呼和浩特市人民政府教育督导委员会办公室关于2020年度幼儿园办园行为督导评估报告
为深入贯彻落实《教育部关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕7号）精神，根据《内蒙古自治区教育督导委员会办公室关于印发<内蒙古自治区幼儿园办园行为督导评估实施方案>的通知》（内教督办〔2017〕10号）和《内蒙古自治区教育厅关于开展幼儿园办园行为督导评估的通知》（内教督函〔2020〕5号）的要求,市人民政府教育督导委员会办公室督查组，于2020年5月至10月对全市幼儿园的办园行为进行全面的督导评估，现将督导评估情况报告如下：
一、基本情况
全市共有幼儿园450所，其中公办幼儿园174所；民办幼儿园276所。在园幼儿总数为71505人，其中公办幼儿园在园人数35711人；民办幼儿园在园人数35794人（普惠性民办幼儿园在园人数23425人）。幼儿园专任教师5631名。全市学前三年毛入园率为108%。
二、各旗县区幼儿园办园行为督导评估完成情况
依据《教育部<幼儿园办园行为督导评估办法>》中的194个评估要素，在各旗县区完成辖区内2018年至2020年度幼儿园办园行为督导评估三年计划的基础上，市教育督导委员会办公室督导组，通过听、查、看、当场附分的办法，对各旗县区抽样幼儿园进行实地督评。督评结果良好，九个旗县区的自评和督评率均达到100%，市级复评率达到87.8%，完成了2018--2020年幼儿园办园行为督导评估三年任务。
（一）办园条件得到改善
1.依法办园。全市公办园和有证民办园办园资质齐全，办园行为规范。对部分不符合要求的无证幼儿园进行了取缔。
2.规划合理。根据《幼儿园工作规程》、《托儿所、幼儿园建筑设计规程》《城市幼儿园建筑面积规定（试行）》的要求，我市幼儿园建筑布局合理，均设置在安全区域，幼儿生活用房和活动用房日照充足、排水通畅符国家合标准，无危房，周边无安全隐患。园内绿化、美化、亮化良好。
3.设施完善。园内有符合国家相关质量安全和环保要求的玩教具、游戏材料、户外活动器械、饮水设备。区角设置数量、幼儿图书数量和种类基本满足园所需要。园内监控基本达到全覆盖，安全设施状况良好。幼儿园教育教学、生活、安全、卫生等设施设备较为齐全。
（二）安全卫生工作管理规范
1.明确职责，落实安全卫生管理制度。一是各级各类幼儿园成立了安全卫生领导小组，制定了《安全管理制度》《卫生保健制度》。二是实行幼儿体检后入园制度，并且每年对在园幼儿进行一次全面健康检查。三是加强幼儿园安保工作，市四区公办园完成铁甲护卫配备，县级幼儿园及民办园都配备了专职保安，且防护器械齐全。四是各园所按照学期计划开展安全教育课，安全自护教育内容贯穿班级教育教学活动。五是突发事件应急预案可操作性强，演练有方案、有实施、有总结。五是有证园为幼儿购买校方责任险率为100%。
2.有效开展疫情防控和食品安全、健康防疫工作。一是全市各幼儿园认真自查，根据实际情况分析原因，对疫情防控准备工作中存在的问题进行了认真整改，以确保幼儿园顺利开园做准备。二是根据教育部关于开学复课后口罩佩戴和防护物资供应要求，市教育局为各幼儿园调配消毒液、优质口罩、体温枪等物资。各幼儿园还通过自行购买、各方捐赠等方式筹措开学复课所需防护、消杀物资，为确保顺利开园复课做好准备。三是幼儿园均成立膳食委员会，定点采购，制定食谱，合理搭配营养，食品种类多样化，按规定进行留样并有记录。四是各园所注重幼儿户外体育锻炼，坚持早操活动，每日保证幼儿户外活动时间不少于2小时。
（三）保教水平不断提升
1.教育内容形式多样。在幼儿一日生活中注重幼儿的直接感受和亲身体验，在以游戏为基本活动形式的基础上，做到集体、小组和自由活动多种形式相结合，认真开展五大领域为主体的教育活动。
2.教育环境人文化。以幼儿为主体努力开拓幼儿活动空间，丰富区角活动内容。以教师指导为主，幼儿积极参与进行环境创设。幼儿在园情绪良好，师幼关系融洽和谐。
3.家园形成保教合力。幼儿园成立家长委员会，设立“家园联系栏”，建立班级微信群，开展多渠道、多层次的家园沟通交流，共同促进幼儿健康成长。
（四）教职工队伍建设得到加强
1.全市幼儿园实行园长负责制，成立了园务会和家长委员会，建立了教职工大会制度，并定期组织召开职工大会。
