航数字化转型人才队伍，推动业务流程再造和组织结构变革，着力提升数据治理能力，持续完善网络安全制度。加大科教创新力度，贯彻落实教育强国、科技强国、人才强国一体化战略部署要求，积极推进民航科技创新示范区、基地等建设，强化关键生产运行系统等事关飞行安全的民航重大技术装备和信息系统建设开发。坚定不移深化民航改革，聚焦民航安全发展重点领域，推动改革更好解决实际问题，进一步提升安全管理效能、破除制约资源要素有效配置的体制机制性障碍。持续推进民航法治建设，推进《民航法》《民用机场管理条例》《民用航空器事故调查条例》等法律法规制修订，积极参与民航国际规则和标准制定。
五要压紧压实责任，进一步深化全面从严治党。要深入落实党的二十大关于全面从严治党新部署新要求，认真落实全国组织工作会议精神，以党的政治建设为统领，抓好党的建设各项工作，为推动民航高质量发展提供坚强保证。持续强化党的政治建设，推动民航系统各级党组织和党员干部更加深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化巡视整改和审计整改，既要坚持稳中求进，更要注重解决问题、推动发展，做到真改实改、整改到位。持续推进基层党组织全面进步全面过硬，着眼严密上下贯通、执行有力的组织体系，抓实各级党委建设，深入推进“四强”党支部建设，加强党员教育管理，把各领域广大干部职工凝聚好。努力建设高素质专业化干部人才队伍，牢固树立正确用人导向，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，激励干部担当作为，加强干部全方位管理和经常性监督。始终坚持严的总基调正风肃纪反腐，健全作风建设长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强宣传思想文化和群团工作，为民航事业发展凝心聚力。
宋志勇最后强调，当前正值暑运旺季，各级领导干部要深入基层一线，强化安全管理，抓好生产运行组织，关心关爱基层员工，鼓舞动员广大职工凝心聚力，全力以赴打好暑运攻坚战。
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