继续教育与成人教育

　　一、四类教育形式教育对象的界定

　　

　　1.继续教育。要理清继续教育的教育对象问题，必须对其相关的政策文件进行梳理，从20世纪80年代以来，教育主管部门对继续教育对象有不同的定位，形成5种不同的官方界定。具体而言，第一，1987年国家教委颁布的《关于改革与发展成人教育的决定》，在这个文件中，首次提到继续教育是我国教育体系的一部分，继续教育的对象是具有大专以上学历或具有中级以上专业技术职称的在职人员。

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　　第二，1987年，在国家教委联合国家科委、劳动人事部等六部委共同颁布《企业科技人员继续教育的暂行规定》，在这个文件中，继续教育的对象主要是企业在职人员，且需要具有中专以上学历或具有初级以上技术职称。第三，1990年在国家教委主持召开的全国成人教育工作会议上，会议公报明确表示，继续教育的对象是具有大学本科以上学历的在职人员。第四，1991年，国务院办公厅转发国家教委《关于开展大学后继续教育暂行规定的通知》，在这个通知中，将继续教育的对象定为是具有一定学历及专业技术职称的在职人员，范围较前几次有所扩大。第五，2003年，周济在全国继续教育工作会议上的讲话，明确指出我国继续教育的对象是高中后和大学后的在职人员。由此可见，官方的这五种界定均明确提出了继续教育对学习者的学历、职称的要求，但不同的是对学历、职称的层次要求有所差异。

　　首先，从学历层次上看，只有1991年的政策对此规范较为笼统，明确学历要求，但并没有划定某个层次；1987年的两个文件均提及学历要求，分别是大专及中专；界定三规定必须是大学本科以上学历；界定五进行适度的放宽，只有具备高中学历即可。其次，从职称上看，5个文件政策均有所要求，且要求的层次与学历层次是对应的，比如本科对应的是中级职称，中专对应的是初级职称等。再次，在相关的5个文件中，均明确要求继续教育的人员必须是在职在岗人员，但界定五虽然也提到在职人员，但其作为学校的后续教育，并没有完全排斥非在职人员。当然，关于对继续教育对象的学历、职称要求，能否适应当前知识经济社会的需求，是否能够促进继续教育对学习型社会的贡献，这是值得商榷的问题。从前述分析可知，继续教育在本质上是一种为在职在岗人员提供的教育形式，其目的是为了促进在职人员知识与技能的提升，从这个意义上看，继续教育包含成人教育与职业教育。那么，继续教育与远程教育到底是什么关系？2004年教育部在远程教育工作会议上明确提出，实施现代远程教育工程，是完善继续教育制度，适应社会个体知识更新及终身学习的需要。由此可见，远程教育是继续教育的一种新的形式，是继续教育在信息社会发展的主导方向，这样继续教育也包含远程教育。

　　2.成人教育。从继续教育的官方文件政策中可知，继续教育的对象主要是在职在岗的成人。如此，我国成人教育的对象又是哪些群体？从官方的文件或政策中，我们也可以看到有三种界定：第一，1987年，国务院转发《国家教委关于改革与发展成人教育的决定》，这个文件明确提出，成人教育是社会主义教育体系的一部分，主要是对已经走上工作岗位的从业人员进行生产技能及工作效率提升的教育形式。第二，1997年，国家教委成教司在《关于成人教育发展的几点意见》中提及，我国成人教育范围极其广泛，其范围可以涵盖从扫盲教育到继续教育，从正规教育到非正规教育，且能够一直延伸到终身教育中。第三，2006年，教育部在《中国教育发展概况白皮书》中表示，中国成人教育经过50多年的发展，为社会培养了大批人才，各级各类以成人为教育对象的扫盲教育、成人学校教育以及成人初等、中等、高等、成人大学后继续教育等发展势头良好。从相关的政策文件中分析可知，我国成人教育的对象也是十分广泛的，包含以成人为教育对象的各类教育形式，其范围不仅涵盖继续教育，还包括职业教育、远程教育及各种非职业教育。

　　3.职业教育。前述可知，继续教育与成人教育在对象上是相互重叠的，均是成人。如此，职业教育与它们的关系又是怎样的呢？我们也可以从官方相关的政策文件中进行分析，相关的政策文件对职业教育的对象有三种基本界定：第一，2006年，温家宝在考察重庆第二财贸学校后发表“职业教育是面向人人的教育”的重要讲话，在讲话中明确表示，职业教育是面向社会各个方面、面向各个阶层、面向人人的教育体系。第二，2006年，教育部在“职业教育年度工作要点”中论及，职业教育是我国教育体系的重要组成部分，当前的工作任务是要继续扩大中等职业教育规模，加强高等职业教育内涵建设，积极发展各类围绕成人继续教育及劳动力转移、再就业工程的培训教育。第三，2006年，教育部在《中国教育发展概况白皮书》中提到，当前我国职业教育发展的重点是中等职业教育，尤其是要充分利用各级农校、农机学校、广播电视学校等各类面授及远程教育方式，大力举办各类再就业工程、劳动力转移等方面的培训工作。从上述官方的三种界定可知，职业教育的主体既是中等职业教育，也包括高等职业教育；其范围既涵盖成人教育，也涉及继续教育；其形式不仅有面授，还有远程教育模式。因此，职业教育同样也包括继续教育、成人教育与远程教育在内。

　　4.远程教育。远程教育是在信息技术快速发展时代下形成的一种基于信息化、网络化、交互化的一种新型教育模式，经过十多年的发展，远程教育从一种技术手段发展到一门成熟的学科。那么，作为一种教育模式或体系，其在教育对象方面，与继续教育、成人教育、职业教育有何不同，有无重叠之处？从官方相关的政策文件中，可以看到有三种界定：第一，2001年，教育部在“远程教育工作试点总结会议”上明确指出，我国远程教育是成人教育的一部分，其主要教育对象是成人，在教育方式上既可以实施学历教育，也可以实施非学历培训教育。第二，2004年，教育部在“远程教育年度工作要点”中提到，远程教育的学习者通常是在职人员，一般是肩负家庭及工作的双重职责，利用业余时间学习，在社会中不属于优势群体。第三，2005年，教育部在《加强远程教育工作的通知》中提及，远程教育已经成为我国继续教育的重要发展形态，既要利用远程学习的灵活性为在职人员提供学历教育及职业培训，也要积极利用远程教育方式为不方便进行面授的群体如女性、老年人、外来人员、残疾人士等提供学习的机会。可见，远程教育的适用范围是很广泛的，不仅适用于不同的群体，还能够通过远程模式来适用于不同的教育形式。如此一来，远程教育可以分别与继续教育、成人教育、职业教育相结合。