3岁以下婴幼儿照护费将抵扣个税 扣除标准应该怎么定？

　　天目新闻 记者 黄心怡 实习生 王语嫣

　　2022年政府工作报告公布后，与生育政策相关的内容备受关注。报告在“加强社会保障和服务”部分中提到，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

　　消息一出，不少网友表示赞同：“保姆、奶粉、托儿班……养孩子的负担可不少，税收能减一点是一点。”这条政策将如何影响万千家庭呢？

　　专家：个性化消费不应在扣除之列

　　请保姆的钱不一定能抵扣

　　“这是一项普惠政策，请保姆这类的个性化消费原则上不在减除扣除之列；这也是一项标准化政策，不同地区的扣除标准是一样的，不存在‘你多我少’的问题。”西南财经大学人口研究所教授孟立联在接受天目新闻记者采访时指出，3岁以下婴幼儿照护费用可能参考现行专项抵扣中“纳税人的子女接受学前教育和学历教育的相关支出”，按照每个子女每月2000至3000元的标准予以抵扣。

　　在中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才看来，由于小孩照料的支出五花八门，抵扣认证的手续繁杂，会增添税务部门的认证负担。而在金额方面，如果仅仅给予每月2000元上下的抵扣，对于年轻夫妇来说也是杯水车薪。他建议三岁以前每个月给与补贴，甚至可以根据一孩、二孩、三孩进行不同阶梯的补贴。

　　兰州财经大学法学院教授吕春娟在2021年9月发表《“三孩政策”下个税专项附加扣除制度优化设计》中探讨了个税抵扣细化执行的问题，认为3岁之前的婴幼儿日托、看护等必要的支出均应当纳入专项扣除范围。

　　“例如将婴幼儿送入托管机构或者聘请保姆进行照顾，按照一定的比例，对托管费或雇佣保姆的费用予以扣除；倘若夫妻中有一方为了照顾幼小的子女而暂时牺牲工作，还应当考虑照顾婴幼儿可能带来的收入损失以及时间成本，按照一定的标准进行计算并予以扣除，以期从实质上缓解育龄夫妻在育儿初期的经济负担。”吕春娟认为，实际在政策设计中可对不同的育儿情况进行区分，文体教育这些个体化差异较大、非必要的支出不具有日常性，不应被纳入扣除范围。

　　

　　上海静安的社区“宝宝屋” 图据新华社

　　加快建设普惠托育机构

　　多地政策发力满足育儿需求

　　根据国家统计局发布的居民收入和消费支出等数据，全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万元。在假设人均消费支出相同的前提下，0-2岁婴儿的养育成本平均每年为21559元，三年共64677元。而托儿费是教育支出中的一大类，各地也在加强普惠托育服务方面积极行动，回应社会呼声。

　　2021年12月20日，吉林省出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中第10条规定：“实施生育奖励政策。支持各地依据现行普通公办托、幼机构保教费收费标准，对按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周岁或6周岁前，给予一定比例的激励奖励，省级财政将根据情况给予适当补助。”

　　2022年1月20日，江苏苏州市表示计划财政投入4亿元用于促进普惠托育发展，拓宽普惠托育的供给渠道，要优先支持社区，优先支持单位提供普惠托育，优先支持幼儿园。并对已经备案的社会办普惠托育机构给予每个托位一万元建设资金补助和300-800元/月的运营补助。目前苏州市已有托位3.2万个，缓解了之前供需紧张的情况。

　　此外，浙江也将构建育儿友好型社会作为重大改革举措纳入共同富裕先行示范区建设等。

　　

　　2022年各地推动“三孩”政策落地 图据新华社

　　原国家卫计委于2015年开展的生育意愿追踪调查数据显示，3岁以下婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%。《中国生育成本报告》建议，把0-3岁孩子的入托率提高到50%左右。要实现这一目标，政府有必要直接或者牵头兴建至少十万个幼托中心，预计实施后能够提升生育率10%左右，每年多生100万个孩子。

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