2.强化人员配备。全市公办幼儿园园长学历达标达到100%，专业教师基本具备大专及以上学历，并持有教师资格证。保育教师、炊事员基本符合岗位要求。保安人员均配备铁甲护卫，专业性强，装备齐全。
3.强化业务培训。公办园全部建立教研制度，教研形式多样，并开展校本教研活动。通过观摩评比、结对交流，进一步提升理论素养，提高专业水平。民办幼儿园制定了教研活动制度，通过教研活动基本能够解决教学中的实际问题。
4.强化师德师风建设。各园以党员活动、家长问卷、案例分析等多种形式规范师德师风。每学期与教职工签订师德师风承诺书，进一步强化师德师风建设。
（五）内部管理日趋规范
1.幼儿园各项制度健全。大部分园所能够制定与本园情况相适宜的各项规章制度，公办幼儿园能充分发挥园务委员会、工会、党支部等各组织机构的职能作用，规范办园行为。
2.财务管理规范，大部分幼儿园能严格执行财务制度，各类账目比较规范，收费公示，做到专款专用。
三、幼儿园办园行为存在问题
（一）办园条件需加大改善力度
1.部分民办园由于租用民房或利用自家住宅房办园，所以园舍建设不符合办园标准。室内活动空间和户外活动场地达不到幼儿人均用地面积以及采光、通风要求。
2.部分民办园玩教具、游戏材料不足，缺少自制玩教具，区角数量不足，幼儿图书种类和数量不达标。
（二）安全卫生存在一定隐患
1.部分幼儿园安全卫生制度操作性不强，未能定期对幼儿开展安全教育活动。逃生、地震、防火等演练项目不全，安全教育未形成常态化。部分幼儿园消防设施不达标，安全逃生通道堆有杂物不畅通。
（三）保教水平还需进一步提升
1.个别民办幼儿园一日活动安排不够合理，活动形式单一。欠缺整体教育教学计划，并且缺乏可操作性、趣味性、能动性。
2.一些民办幼儿园区角设置少，课程操作性不强，存在小学化现象。
（四）教职工队伍建设有待完善
1.公办园教师短缺，专任教师配备不足，保育教师、保健医、炊事员配备不达标。民办幼儿园师资力量普遍薄弱，部分幼儿园达不到“两教一保”要求，尤其是农村园配备不足问题突出。
2.幼儿园政府购买服务教师未能达到同工同酬。部分幼儿园没有与教师鉴定教职工聘用劳动合同，没有按规定缴纳相关社会保险，造成幼儿教师流动性大，队伍稳定性差。
（五）内部管理有待精细化
部分民办幼儿园管理机制不健全，考核细则不具体，工作计划不全、不规范、操作性不强，幼儿园档案不规范。
四、整改措施
（一）提高学前教育普及普惠水平。加大学前教育投入，坚持公民办园并举，继续推进公办幼儿园新建、改扩建项目，增加公办幼儿园数量，扩大普惠性学前教育资源供给，不断提高学前教育普及普惠水平。民办幼儿园加大园舍建设投入，配齐配足玩教具、图书、活动器械，有效利用各种教育资源，创设适合幼儿的教育环境。努力提升幼儿园总体办园水平。对照教育部《幼儿园办园行为督导评估指标体系》，查漏补缺，积极进行整改落实。
（二）构建管理长效机制。完善内部管理，建立健全各项管理制度。进一步完善幼儿园各类安全管理，将安全教育贯穿于幼儿一日生活当中。加大对民办幼儿园的监督指导，为幼儿身心健康，快乐成长提供保障。
（三）提高幼儿园保育教育水平。规范幼儿园教育教学行为，扎实园本教研，杜绝幼儿园小学化。
（四）进一步提升教师队伍专业素质。加大新入职教师培训力度，通过各级各类培训和请进来走出去等形式，培养一批立足本职专业过硬的学前教师队伍。
（五）持续对无证幼儿园进行排查清理整顿。按照自治区教育厅对无证幼儿园“批、停、关”工作要求，联合工商、公安、综治、安监、卫健委等部门，加强对无证园的监管。旗县区教育局负责对监管对象加强指导和培训，其他相关部门依据职责权限对监管对象加强督查，对不规范的无证民办幼儿园通过限时整改，适时验收的办法进行清理整顿，对符合要求的由教育部门审批转为有证园，不符合要求的坚决取缔。
（六）坚持幼儿园办园行为督导评估工作。落实《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，进行常规督导，重点加强对幼儿园安全管理、规范办园、师德师风建设的监督，提高我市幼儿园规范办园行为，提高办园质量。
呼和浩特市教育督导委员会办公室
2020年11月19日